KİK Kararı: 2018/UY.II-573

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/016
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 14.03.2018
Karar No : 2018/UY.II-573 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yusuf YILMAZ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/596416 İhale Kayıt Numaralı “Salıpazarı Avut 8 Derslikli İlkokul Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 07.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Salıpazarı Avut 8 Derslikli İlkokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusuf Yılmaz’ın 18.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2018 tarih ve 9232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/199 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında bulundukları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 07.12.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 17 isteklinin katıldığı, 11.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 850.000,00 TL teklif bedeli ile Ayhan Aydemir’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 851.500,00 TL teklif bedeli ile Elit Özçelik İnşaat Taahhüt ve İnşaat Malzemeleri Nakliye Turizm Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasında “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.” hükmü,

Aynı maddenin son fıkrasında ise “Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları, aksi durumda söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, ancak teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Salıpazarı Avut 8 Derslikli ilkokul Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

Tek katlı Okul /594 m2 ve Betonarme

Tek katlı Okul /594 m2 ve Betonarme…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, idarenin 07.12.2017 tarihli ve 42062007-755.99/24946-1621 sayılı yazısı ile Samsun İl Emniyet Müdürlüğüne söz konusu yazı ekinde yer alan listede isimleri belirtilen istekliler ile ortaklarının anılan Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında herhangi bir terör örgütüne bağlantısı olup olmadığı hususlarının sorulduğu,

Bahsi geçen yazıya istinaden Samsun Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosunun 05.01.2018 tarihli ve 12439089-534-15 sayılı yazı ekinde gönderilen Samsun İl Emniyet Müdürlüğünün 04.01.2018 tarihli ve 68838231-24813-(63044)-2018/34 sayılı cevap yazısının gönderildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede idare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli soruşturmaların gerçekleştirildiği ve bu sorgulamanın diğer istekliler yönünden de yapıldığı, İl Olağanüstü Hal bürolarından elde edilen bilgi ve belgeler doğrultusunda da idarece işlem tesis edildiği, alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin anılan Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasında takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Anılan Kanun’un “Kamu ihale kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fırkasının (2) numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin olarak “2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş Türk Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Dörtbinikiyüzseksen Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Sekizbinbeşyüzaltmışiki Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirasına) kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onikibinsekizyüzkırküç Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası (Onyedibinyüzyirmialtı Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.” hükmü yer almaktadır.

Bu kapsamda, uyuşmazlık konusu ihaleye ilişkin itirazen şikâyet başvurusu bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 8.562,00 TL olduğu, bahsi geçen konu ile ilgili belgeler dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından 31.01.2018 tarihinde 7.415,00 TL, 01.02.2018 tarihinde ise 8.562,00 TL olmak üzere iki defa ödemede bulunulduğu, bu doğrultuda fazladan yatırılan 7.415,00 TL’lik kısmının başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.