KİK Kararı: 2018/UY.II-539

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/014
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 06.03.2018
Karar No : 2018/UY.II-539
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Medağ Yapı İnşaat Makina Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Recai Uygun İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/643925 İhale Kayıt Numaralı “Kandıra İlçesi (2018) Köy Yolları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü tarafından 09.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kandıra İlçesi (2018) Köy Yolları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Medağ Yapı İnşaat Makina Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Recai Uygun İş Ortaklığının 30.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2018 tarih ve 10891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında pilot ortak Medağ Yapı İnşaat Makina Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde sadece pay devrinin görüldüğü, şirketin ortaklık oranları bilgisinin yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa sunulan 12.03.2017 tarihli ve 8777 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 824’üncü sayfasında Zeki Özen’e ve Onur Çelik’e ait hisselerin Erdinç Dağ’a devredildiği ve Erdinç Dağ’ın şirketi temsil ve ilzama yetkili kişi olduğu bilgisinin yer aldığı, şirketin tüm hisselerinin Erdinç Dağ’a ait olduğu, bu hususun EKAP üzerinden ve “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden de teyit edilebileceği, ortaklık teyit belgesi incelenecek olursa Erdinç Dağ’ın şirketin tek ortağı olduğunun görüleceği, şirketin başka ortağı bulunmadığından teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgilerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesine uygun olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A/1 maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğüne ait “Kandıra İlçesi (2018) Köy Yolları Yapım İşi” olduğu, 14 adet doküman satın alınan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 23.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Medağ Yapı İnşaat Makina Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Recai Uygun İş Ortaklığına ait teklifin pilot ortak Medağ Yapı İnşaat Makina Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde sadece pay devrinin görüldüğü, şirketin ortaklık oranları bilgisinin yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Karacayol İnşaat Madencilik Turizm Makina San. Tic. Ltd. Şti.- Uğurkar Yapı İnşaat Maden Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Medağ Yapı İnşaat Makina Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Recai Uygun İş Ortaklığına ait teklif dosyası incelendiğinde pilot ortak Medağ Yapı İnşaat Makina Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında 12.03.2015 tarihli ve 8777 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ve Erdinç Dağ adına düzenlenmiş Medağ Yapı İnşaat Makina Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.ni münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösteren noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan Ticaret Sicili Gazetesinde, şirket ortaklarından Onur Çelik’e ve Zeki Özen’e ait 4000’er adet hissenin ayrı ayrı 100.000,00 TL bedel ile şirketin ortağı olacak Erdinç Dağ’a devir ve temlik edildiği, Erdinç Dağ’ın aksi karar alınana kadar şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı, ancak anılan gazetede ortağın şirketteki ortaklık oranlarına veya toplam şirket sermayesine ilişkin bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ihaleye katılımda aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, gerçek kişi olunması halinde; noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olunması halinde; ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu doğrultuda yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından her ne kadar Erdinç Dağ’ın Medağ Yapı İnşaat Makina Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağı olduğu iddia edilse de mevzuat hükümleri doğrultusunda tekliflerin değerlendirilmesinin teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler üzerinden yapılması gerekmekte olup, teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerden de Erdinç Dağ’ın Medağ Yapı İnşaat Makina Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağı olduğu bilgisine ulaşılamadığından idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.