KİK Kararı: 2018/UY.II-309

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/005
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 30.01.2018
Karar No : 2018/UY.II-309
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Orfa Mühendislik Sondaj Jeoteknik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/479910 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 6’ncı Grup Manisa İli Muhtelif İlçeleri ve Muhtelif Mahalleleri İçme Suyu Sondaj Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığı tarafından 08.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2017/479910 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 6’ncı Grup Manisa İli Muhtelif İlçeleri ve Muhtelif Mahalleleri İçme Suyu Sondaj Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Orfa Mühendislik Sondaj Jeoteknik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 27.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2018 tarih ve 2443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/64 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, 08.11.2017 tarihinde ihalesi yapılan "2017 Yılı 6'ncı Grup Manisa İli İlçeleri ve Muhtelif Mahalleleri İçme Suyu Sondaj Yapım" işi ihalesine yönelik olarak İdari Şartname'nin 7.5.5'inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde isteklinin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin ihale üzerinde bırakılan Polatlar Sondajcılık İnşaat Elektrik Nakliyat Petrol Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Salihli Ticaret ve Sanayi Odasının 18.10.2017 tarihinde A-614957 belge seri no ve 45-07-17-088 plakalı Sondaj Makinesini sehven tescil etmiş olduğu ve 25.10.2017 tarihinde kendi adına Kızıltepe Ticaret ve Sanayi Odasına tescil ettirdiği iş makineli sondaj kamyonunun ruhsatının sunulduğu, Salihli Ticaret ve Sanayi Odası tarafından Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığı, Kızıltepe Ticaret Odası Başkanlığı ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Odalar Müdürlüğüne 45-07-17-088 iş makinası ruhsatı tescilinin sehven düzenlendiği ve iptal edilmesi konusunda yazışmaların yapıldığı, Kızıltepe Sanayi ve Ticaret Odası'nın faks yolu ile göndermiş olduğu 25.12.2017 tarihli yazıda, ilgili sondaj makinesinin kayıtlarından silinmesinin söz konusu olmadığı, iş makinasının akıbetinin ancak TOBB tarafından belirlenebileceği, söz konusu makinanın kayıtlardan silinmesinin söz konusu olmadığı ve herhangi bir sorunun bulunmadığı bilgisine yer verildiği, ancak Kızıltepe Sanayi ve Ticaret Odasının usule uygun olmayan sehven düzenlenmiş ruhsat belgesinin usule uygun bir belge olarak kabul edilmeyerek geçersiz sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki husus tespit edilmiştir.

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.” hükmü bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.5’inci maddesinde;

“

SIRA NO

ADEDİ

ADI

1

3Adet(Minimum)

Sondaj Makinası(En az 300 metre derinlik delme kapasiteli rotary tip veya havalı sistem )

Yukarıda belirtilen makina ekipman ile ilgili kendi malı olma şartı aranmaktadır. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. İş ortaklığında araç makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23.4’üncü maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi

Çeşidi

Adedi

Kapasitesi

Sondaj Makinası (Kendi Malı)

Rotary / Havalı

3 (Minimum)

Kompresör

25 bar

2

Jeneratör

Farklı enerjiyi sağlayacak KVA

2

Dalgıç Deneme Pompası

100-260 HM, 1-20Lt./sn Debili

2

Kuyu Log Alma Cihazı

Bilgisayar özellikli- elektronik

1

Kuyu İçi Kamera

300 metre kuyu basıncına dayanımlı

1

” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin ilan tarihinin 11.10.2017 tarihi olduğu, ihale üzerinde bırakılan Polatlar Sondajcılık İnşaat Elektrik Nakliyat Petrol Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer alan düzenleme kapsamında kendi malı olması istenilen 3 adet (minimum) Sondaj (En az 300 metre derinlik delme kapasiteli rotary tip veya havalı sistem) Makinasının tevsikine yönelik olarak Kızıltepe Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 59.02.03.152, 45.07.17.0088 ve 59.00.16.0053 Tescil Plaka No’lu 3 (üç) adet Sondaj Makinesine ilişkin “Makinesi Tescil Belgesi”nin Nazilli 4. Noterliğinin 07.11.2017 tarihli onaylı örneğinin sunulduğu görülmüştür.

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından Kızıltepe Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığına gönderilen 27.11.2017 tarihli ve 35359664-251.02.2-E.49079 sayılı yazı ile “ …. Polatlar Sondajcılık İnşaat Elektrik Nakliyat Petrol Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ilişkin yazı ekinde gönderilen sondaj makinalarına ait makinesi tescil belgelerinin tescil işlemlerine esas firmaya ait olup olmadığı, tescil belgesi üzerinde bulunan tescil sıra no, tescil tarihi ve tescil plaka no ile tarih bilgisinin doğruluğunun tespit edilmesi; trafiğe uygun olup olmadığı, üzerinde herhangi bir haciz şerhi bulunup bulunmadığı ve kayıtlarda belirtilen araçların sondaj makinası olarak kabul edilip edilmeyeceği hakkında…” bilgi talep edildiği,

Kızıltepe Ticaret ve Sanayi Odası tarafından gönderilen 08.12.2017 tarihli ve 03/1243 sayılı cevabi yazıda “… İş Makinelerinin tamamı Polatlar Sondajcılık İnşaat Elektrik Nakliyat Petrol Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait olup sondaj makineli kamyonlar olduğu teyit edilir, trafiğe uygun oldukları teyit edilir ve herhangi bir haciz olmadığı belirtilir…” ifadelerine yer verildiği,

İdarece Ticaret Odaları ile yapılan yazışmalar sonrasında 18.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Polatlar Sondajcılık İnşaat Elektrik Nakliyat Petrol Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Orfa Mühendislik Sondaj Jeoteknik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararının isteklilere bildirilmesi müteakip, Salihli Ticaret ve Sanayi Odası tarafından Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığına gönderilen 20.12.2017 tarihli ve 2017/1039 sayılı yazıda “ …Odamız tarafından 18.10.2017 tarihinde odamız tarafından tescili yapılan 45-07-17-0088 plakalı Polatlar Sondajcılık İnşaat Elektrik Nakliyat Petrol Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin adına kayıtlı bulunan ve 2017/479910 ihale kayıt numarası ile 18/12/2017 tarihinde tarafınızca açılan ihaleye katılan Sondaj Makinesi Kamyonun 18.10.2017 tarihinde verilen ruhsatı sehven kaydedilmiş olup odamız kayıtlarından ve Kızıltepe Ticaret ve Sanayi Odası kayıtlarından tescil belgesi iptal edilerek silinmiştir…” ifadelerine yer verildiği,

Bunun üzerine, idarece Salihli Ticaret ve Sanayi Odası’na gönderilen 21.12.2017 tarihli 26900898-010.99-E.52897 sayılı yazı ile “… 21.12.2017 günü idaremize ulaşan yazınız, tarafımızdan size herhangi bir talepde bulunmadığı halde tarafımıza gönderilmiş ve daha önceki ilgili ticaret odası tarafından gelen yazı ile çelişmiş olup, idaremizde karışıklığa hasıl olmuştur.

Söz konusu ihale süreci devam ettiğinden herhangi bir yanlışlığa mahal vermeme adına istekli Polatlar Sondajcılık İnşaat Elektrik Nakliyat Petrol Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sondaj makineli iş makinesi kamyonunun ruhsatını teyit etmek amacıyla tarafımıza söz konusu yazı ile ilgili ivedi olarak bilgi verilmesi…” talep edildiği,

Salihli Ticaret ve Sanayi Odası’nın 21.12.2017 tarihli ve 2017/1045 sayılı cevabi yazısında “ … İlgi yazınızda odamızdan sormuş olduğunuz 45-07-17-088 plakalı sondaj makineli iş kamyonu 18/10/2017 tarihinde Abdulvahap Acar adına kaydedilerek tescil belgesi onun adına düzenlenmiştir. Ardından 25/10/2017 tarihinde Kızıltepe 1. Noterliğinin 24/10/2017 tarih ve 12984 yevmiye numarası İle Polatlar Sondajcılık İnşaat Elektrik Nakliyat Petrol Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne satıldığı öğrenilmiştir. İşlemin sehven hatalı yapıldığı fark edilerek son tescil işleminin yapıldığı Kızıltepe Ticaret ve Sanayi Odasına, ardından ihaleye katıldığını öğrendiğimiz tarafınıza bildirimde bulunulmuştur. Araç Polatlar Sondajcılık İnşaat Elektrik Nakliyat Petrol Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına Kızıltepe Ticaret ve Sanayi Odası’nda kayıtlı olup aracın tescilinin iptali Kızıltepe Ticaret ve Sanayi Odası tarafından iptal edildikten sonra odamız kayıtlarından silinecektir. Tescilin iptali ile ilgili yazmış olduğumuz yazı yazımız ekindedir…” ifadelerine yer verildiği,

Salihli Ticaret ve Sanayi Odası’nın göndermiş olduğu 21.12.2017 tarihli ve 2017/1045 tarihli yazı üzerine Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından bahse konu yazı ilgi tutularak Kızıltepe Ticaret ve Sanayi Odasından 25.12.2017 tarihli ve 35359664-251.02.02-E.53459 sayılı yazı ile “ …Salihli Ticaret Odası tarafından ilgi (a) yazı ile Odanıza, ilgi (b) yazı ile de MASKİ Genel Müdürlüğümüze yazılan yazılara istinaden Polatlar Sondajcılık İnşaat Elektrik Nakliyat Petrol Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin adına 18.10.2017 tarihinde tescili yapılan 45.07.17.0088 plakalı Sondaj Makinesi - İş Makineli Kamyon'a ait İş Makinesi Tescil Belgesi’nin sehven kaydedildiği belirtilmekte olup; Odanız kayıtlarından tescilinin iptali istenmektedir.

08.11 2017 tarihinde “2017 Yılı 6 inci Grup Manisa İli Muhtelif İlçeleri ve Muhtelif Mahalleleri İçme Suyu Sondaj Yapım İşi” ihalemizin ihale komisyonumuz tarafından 4734 Sayılı KİK Kanununun 5. maddesine istinaden” idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü doğrultusunda sonuçlandırabilmek için Odanızın bilgisine ihtiyaç duyulmaktadır Konuyla ilgili gerekli hassasiyet gösterilerek tarafımıza ivedi bilgi verilmesi hususunda…” bilgi talep edildiği,

Kızıltepe Ticaret ve Sanayi Odası tarafından gönderilen 02.01.2018 tarihli ve 03/01 sayılı, 04.01.2018 tarihli ve 03/03 sayılı yazılarda söz konusu iş makinasının kayıtlarının silinmesinin söz konusu olmadığının ifade edildiği, idareye gönderilen 08.01.2018 tarihli ve 03/04 sayılı en son yazıda ise “ … İlgi yazınız gereği kayıtlarımızda tescilli durumda bulunan Polatlar Sondajcılık İnşaat Elektrik Nakliyat Petrol Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait 45.07.17.0088 plakalı iş makinesinin ruhsatı tarafımızca 25 Ekim 2017 tarihinde daha önceki tescilli ruhsatı ve satış sözleşmesine istinaden yapılmıştır, daha önceki yazılarımızda da belirtiğimiz gibi söz konusu makinenin kayıtlarımızdan silinmesi söz konusu olmamakla birlikte herhangi bir sorun yoktur…” ifadelerine yer verildiği göz önüne alındığında, söz konusu 45-07-17-0088 plakalı Sondaj Makinesinin Kızıltepe Ticaret ve Sanayi Odasında Polatlar Sondajcılık İnşaat Elektrik Nakliyat Petrol Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin adına kaydının devam ettiğinin anlaşıldığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.