KİK Kararı: 2018/UY.II-297

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/004
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 24.01.2018
Karar No : 2018/UY.II-297 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gintek İnşaat Sanayi Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi - Arc Grup Mühendislik İnşaat Yapı Tasarım San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Yunus Emre Özdemir,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/488383 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Merkez Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 31.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya Merkez Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gintek İnşaat Sanayi Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi - Arc Grup Mühendislik İnşaat Yapı Tasarım San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2017 tarih ve 71565 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3349 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla tekliflerinin, iş ortaklığının özel ortağı olan Arc Grup Müh. İnş. Yapı Tas. San ve Dış Tic. Ltd. Şti’nin teklif kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP sistemi üzerinden düzenlenmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP sistemi üzerinden düzenlendiği ve kayıt tarihinin 24.06.2016 tarihi olduğu, belgeyi düzenleyen idareye Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen süreden önce başvurarak bahse konu iş deneyim belgesinin EKAP sistemine kaydının talep edildiği ve idarece, bu işlemin gerçekleştirildiği, eski iş deneyim belgesinin kullanılmasında bir mahsur bulunmadığının belirtildiği, söz konusu ihalede kullanmak için belgeyi düzenleyen idareden EKAP sistemine kayıtlı belgenin talep edildiği, ancak sistemde yaşanan aksaklık yüzünden belgenin verilemediği, dolayısıyla eski belgenin teklif kapsamında sunulduğu, bu durumda kusurun kendilerine ait olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, söz konusu durumun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ihale komisyonunca sunulan iş deneyim belgesi üzerinde gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1’de “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.8.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31.8.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1.9.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1.7.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1.7.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1.9.2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler...” açıklaması,

Anılan Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Malatya Merkez Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu İkmal İnşaatı Yapım İşi

…

c) Miktarı ve türü: 1 Adet Tam Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu İkmal İnşaatı Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer:Malatya İli…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

(B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerden III. Grup İşler veya (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerden III. Grup İkmal ve/veya Bakım Onarım İşleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede ihale komisyonu tarafından alınan 04.12.2017 tarihli kararda Gintek İnş. San. Tur. ve Tic. A. Ş. - Arc Grup Müh. İnş. Yapı Tas. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin özel ortağı Arc Grup Müh. İnş. Yapı Tas. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuat gereği EKAP üzerinden kayıt altına alınıp düzenlenmediği, Serbil İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş. - Makiş Yapı San. ve Tic. A. Ş. - Vinkon Müh. Vinç Kons. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin özel ortağı Vinkon Müh. Vinç Kons. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin son ortaklık durumunu gösterir belgeyi sunmadığı, ayrıca söz konusu ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanında belirtilen benzer iş grubu içerisinde yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Mirağa İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hayma İnş. Taah. Maden. Nak. Hayv. Pet. Enj. Yol Yap. San. Tic. A. Ş. - Mustafa Feyzi Koç İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.5’inci maddesinde ihalelerde isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması işleminin, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 06.10.2017 (ilan tarihi 01.07.2016 tarihinden sonra) olduğu göz önünde bulundurulduğunda yukarıda yer alan mevzuat çerçevesinde, ihaleye katılan istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgelerinden EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilenlerin EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere, başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Arc Grup Müh. İnş. Yapı Tas. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.10.2015 tarihli ve 30098160-755.07.03/9543 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu özel ortak tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinin ekinde 24.06.2016 tarihli ve 38117-Y-KD-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmiş şeklinin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu iş bitirme belgesi için EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde sunulan belgenin 24.06.2016 tarihinde saat 15.17’de EKAP’a kaydedildiği, teklif dosyası içerisinde yalnızca 23.10.2015 tarihli ve 30098160-755.07.03/9543 sayılı iş bitirme belgesinin yer aldığı, söz konusu iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmiş şeklinin yer almadığı görüldüğünden, idarenin özel ortak Arc Grup Müh. İnş. Yapı Tas. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden kayıt edilerek yeniden düzenlenmiş şeklinin sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakması işleminin yerinde olduğu, ayrıca söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.” açıklaması gereği bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.