KİK Kararı: 2018/UY.II-288

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/004
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 24.01.2018
Karar No : 2018/UY.II-288
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgün İnş. Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özka İnş. A.Ş. - Yüksel İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/330501 İhale Kayıt Numaralı “Seydişehir-13Blhd Devlet Yolu Tınaztepe Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Viyadük, Tünel ve Bsk Yol Yapım İşi” ihalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3.Bölge Müdürlüğü tarafından 06.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seydişehir-13Blhd Devlet Yolu Tınaztepe Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Viyadük, Tünel ve Bsk Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgün İnş. Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özka İnş. A.Ş. - Yüksel İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 29.12.2017 tarih ve 72018 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3369 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 06.09.2017 tarihinde gerçekleşen ihaleye iştirak ettikleri, 25.12.2017 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında proje değişikliği nedeniyle işin niteliği, türü ve miktarının değiştiği gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, idarenin ihaleyi iptal etmesinde serbest olduğu, ancak iptal gerekçesinin sebep unsurunun da belirtilmesinin gerektiği ve sebep unsurunun ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olması gerektiği, ihaleye çıkılmadan önce ihale konusu işe ait projenin detaylı olarak hazırlandığı, söz konusu hususun iş artışı veya iş eksilişi ile yapılabileceği, dolayısıyla idarenin iptal gerekçesinin haklı bir nedene dayanmadığı belirtilerek ihalenin iptalinin iptali gerektiği İddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 65’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, 06.09.2017 tarihinde gerçekleşen ihaleye 43 isteklinin teklif verdiği, 22.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile 21.12.2017 tarihli incele komisyonu raporu dayanak gösterilerek bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Karayolları 3. Bölge Müdürlüğünün 12.12.2017 tarihli ve E.568487 sayılı İhalelere Başmühendisliğine gönderdiği yazıda “İhale süreci devam eden Tınaztepe Tüneli ve Bağlantı yolları geoteknik raporunda, güzergâh boyunca geçilecek jeolojik birimler üzerinde tabakalanmaya dik yönde gelişmiş çok yoğun çatlak sistemleri, çatlak boyunca gelişen kimyasal ayrışmalar ve erime boşluklarının mevcut olduğu belirtilmekte olup, güzergâhta bol miktarda düden ve mağara gibi karstik oluşumlardan bahsedilmektedir. Tınaz dağı içerisinde turizme açık Tınaztepe Mağarası da bunun bir kanıtı olup, geniş açıklıklara sahip bir mağaradır.

Yörede yapım çalışması devam eden Seydişehir-13.Bl.Hd. Devlet Yolu Km:27+000- 37+900(G)/70+228(î)-61+910 arası Alacabel Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak Tesviye, Sanat yapıları, Köprü, Tünel ve BSK Yol Yapım İşinde tünel inşaatında da yukarıda öngörülen boşluklarla fazlası ile karşılaşılmıştır. Boşluklara ilişkin fotoğraflar ve tespitler ektedir. Mevcut karstik boşluk projesinde öngörülen boşluklar 3 mt. ye yakın ancak uygulamada karşılaşılan karstik boşlukların ise daha büyük yüksekliklerde ve açıklıklarda olduğu görülmüştür. Bu geniş açıklıklı boşlukların C16/20 demirsiz beton ile doldurulmasının tünel stabilitesi açısından tehlikeli olacağı anlaşılmıştır. İlk tahkim elamanları olan; hasır çelik, iksa ve püskürtme betonunun fazla yük almaması için karstik boşlukların polar beton (hafif beton) ile doldurulması Genel Müdürlüğümüzce onaylanan revize karstik boşluk projesi ile öngörülmüştür.

Karstik boşlukların doldurulması için yapılan proje değişikliği Tınaztepe tüneli ve bağlantı yolları ihalesinden sonra Genel Müdürlüğümüzce onaylanmış olup, karstik boşlukların dolgusu için fiziki ve fonksiyonel anlamda tamamlanmasını sağlamak adına birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan bir kısım imalatların yapılması zarureti ortaya çıkmıştır. (400 Kg/m3 yoğunluklu tek eksenli basma dayanımı 1,6 MPa olan hafif beton, 600 Kg/m3 yoğunluklu tek eksenli basma dayanımı 3,0 MPa olan hafif beton, kendinden delgili bulon (IBO bulon Q 32) vb.) Yaklaşık maliyette bulunmayan bu kalemler ile metrajı artan kalemler (iksa, demir, püskürtme betonu) yaklaşık maliyeti etkileyecektir…” ifadelerinin yer aldığı, bunun üzerine Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından inceleme komisyonu oluşturulmasına karar verildiği,

İnceleme komisyonu tarafından oluşturulan raporda ise “…İhale süreci devam eden Tmaztepe Tüneli ve Bağlantı yolları geoteknik raporunda, güzergâh boyunca geçilecek jeolojik birimler üzerinde tabakalanmaya dik yönde gelişmiş çok yoğun çatlak sistemleri, çatlak boyunca gelişen kimyasal ayrışmalar ve erime boşluklarının mevcut olduğu belirtilmekte olup, güzergâhta bol miktarda düden ve mağara gibi karstik oluşumlardan bahsedilmektedir. Tınaz dağı içerisinde turizme açık Tmaztepe Mağarası da bunun bir kanıtı olup, geniş açıklıklara sahip bir mağaradır.

Yörede yapım çalışması devam eden Seydişehir-13BlHd Devlet Yolu Km:27+000- 37+900(G)/70+228(İ)-61+910 arası Alacabel Tüneli ve Bağlantı Yollan Toprak Tesviye, Sanat yapılan, Köprü, Tünel ve BSK Yol Yapılması işi kapsamında yapımı devam etmekte olan Alacabel tünel inşaatında da yukarıda öngörülen boşluklarla fazlası ile karşılaşılmıştır. Boşluklara ilişkin fotoğraflar ve tespitler ektedir.

Mevcut karstik boşluk projesinde öngörülen boşluklar 3 mt ye yakın ancak uygulamada karşılaşılan karstik boşlukların, 20 mt’ yi aşan daha büyük yüksekliklerde ve açıklıklarda olduğu görülmüştür. Bu geniş açıklıklı boşlukların C16/20 demirsiz beton ile doldurulmasının tünel stabilitesi açısından tehlikeli olacağı anlaşılmıştır. İlk tahkim elamanları olan; hasır çelik, iksa ve püskürtme betonunun fazla yük almaması için karstik boşlukların polar beton (hafif beton) ile doldurulması Genel Müdürlüğümüzce onaylanan revize karstik boşluk projesi ile öngörülmüştür.

Karstik boşlukların doldurulması için teknik ve işlevsel açıdan mutlak gereklilik arz eden proje değişikliği Tmaztepe tüneli ve bağlantı yolları ihalesinden sonra Genel Müdürlüğümüzce onaylanmış olup, karstik boşlukların dolgusu için fiziki ve fonksiyonel anlamda tamamlanmasını sağlamak adına birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan bir kısım imalatların yapılması zarureti ortaya çıkmıştır.(400 Kg/m3 yoğunluklu tek eksenli basma dayanımı 1,6 MPa olan hafif beton, 600 Kg/m3 yoğunluklu tek eksenli basma dayanımı 3,0 MPa olan hafif beton, kendinden delgili bulon (IBO bulon Q 32) vb.) yaklaşık maliyette bulunmayan bu kalemler ile metrajı artan kalemler (iksa, demir, püskürtme betonu) yaklaşık maliyet değerini ve ihale sürecini önemli derecede etkileyecektir.

Ayrıca ihale sürecinde olan Tınaztepe Tüneli ve Bağlantı yollan ham araziden yeni bir güzergah oluşturarak geçmektedir. Tehlikeli madde taşıyan araçlar fiziki standartları düşük olan eski güzergahtan trafik akışını sağlayacaktır. Bu nedenle eski yolun da trafik can ve mal güvenliği açısından standartlarının yükseltilmesi önem arz etmektedir. Bu bağlamda Tınaztepe tüneli ve bağlantı yolları ile eş zamanlı olarak tamamlanabilmesi için eski güzergah kesiminin de ihaleye dahil edilmesinin gerekliliği ortaya çıkmıştır.

Proje değişikliği sebebiyle yeni iş kalemlerinin iş kapsamına dahil edilmesi gerekmektedir. Mevcut ihale için hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerinin miktarlarında da artışlar meydana gelmektedir.

İhale teorisinde sözleşme bedelini teşkil eden tüm unsurların rekabet şartlan içerisinde belirlenmesi temel kural olup, idareler; Temel ilkeler başlıklı Kamu İhale Kanunun 5. Maddesi gereği ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların ) uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Sonuç olarak; yukarıda belirtilen sebeplerle ihalenin iptal edilmesi uygun olacağı düşünülmüş olup, konunun ita amirinin onayına sunulmasına karar verilmiştir…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, güzergahta yer alan arazi ve kayaların yapısı nedeniyle projede öngörülmeyen yeni imalatların ortaya çıktığı ve bu hususunda uzman mühendisler tarafından tespit edildiği ve belgelendirildiği, yeni oluşacak imalatların yaklaşık maliyeti değiştireceği, yaklaşık maliyetle birlikte birim fiyat teklif cetveline de bu imalatlar için ayrı bir satır açılacağı ve isteklilerin bu imalatları da göz önünde bulundurarak teklif vermeleri gerektiği, kaldı ki eski yol güzergah kesiminin de ihaleye katılmasının gerekliliğinin doğmasıyla idarenin ihtiyacının da değiştiği dikkate alındığında idarece ihalenin iptal gerekçelerinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.