KİK Kararı: 2018/UY.II-2097

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/070
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 27.12.2018
Karar No : 2018/UY.II-2097
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Türkdemir İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Vizyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/229732 İhale Kayıt Numaralı “Bostancı - Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak İnşaatı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bostancı - Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Türkdemir İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Vizyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 05.12.2018 tarih ve 58772 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1770 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre aşırı düşük teklif açıklaması yapmayan bir isteklinin açıklamasının uygun bulunduğu, kendilerinin itirazen şikâyet başvurusunda bulunacağı ve Kurum tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyeceği öngörülerek idarenin kendileri üzerine ihaleyi bırakmamak için 20.09.2018 tarihli ve 2. Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Orta Vadeli Program (2019-2021)’ın Onaylanması Hakkında Cumhurbaşkanı Kararının (Karar Sayısı: 108) 1.2.5’inci maddesindeki “İhalesi yapılmamış ve ihalesi yapılmış ancak başlamamış projeler askıya alınacaktır...” hükmü gereğince ihaleyi iptal ettiği, idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olarak ihalenin iptal edildiği, anılan Kanun’a göre idarenin ihaleyi iptal etme serbestisinin bulunduğu ancak bu serbestinin sınırsız olmadığı, idarelerin hukuk çerçevesinde somut, hukuki ve geçerli gerekçelerle, mevzuat dahilinde ihaleyi iptal edebileceği, idarenin 20.09.2018 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Cumhurbaşkanı’nın 108 sayılı kararını gerekçe göstererek ihaleyi iptal ettiği ancak Cumhurbaşkanı karar tarihinden yaklaşık bir ay sonra 23.10.2018 tarihinde sınır değer altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idare tarafından Cumhurbaşkanı kararının önce dikkate alınmadığı, karardan yaklaşık iki ay sonra Cumhurbaşkanı kararı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, idarenin ihale sürecini devam ettirip sonradan ihale iptal kararı almasının bahse konu Kanun’un temel ilkeleri ile örtüşmediği, idarenin 2018/279381 İKN’li ihaleyi ve bazı ihalelerini sözleşme imzalayarak tamamlamasına rağmen başvuru konusu ihaleyi iptal ettiği, idarenin 108 sayılı Cumhurbaşkanı Kararını bazı ihaleler için uygularken bazı ihalelere uygulamadığı, ihalenin iptal kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: BOSTANCI - KAYIŞDAĞI ARASI YOL DÜZENLEME VE KAVŞAK İNŞAATI

b) Yatırım proje no'su/kodu:RY201603004

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

72 Kalem Bostancı - Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak İnşaatı - Yapım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kadıköy, Maltepe ve Ataşehir İlçeleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda; her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

06.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 21.06.2018 tarihinde yapılan bahse konu ihalede 59 adet ihale dokümanı alındığı, 27 isteklinin teklif verdiği, 9 isteklinin teklifinin teklif değerlendirme aşamasında çeşitli sebeplerden değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 9 istekliden 04.07.2018 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, sadece 2 istekli (Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Yimtaş Galvaniz İnşaat Madencilik Metal Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metalsan. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı) tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yimtaş Galvaniz İnşaat Madencilik Metal Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metalsan. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği,

Türkdemir İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Vizyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan bir itirazen şikâyet başvurusu sonucunda alınan 04.10.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1791 sayılı Kurul kararı üzerine idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği ve 28.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması sunan tek istekli olan ve açıklaması uygun bulunan Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Türkdemir İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Vizyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak söz konusu ihalenin 20.09.2018 tarihli ve 30541 sayılı 2. Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Orta Vadeli Program (2019-2021)’ın Onaylanması Hakkında Cumhurbaşkanı Kararının (Karar Sayısı: 108) 1.2.5’inci maddesinde yer alan “İhalesi yapılmamış ve ihalesi yapılmış ancak başlamamış projeler askıya alınacaktır.” hükmü gereğince ihale yetkilisi tarafından 30.11.2018 tarihinde iptal edildiği görülmüştür.

20.09.2018 tarihli ve 30541 sayılı 2. Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Orta Vadeli Program (2019-2021)’ın Onaylanması Hakkında Cumhurbaşkanı Kararı’nın (Karar Sayısı: 108) 1.2.5’inci maddesinde “İhalesi yapılmamış ve ihalesi yapılmış ancak başlamamış projeler askıya alınacaktır. Devam eden projelerden finansman koşulları uygun olanlar için yeni ve daha uzun zamana yayılmış iş planları oluşturulacaktır. Mega-altyapı projeleri doğrudan yabancı yatırım yoluyla, uluslararası finansman ile hayata geçirilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 21.06.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, anılan Cumhurbaşkanı Kararı’nın yayımı tarihinde (20.09.2018) yürürlüğe girdiği, sözleşme imzalanmayarak ihale konusu işin ifasına başlanılmadığından bahse konu ihalenin anılan Cumhurbaşkanı Kararı kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalenin, ihale yetkilisi tarafından 20.09.2018 tarihli ve 2. Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Orta Vadeli Program (2019-2021)’ın Onaylanması Hakkında Cumhurbaşkanı Kararı’nın (Karar Sayısı: 108) 1.2.5’inci maddesi gereğince iptal edildiği görülmüş olup yukarıda anılan Kanun hükmü ve İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında ihale yetkilisinin gerekçesini belirtmek suretiyle ihaleyi iptal etme yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, bahse konu ihalede, ihale yetkilisi tarafından gerekçesi belirtilerek ihalenin iptal edildiği ve iptal gerekçesinin uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin idarenin 2018/279381 İKN’li ihaleyi ve bazı ihalelerini sözleşme imzalayarak tamamlamasına rağmen başvuru konusu ihaleyi iptal ettiği, idarenin 108 sayılı Cumhurbaşkanı Kararını bazı ihaleler için uygularken bazı ihalelere uygulamadığı yönündeki iddiası incelendiğinde, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde başvuru konusu 2018/229732 İKN’li ihale dışında başka ihalelerden de bahsettiği görülse de her ihalenin farklı bir sürecinin olduğu ve her sürecin kendi içerisinde ayrıca değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.