KİK Kararı: 2018/UY.II-200

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UY.II-200
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Görüroğlu İnş. Plas. Tar. ve Orm. Ür. Besi. İth. İhr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Onikişubat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/594134 İhale Kayıt Numaralı “8 Bölgede Kilitli Beton Parke, Beton Bordür Taşı İle Yol Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Onikişubat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 12.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Bölgede Kilitli Beton Parke, Beton Bordür Taşı İle Yol Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Öz Görüroğlu İnş. Plas. Tar. ve Orm. Ür. Besi. İth. İhr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2018 tarih ve 302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/9 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.12.2017 tarihinde taraflarına tebliğ edilen ihale komisyonu kararında tekliflerinin, birim fiyat teklif mektubundaki teklif bedelinin rakamla 6.539.000,00 TL olarak açıkça yazılmasına karşın yazı ile yazılan kısımda “altı” kelimesinin net olmadığı ve milyon kelimesi yerine “milyen” yazıldığından bahisle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak birim fiyat teklif mektubuna bakıldığında, rakamla yazının el ile yazıldığı “altı” kelimesinin net olduğu, yine “milyon kelimesinin “milyen” değil “milyon” olarak yazıldığının net olarak görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

...

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:8 BÖLGEDE KİLİTLİ BETON PARKE, BETON BORDÜR TAŞI İLE YOL YAPILMASI YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Toplam 4 Kısım, 354.000 m2 KİLİTLİ BETON PARKE DÖŞEME YAPILMASI, toplam 177.000 m BETON BORDÜR TAŞI DÖŞEME YAPILMASI, toplam 400 m BÜZ DÖŞEME YAPILMASI

1. kısım 65.000 m2 KİLİTLİ BETON PARKE DÖŞEME YAPILMASI, toplam 32.500 m BETON BORDÜR TAŞI DÖŞEME YAPILMASI, toplam 100 m BÜZ DÖŞEME YAPILMASI

2. kısım 87.000 m2 KİLİTLİ BETON PARKE DÖŞEME YAPILMASI, toplam 43.500 m BETON BORDÜR TAŞI DÖŞEME YAPILMASI, toplam 100 m BÜZ DÖŞEME YAPILMASI

3. kısım 93.000 m2 KİLİTLİ BETON PARKE DÖŞEME YAPILMASI, toplam 46.500 m BETON BORDÜR TAŞI DÖŞEME YAPILMASI, toplam 100 m BÜZ DÖŞEME YAPILMASI

4. kısım 109.000 m2 KİLİTLİ BETON PARKE DÖŞEME YAPILMASI, toplam 54.500 m BETON BORDÜR TAŞI DÖŞEME YAPILMASI, toplam 100 m BÜZ DÖŞEME YAPILMASI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Onikişubat İlçesi 8. Bölge (Harita üzerinde gösterilen kısımlar)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

…

zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu ve başvuru sahibi istekli tarafından 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlara ilişkin olarak teklif sunulduğu,

Kesinleşen ihale kararından başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif mektubunda teklif ettiği rakamın açıkça okunmasına karşın yazı ile yazılan kısmın açıkça (“Altı” kelimesinin net olmadığı ve milyon kelimesi yerine “milyen” yazıldığı) okunamadığı ve birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen tutarın rakam ve yazı ile uyumlu olarak yazılması gerekirken yazılmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibine ait birim fiyat teklif mektubunun incelenmesi neticesinde teklif edilen tutarın rakamla 6.539.000,00 TL olduğu ve yazıyla yazılan kısmında ise “Altı” kelimesinin net olarak anlaşıldığı, “Altı” kelimesinden hemen sonra yazılan ifadenin milyon olarak anlaşılabileceği, kaldı ki teklifin TL olarak sunulduğu, milyen diye para biriminin bulunmadığı, bedele ilişkin olarak yazılan harf hatasının teklif edilen bedeli anlaşılmaz kılmadığı teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan gider kalemlerinin toplamının da 6.539.000,00 TL olarak yazıldığı görülmüş olup, teklif fiyatına ilişkin tereddüt doğuran bir sonuç ortaya çıkarmayan ifadeden dolayı başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak Öz Görüroğlu İnş. Plas. Tar. ve Orm. Ür. Besi. İth. İhr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.