KİK Kararı: 2018/UY.II-20

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/001
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 04.01.2018
Karar No : 2018/UY.II-20
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A. Ş. - Süleyman Ergen Ortak Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/114200 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Fethiye 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi ve 3 Adet Atölye Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından 12.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Fethiye 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi ve 3 Adet Atölye Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A. Ş. - Süleyman Ergen Ortak Girişiminin 29.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2017 tarih ve 33235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 23.11.2017 tarih ve 2017/MK-466 Sayılı Kurul kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1478-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, şirket ortaklarından iş deneyim belgesi kullanılan Ekrem Eren’in en az 5 yıldır %51’lik hisse oranına sahip olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak 20.02.2011 tarihinde şirket ortaklarının kendi iradeleri ile şirket hisselerini devir ettikleri, devir işleminin şirket pay defterine kayıt edildiği, 6762 sayılı TTK’nın 417’nci maddesi uyarınca anonim şirketlerde hisse devri işlemlerinin tescil ve ilan işlemlerinin zorunlu kılınmadığı, bahsi geçen ortaklığın 2011 yılından itibaren mevcut olduğu, idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı, tekliflerinin geçerli olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.

(10) İş denetleme ve yönetme belgesinin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıllık sürenin tespitine esas olmak üzere belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) İşin bitim tarihi itibariyle sözleşme konusu işte görev yapan kişiler açısından, ilk sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla geçici kabul tarihi,

b) İş devam ederken sözleşme konusu işteki görevinden ayrılmış kişiler açısından, ilk sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla;

1. Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu durumda; belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih, belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim veya yönetim görevinden ayrıldığı tarih,

2. Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu durumda; belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarihten önce görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih, belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim veya yönetim görevinden ayrıldığı tarih,

esas alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Muğla Fethiye 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi ve 3 Adet Atölye Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:MEB.2014.24Lİ, MEB.2000.35 BLG, MEB.2004.77, MEB.2000.35 ELK

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Mes. ve Tek. Anadolu Lisesi =6564,29 m²

1 Adet Bil. Atölyesi =2659,17 m²

1 Adet Elk. Atölyesi =2659,17 m²

1 Adet Bil. ve İltş. Tek. Atölyesi = 1759,10 m²

1 Adet Kont. Nok. : 7,29 m² olmak üzere toplam =13648,97 m² yapım işi

1 Adet Mes. ve Tek. Anadolu Lisesi =6564,29 m²

1 Adet Bil. Atölyesi =2659,17 m²

1 Adet Elk. Atölyesi =2659,17 m²

1 Adet Bil. ve İltş. Tek. Atölyesi = 1759,10 m²

1 Adet Kont. Nok. : 7,29 m² olmak üzere toplam =13648,97 m² yapım işi

ç) Yapılacağı yer:Muğla/ Fethiye/ Eldirek Mah./ Çobanlar Sokak

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2017/114200

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Muğla Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Gelen Evrak Kayıt Bürosu Orhaniye Mah. Şehit Asteğmen Yıldıray Çeltiklioğlu Cad. No:5/2 48100 Menteşe MUĞLA

ç) İhalenin yapılacağı adres: Muğla Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Toplantı Salonu, Orhaniye Mah. Şehit Asteğmen Yıldıray Çeltiklioğlu Cad. No:5/2 48100 Menteşe MUĞLA

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 12.04.2017

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri:Muğla Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Toplantı Salonu, Orhaniye Mah. Şehit Asteğmen Yıldıray Çeltiklioğlu Cad. No:5/2 48100 Menteşe MUĞLA…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:”

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğindeki BIII Grubu işler veya ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlıktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Muğla Fethiye 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi ve 3 Adet Atölye Yapımı İşi” olduğu, 12.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 22 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 12 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A. Ş. - Süleyman Ergen Ortak Girişiminin özel ortağı Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında, ortağı Ekrem Eren’e ait iş denetleme belgesi ile mezuniyet belgesinin sunulduğu, ancak 30.01.2014 tarihli ve 8497 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilerin istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde yer alan bilgileri desteklemediği, dolayısıyla isteklinin ihaledeki benzer iş deneyim şartını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanmasına karar verildiği, ihalede Arstek İnş. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Baran Yapı İnşaat Metal Nakliye Madencilik San. Tic. A.Ş. - Günka Makina Elektrik İnşaat Taah. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

22.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesi üzerine, başvuru sahibinin 29.05.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 06.06.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 06.06.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 12.06.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurum tarafından gerçekleştirilen inceleme ve hukuki değerlendirme neticesinde, 06.07.2017 tarihli ve 2017/UY.III-1830 sayılı Kurul kararı ile başvurunun reddine
Oybirliği ile karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, başvuru sahibi tarafından açılan davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 29.09.2017 tarihli ve E:2017/2417, K: 2017/2995 sayılı kararı ile “…Başvurucunun şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde dile getirdiği ortaklık durum belgesindeki bilginin Ticaret Sicil Gazetesi ile desteklenmemesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39. maddesi ile isteklilerden seçenek sunularak ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş ortaklık durum belgesinin istenildiği, davacı iş ortaklığı tarafından da serbest muhasebeci mali müşavirden alınan ortaklık durum belgesinin ibraz edilmesine rağmen Yönetmelikte öngörülmeyen bir şekilde sadece sermaye artırımını içeren, hisse devrini içermeyen Ticaret Sicil Gazetesi ile denetlenmeye çalışılması Kamu İhale Kanununun amacına uygun düşmemektedir.

Bu durumda; davacı istekli iş ortaklığının itirazen şikayet başvurunun şekil yönünden reddine ilişkin Kamu İhale Kurumu’nun 06.07.2017 tarihli ve 2017/UY.III-1830 sayılı işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,

Ankara 11. İdare Mahkemesinin 29.09.2017 tarihli ve E:2017/2417, K: 2017/2995 sayılı kararının gereklerinin yerine getirilmesini teminen Kamu İhale Kurulunca 23.11.2017 tarihli ve 2017/MK-466 sayılı kararın alındığı, söz konusu Kurul kararında yer verilen gerekçeler ile “1- Kamu İhale Kurulunun 06.07.2017 tarih ve 2017/UY.III-1830 sayılı kararının iptaline, mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde, isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 90'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğine, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunlu olduğuna, itirazen şikayete konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki BIII Grubu işler veya ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri olduğu, benzer iş kapsamında değerlendirilecek mezuniyet belgeleri/diplomaların, inşaat mühendisliği veya mimarlık olduğuna yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

31.08.2016 tarihli ve 2016/DK.D-179 sayılı Kurul kararı ile “…4734 sayılı Kanun’un bahse konu maddesinde yer alan "mezuniyetten sonra geçen her yıl" ifadesinden ne anlaşılması gerektiği hususunda gerek Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde gerekse Kamu İhale Genel Tebliğinde herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. Bahse konu ifadeden ne anlaşılması gerektiği hususunda oluşan belirsizliğin ihalelerde değerlendirme hatalarına yol açtığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un bahse konu hükmünün, mühendis ve mimarların yapım müteahhitliği sektörüne girişlerini kolaylaştırmak ve ihalelerdeki rekabet ortamını arttırmak amacını taşıdığı hususu ile birlikte değerlendirildiğinde "mezuniyetten sonra geçen her yıl" ifadesi uyarınca, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin tespitinde yıl, ay, gün üzerinden kıst hesaplama yapılması gerektiği, aksi durumda sadece yıl üzerinden hesaplama yapılmasının eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.

Bu kapsamda, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen süreye ilişkin deneyimin tespitinde yıl, ay, gün üzerinden hesaplama yapılırken;

•Tam yıl sayısının 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar ile çarpılması,

•Tam yıl dışında kalan ve kıst hesaba konu olan tam ay sayısının, Kanun’un anılan maddesinde belirtilen tutarın 12’ye bölünmesi ile elde edilen tutar ile çarpılması,

•Tam yıl ve tam ay dışında kalan ve kıst hesaba konu olan gün sayısının, Kanun’un anılan maddesinde belirtilen tutarın aylık kısmına tekabül eden meblağın 30’a bölünmesi ile elde edilen tutar ile çarpılması,

ve yıl, ay, gün üzerinden yapılan hesaplamalar sonucu bulunan tutarların toplamının, virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde yuvarlama yapılmadan dikkate alınması gerekmektedir.

…

Yukarıda açıklanan gerekçelerle;

1-Yapım işi ihalelerine yönelik olarak aday ve isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda, mezuniyetten sonra geçen süreye ilişkin deneyimin tespitinde yıl, ay ve gün üzerinden kıst olarak hesaplama yapılmasına,

2-Gündem teklifine ilişkin alınacak Kurul kararının, Kurumun internet sayfasında yayımlanmasına

Oybirliğiyle karar verilmiştir.” karar verilmiştir.

Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A. Ş. - Süleyman Ergen Ortak Girişiminin teklifi kapsamında sunduğu iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, Süleyman Ergen’in iş ortaklığı pilot ortağı, Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A. Ş.nin iş ortaklığı özel ortağı olduğu,

İsteklinin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde teklif bedelinin 14.324.000,00 TL olduğu,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A. Ş. - Süleyman Ergen Ortak Girişimi tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 12.891.600,00 TL olduğu, pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 10.313.280,00 TL olduğu, özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.578.320,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak Süleyman Ergen tarafından teklifi kapsamında sunulan 20.07.2016 tarihli ve 12319-Y-DT-1-1/ sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, belge üzerinde iş sahibinin “Şirvan Yazı İşleri Müdürlüğü” olarak, uygulanan yapı tekniğinin “Çevre düzenlemesi” olarak, yüklenicinin adı soyadının “Süleyman Ergen” olarak, işin geçici kabul tarihinin “20.07.2016” olarak düzenlendiği, belge tutarının “14.500,00” olduğu ve belgenin yapım işine ilişkin olduğu,

Yine pilot ortak Süleyman Ergen tarafından teklifi kapsamında sunulan mezuniyet belgesi/diploma incelendiğinde, söz konusu belgenin İstanbul Teknik Üniversitesi İnşaat Fakültesi tarafından 16.03.1964 tarihinde Süleyman Ergen’e verildiği, diploma numarasının “281-6404” olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar ve 31.08.2016 tarihli ve 2016/DK.D-179 sayılı Kurul kararı dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplama neticesinde söz konusu belgeye ilişkin benzer iş deneyim tutarının “11.499.688,14 TL” olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan Ortaklık Durum Belgesi incelendiğinde, belgenin ilan tarihinden sonra 06.04.2017 tarihinde SMMM Murat Güzelgün tarafından düzenlendiği, belge üzerinde yer alan bilgilerden Ekrem Eren’in belgenin düzenlendiği tarihten önceki 5 beş yıl boyunda Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A. Ş.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğu, belge üzerinde SMMM Murat Güzelgün’e ait TÜRMOB kaşe ve imzasının bulunduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan 01.11.2013 tarihli ve B.11.1.KGM.0.08.02-14-110.03-1737741 sayılı iş denetleme belgesi incelendiğinde, belge üzerinde iş sahibinin “Karayolları Genel Müdürlüğü” olarak, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı İşleri (Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, BSK (Bitümlü Temel, Binder, Aşınma)), Çeşitli İşler vs. Yapım İşi” olarak, ilgilinin adı soyadının “Ekrem Eren” olarak, ilgilinin görev unvanının “Şantiye Şefi” olarak, sözleşme tarihinin “22.03.2005” olarak, işin geçici kabul tarihinin “19.10.2011” olarak düzenlendiği, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “18.036.008,43 Euro” olduğu ve belgenin yapım işine ilişkin olduğu,

Yine özel ortak Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan Ekrem Eren’e ait inşaat mühendisliği mezuniyet belgesi/diploması incelendiğinde, söz konusu belgenin Fırat Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından 16.07.1996 tarihinde düzenlendiği, diploma numarasının “96200234” olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar ve 31.08.2016 tarihli ve 2016/DK.D-179 sayılı Kurul kararı dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplama neticesinde söz konusu belgeye ilişkin benzer iş deneyim tutarının “4.493.723,14 TL” olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve Ankara 11. İdare Mahkemesinin 29.09.2017 tarihli ve E:2017/2417, K: 2017/2995 sayılı kararında yer verilen gerekçeler dikkate alındığında, Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A. Ş. - Süleyman Ergen Ortak Girişimi pilot ortağı tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen asgari iş deneyim şartının sağlanması amacıyla İstanbul Teknik Üniversitesi İnşaat Fakültesi tarafından 16.03.1964 tarihinde düzenlenen mezuniyet belgesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasının (b) bendinde yer alan hüküm uyarınca yapım işlerine ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılan 20.07.2016 tarihli ve 12319-Y-DT-1-1/ sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan mezuniyet belgesinin 1964 yılına ilişkin olduğu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasının (b) bendinde yer alan hüküm uyarınca istekli tarafından teklifi ile birlikte yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan mezuniyet belgesi ile kazanılan benzer iş deneyim tutarının “11.499.688,14 TL” olduğu anlaşılmış olup pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim şartının sağlandığı,

Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A. Ş. - Süleyman Ergen Ortak Girişimi özel ortağı tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen asgari iş deneyim şartının sağlanması amacıyla Fırat Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından 16.07.1996 tarihinde düzenlenen mezuniyet belgesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasının (b) bendinde yer alan hüküm uyarınca yapım işlerine ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılan 01.11.2013 tarihli ve B.11.1.KGM.0.08.02-14-110.03-1737741 sayılı iş denetleme belgesi ve Ekrem Eren’in belgenin düzenlendiği tarihten önceki 5 beş yıl boyunda Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A. Ş.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğunu gösteren Ortaklık Durum Belgesinin sunulduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan mezuniyet belgesinin 1996 yılına ilişkin olduğu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasının (b) bendinde yer alan hüküm uyarınca istekli tarafından teklifi ile birlikte yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan mezuniyet belgesi ile kazanılan benzer iş deneyim tutarının “4.493.723,14 TL” olduğu anlaşılmış olup özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim şartının sağlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edilmekle birlikte Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İth. İhr. San. Tic. A. Ş. - Süleyman Ergen Ortak Girişiminin teklifinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif arasında yer almadığı görüldüğünden itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.