KİK Kararı: 2018/UY.II-1974

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/064
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 21.11.2018
Karar No : 2018/UY.II-1974
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayıboyu İnşaat Tur. Tem. Nak. Doğalgaz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/480213 İhale Kayıt Numaralı “Karabük İli Merkez İlçe Yücel Huzurevi B Blok Deprem Güçlendirme ve Bakım Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük İli Merkez İlçe Yücel Huzurevi B Blok Deprem Güçlendirme ve Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kayıboyu İnşaat Tur. Tem. Nak. Doğalgaz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2018 tarih ve 53973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.10.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin, ihale konusu ve benzer iş tanımı kapsamında yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları “12 Derslik ÇPL Yapım İşine” ait iş bitirme belgesinin idarece benzer iş tanımı kapsamında değerlendirilmemesinin, İdari Şartname’de yer alan benzer iş düzenlenmesinin hukuka aykırı şekilde idarece dar yorumlanması nedeniyle ortaya çıktığı,

İdareye yapmış oldukları şikâyetin; ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımına karşı yapılan dokümana şikâyet niteliğinde olmadığı, sadece yapılan düzenlemenin idarece dar bir çerçevede yorumlandığı, deprem güçlendirme işlerinin BIII grubunun altında bir sınıf olarak değerlendirilerek, BIII grubuna ait sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmemesine yönelik olduğu,

İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde iş deneyim belgesi yerine kullanılabilecek mezuniyet belgesi olarak inşaat mühendisliği veya mimar diplomasının kullanılabileceğinin belirtildiği, daha önce hiçbir iş deneyim belgesine sahip olmayan bir inşaat mühendisi veya mimarın diploması ihale konusu işin yapılması konusunda iş deneyimi kabul edilirken, BIII grubuna ait sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin kabul edilmemesinin mühendislik ilkeleri ve hukuka aykırı olduğu,

Dolayısıyla, Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplarına İlişkin Tebliğ’in BIII grubuna ait sundukları iş bitirme belgesinin deprem güçlendirme işini de kapsadığı şeklinde geniş yorumlanarak söz konusu belgenin uygun kabul edilmesi ve ihalenin iptal kararının kaldırılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir...” hükümleri,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1 ve 2’nci maddelerinde “MADDE 1- 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

MADDE 2 – Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.4. (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 1. Md.) (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.

Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir. Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde (B) Üst Yapı İşleri III. Grup Bina İşleri “1. BII. Grup işler, 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: KARABÜK İLİ MERKEZ İLÇE YÜCEL HUZUREVİ B BLOK DEPREM GÜÇLENDİRME VE BAKIM ONARIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Deprem Güçlendirme Ve Bakım Onarım İşi. İnşaat İmalatları Elektrik Tesisatı (Kuvvetli akım, zayıf akım), Mekanik Tesisat (yangın, klima, engelli asansörü ve engelli wc tesisatları)

1 Adet Deprem Güçlendirme Ve Bakım Onarım İşi. İnşaat İmalatları Elektrik Tesisatı (Kuvvetli akım, zayıf akım), Mekanik Tesisat (yangın, klima, engelli asansörü ve engelli wc tesisatlar

ç) Yapılacağı yer: Karabük İli Merkez İlçe

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 tarih ve 27961 Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan; BIII Grubu deprem güçlendirme işleri benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisi veya mimar…” düzenlemesi yer almaktadır.

26.10.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan söz konusu ihalede 6 (altı) adet doküman alındığı, söz konusu ihaleye 2 (iki) isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Engin Usta’nın teklif tutarı sınır değer tutarının altında kaldığı için İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinin 2’nci fıkrası gereğince, açıklama istenmeksizin anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, ihaleye teklif veren diğer istekli başvuru sahibi Kayıboyu İnş. Tur. Tem Nak. Dğaz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu iş bitirme belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Yapılan değerlendirmeler sonucunda ihalede geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal edildiğine ilişkin bildirimin ise 26.10.2018 tarihinde EKAP üzerinde her iki istekliye tebliğ edildiği görülmüştür.

İhaleye ait idari Şartname’nin yukarıda yer verilen 2’nci maddesine göre, ihale konusu işin Yücel Huzurevi B blok deprem güçlendirme ve bakım onarım işi (inşaat imalatları, elektrik tesisatı (kuvvetli akım, zayıf akım), mekanik tesisat (yangın, klima, engelli asansörü ve engelli wc tesisatları)) olduğu, yine aynı Şartname’nin 7’nci maddesine göre ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan BIII Grubu deprem güçlendirme işlerinin benzer iş olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibi Kayıboyu İnş. Tur. Tem Nak. Dğaz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen iş deneyim belgesi incelendiğinde,

Kayıboyu İnş. Tur. Tem Nak. Dğaz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan şirket adına Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 16.08.2016 tarih ve 2014/159074-1122120-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “12 Derslik Yortan Çok Programlı Lisesi Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “12 Derslik ÇPL Yapım İşi”, geçici kabul tarihinin 14.06.2016 ve belge tutarının 1.941.283,37 TL olduğu görülmüş olup, anılan belgeye konu işin bina yapılması işi olduğu ve deprem güçlendirme işi olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin deprem güçlendirme ve bakım onarım işi olduğu, İdari Şartname’de belirtilen benzer işin ise BIII Grubu deprem güçlendirme işleri olarak belirlendiği görülmüştür. Deprem güçlendirme işinin özel uzmanlık gerektiren bir iş niteliğinde olduğu, deprem güçlendirme işinde kullanılan inşaat tekniklerinin ve imalatların, üst yapı işleri kapsamındaki bina işlerinde kullanılan inşaat tekniklerinden daha farklı ve özellikli olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesi çerçevesinde ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak idare tarafından düzenleme yapıldığı ve benzer iş olarak belirlenen işin, ihale konusu işin niteliği doğrultusunda özelleştirildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede isteklilerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’de yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki BIII Grubu deprem güçlendirme işlerine ilişkin iş deneyim belgelerini sunabilecekleri anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, gelinen aşamada ihale dokümanının da kesinleştiği ve ihale dokümanına göre isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunacakları belgelerin benzer iş kapsamında değerlendirilebilmesi için BIII Grubu deprem güçlendirme işlerine ilişkin olması gerektiği belirlenmiş olup, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, anılan isteklinin açıklanan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması ve bahse konu ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi yönündeki idari işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.