KİK Kararı: 2018/UY.II-196

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UY.II-196
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aktif İnşaat Yatırım ve Tic. A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/533794 İhale Kayıt Numaralı “Ergene İlçesi Kültür Merkezi Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından 22.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ergene İlçesi Kültür Merkezi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Aktif İnşaat Yatırım ve Tic. A. Ş.nin 13.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2017 tarih ve 69933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3277 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına bildirilen kesinleşen ihale kararında “Aktif İnşaat Yatırım ve Tic. A. Ş.nin 27/11/2017 tarihinde idareye sunmuş olduğu, Alt Yüklenici olarak İş deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde; İstanbul Hafif Metro Sistemi Otogar- Kirazlı Arası Hafif Metro, Kirazlı - İkitelli - Başakşehir ve İkitelli- Olimpiyat Stadı Metro Hattı Metro İnşaatı ve Elektro- Mekanik İşleri ihalesinin, İkitelli Güney Sanayi Metro İstasyonu Kaba İnşaat İşlerini yapmış olduğu, Aktif İnşaat Yatırım ve Tic. A. Ş.nin yapmış olduğu işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AVI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 2.Metro inşaatları ve 3.Raylı sistemler işlerine girdiği anlaşılmakla birlikte, iş kalemleri ayrıştırıldığında kalıp imalatları, nervürlü demir imalatları, demirli ve demirsiz beton imalatlarının yapıldığı görülmüştür. Bu imalatların bir üst yapı olan bina imalatlarında da yer alan, fakat bir binanın sadece bu imalatlardan ibaret olmadığı ve yeni bir bina yapımı olmadığından Aktif İnşaat Yatırım ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi uygun bulunmamış ve değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif dosyaları kapsamında mevzuat hükümlerine uygun olarak İETT Genel Müdürlüğü tarafından Aktif İnşaat Yatırım ve Tic. A. Ş. adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, idare tarafından söz konusu belgeye konu işe ait alt yüklenici sözleşmesi, hakedişlere ait faturalar ve yapılan işlerin listesi istenildiği ve belgelerin 27.11.2017 tarihinde idareye sunulduğu, bu belgelerden de anlaşılacağı üzere yapılan işin metro istasyonu kaba inşaatı olduğu, yapılan işler listesinde görüleceği üzere döşeme ve perde duvarların brüt beton olarak imal edildiği, brüt beton yüzeyler elde edilerek inşa edilmiş bir istasyon binasının söz konusu olduğu, “Temellerde beton ve betonarme kalıbı” imalat kaleminden anlaşılacağı üzere, temeller dahil olmak üzere bina imalatları yapıldığı, “Döşemelerde brüt beton kalıbı” imalat kalemin m2 sinden anlaşılacağı üzere toplam inşaat alanının 41.013,29 m2 olduğu, sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin temeller dahil olmak üzere metro istasyonu kaba inşaatı işinin yapımını içerdiği, şikayete konu ihalede B-III grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, dolayısıyla sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığına ait “Ergene İlçesi Kültür Merkezi Yapımı” olduğu 14 adet doküman satın alınan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Aktif İnşaat Yatırım ve Tic. A. Ş. ile Öz Sinan İnş. Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.- Memişoğlu İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait tekliflerin sunulan iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Detay İnşaat Taahhüt ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.- Samih Deniz İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları" başlıklı 44'üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

...

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

...olarak düzenlenir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’de yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde A grubu/VI. Grup: Demiryolu İşlerinin (Altyapı+Üstyapı);

“1.Demiryolları

2.Metro inşaatları

3.Raylı sistemler

4.Füniküler raylı taşıma tesisleri” şeklinde,

B grubu/I. Grup: Bina İşlerinin;

“1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri” şeklinde,

II. Grup: Bina İşlerinin,

“1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” şeklinde,

Ayrıca BIII grubu işlerin de “BII. Grup işler ve BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak tanımlandığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Ergene İlçesi Kültür Merkezi Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:1.1.1.1.4

c) Miktarı ve türü:

Tekirdağ İli Ergene İlçesi Kültür Merkezi 1 Adet - Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer:Tekirdağ İli Ergene İlçesi Sağlık Mahallesi 967 Ada 2 Parsel” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği nde yer alan B III Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mimar veya İnşaat Mühendisi…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede başvuru sahibi Aktif İnşaat Yatırım ve Tic. A. Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimin tevsiken İETT Genel Müdürlüğü Satın Alma Daire Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 25.10.2016 tarihli ve KK-7-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Sunulan belgede; iş verenin “Gülermak- Doğuş Adi Ortaklığı”

Esas işin adının “İstanbul Hafif Metro Sistemi Otogar- Kirazlı Arası Hafif Metro, Kirazlı İkitelli- Başakşehir ve İkitelli - Olimpiyat Stadı Metro Hattı Metro İnşaatı ve Elektro- Mekanik İşleri”

Alt yüklenicinin “Aktif İnşaat Yatırım ve Tic. A.Ş.”

İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “İkitelli Güney Sanayi Metro İstasyonu Kaba İnşaat İşleri”

Uygulanan yapı tekniğinin “İstasyon Binası, Betonarme İşleri, Cup-Lock Sistemi İle İskele Yapılması ve H20 GT24 Kalıp Sistemleri”

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin “60.135.968,88 TRY”

Alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin “11.10.2010”

Belge tutarının “39.139.877,30 TRY” olduğu,

İdare tarafından 22.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden Aktif İnşaat Yatırım ve Tic. A. Ş.ye gönderilen bilgi eksikliklerinin tamamlatılması konulu yazı ile sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi ile ilgili sözleşme, sözleşmeye ait faturalar, yapılan işlerin listesi ve iş tutarlarının açıklayıcı belgelerinin 28.11.2017 tarihine kadar idareye teslim edilmesinin istenildiği,

Aktif İnşaat Yatırım ve Tic. A. Ş. tarafından, 27.11.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazı ile söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ilişkin alt yüklenicilik sözleşmesi, sözleşmeye ilişkin faturalar ve yapılan işler listesi ve tutarlarıyla ilgili belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan taşeron sözleşmesi, sözleşmeye ilişkin faturalar ve yapılan işler listesi incelendiğinde anılan istekli tarafından belgeye konu iş kapsamında “Beton ve betonarme kalıbı yapılması (temellerde)”, “Düz yüzeyli brüt kalıp yapılması (perde ve kolonlarda)”, “Düz yüzeyli brüt kalıp yapılması (döşemelerde)”, “Demirsiz beton dökülmesi (c14)”, “Betonarme betonu (c30)”, “8-32 mm nervürlü beton çelik imalat+montajı”, “Su tutucu bant montajı”, “Dilatasyon derzi hazırlanması”, “Kaynaklı birleşim”, “3 cm EPS izalasyon koruma yapılması” işlerinin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşme üzerinden ihale edilen Ergene İlçesi Kültür Merkezi Yapımı işi kapsamında “Elektrik”, “Aydınlatma”, “İnşaat”, “Akustik”, “Mimari”, “Peyzaj”, “Sulama”, “Tesisat” “Havalandırma” vs. olmak üzere kaba inşaat işlerinin ve ince işlerin bir arada gerçekleştirileceği, dolayısıyla ihale konusu işin Ergene İlçesi Kültür Merkezinin tüm fonksiyonlarıyla birlikte (sulama, aydınlatma, sıhhi tesisat, peyzaj, elektrik vs.) temelden çatıya kadar yapımı işi olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan (B) grubu işler de dikkate alındığında, bir binanın kullanılabilir hale gelmesi için bulunması gereken birçok unsurun alt yüklenici iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilmediği, anılan belgeye konu iş kapsamında ağırlıklı olarak kalıp imalatlarının yapıldığı anlaşılmıştır.

Metro istasyon binalarının sadece kaba inşaat olarak inşa edilemeyeceği, bu binaların hizmet verebilmesi adına diğer inşaat işlerinin yapılması ile istasyon yapısı haline geleceği göz önüne alındığında belgeye konu iş kapsamında İkitelli Güney Sanayi Metro İstasyonunun sadece kaba inşaat (beton, kalıp, demir) işlerini yapmış olan başvurusu sahibine ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin BIII grubuna uygun olmadığı gibi ihale konusu işe de uygun olmadığı değerlendirilmiş olup idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.