KİK Kararı: 2018/UY.II-186

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UY.II-186
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Üçkardeşler İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/356423 İhale Kayıt Numaralı “Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı Güvenlik Amaçlı Tel Çit ve Uyarı Levhası Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 22.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sulama ve Tahliye Kanalları İle Rezervuar Etrafı Güvenlik Amaçlı Tel Çit ve Uyarı Levhası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Üçkardeşler İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.10.2017 tarih ve 55950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sundukları iş bitirme belgesinin ihalede benzer iş olarak kabul edilecek A-IX Grubu işler içerisinde değil A-XX Grubu işler içerisinde yer aldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu iş bitirme belgesi kapsamında benzer iş olarak belirlenen A-IX Grubu işler içerisinde yer alan sulama ve drenaj tesislerine uygun iş kalemlerinin bulunduğu, bu iş kalemlerine ait tutarların ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları…

XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan A/IX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı Güvenlik Amaçlı Tel Çit ve Uyarı Levhası Yapımı”, miktarı ve türünün ise “DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü görev sahasında bulunan sulama ve tahliye kanallarında (mahal listelerinde detaylandırılmıştır) güvenlik tedbiri amacıyla tel çit, uyarı tabelaları, ızgara ve çeşitli demir işleri yapılması işidir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İhalede 74 adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye 42 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, 2 isteklinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan pilot ortağı Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş bitirme belgesinin ihalede benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki A-IX Grubu işler içerisinde değil A-XX Grubu işler içerisinde yer aldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise İzgül Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Nihat Sezikli İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

İdarenin 29.12.2017 tarihli ve 916511 sayılı yazısında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan pilot ortağına ait söz konusu iş bitirme belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki A-IX “Su yapıları” grubu işler içerisinde olmayıp A-XX “Tarımsal Altyapı İşleri” grubu başlığı altında yer alan “Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” içerisinde değerlendirildiğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan pilot ortağına ait iş bitirme belgesi incelendiğinde, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Necdet Çiloğlan İş Ortaklığı adına “Şanlıurfa Harran Ovası 10.Kısım T.İ.G.H ve Tarla İçi Drenaj Projesi, 2011/58790” işine ilişkin 07.01.2016 tarih ve 2011/58790-246791-2-1 sayılı iş deneyim belgesinin (iş bitirme) sunulduğu, adı geçen belgede uygulanan yapı tekniğinin “7.327,75 ha. Alanda Arazi Ölçümü, Aplikasyon ve Drenaj Yapımı, 145.307,75 m. Tarla İçi Yol Yapılması, 160.030,22 m3 Köy İçi Göl Alanı Islahı, 269.475,33 m3 Açık Drenaj Kanalı Temizlenmesi, 1.090,00 Adet Sanat Yapısı Yapılması, 977.769,00 m. Drenaj Yapılması.”, belge tutarının 19.354.696,77 TL, söz konusu iş ortaklığına ilişkin ortaklık oranlarının ise Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin %75, Necdet Çiloğlan’ın %25 olduğu görülmüştür.

Başvuru konusu iş bitirme belgesine ilişkin belgeyi düzenleyen idareden 07.11.2017 tarihli ve 26677 sayılı Kurum yazısı ile “Bahse konu belgeye konu işin hangi işleri ihtiva ettiği hususuna ilişkin “yapılan işler listesi”, anılan belgeye dayanak oluşturan sözleşme ve hakediş raporlarının…” şeklinde ifadelerin yer aldığı bilgi ve belge talebinde bulunulduğu,

Anılan yazıya istinaden iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından 13.11.2017 tarihli ve 2820534 sayılı yazı ekinde gönderilen bahse konu belgeye dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde, adı geçen iş bitirme belgesine ait yapılan işler listesinde belge konusu işin kapsamının 42 iş kaleminden oluştuğunun anlaşıldığı, bu kalemler içerisinde tarla içi geliştirme hizmetlerinin yerine getirilmesi için gerekli olan drenaj işlerinin de içerisinde bulunduğu iş kalemlerinin yer aldığı, bunun yanı sıra tarla içi yol yapımı, köy içi göl alanlarının ıslahı, tarla giriş yapısı yapılması, yüzey tahliye kanalı açılması gibi iş kalemlerinin yer aldığı görülmüştür.

Adı geçen iş bitirme belgesine konu işin tarla içi geliştirme hizmetleri ve tarla içi drenaj projelerini kapsadığı, bu bağlamda belgeye konu işin yapımı esnasında gerekli görülen tarla içi geliştirme hizmetlerinin gerçekleştirilmesinde ihtiyaç duyulan drenaj işlerini de kapsayan iş kalemlerinin bulunduğu, ancak söz konusu iş kalemleri içerisindeki drenaj işlerinin tarla içi geliştirme hizmetleri içerisinde yapılması gerekli işler olduğu, tüm bu hizmetlerin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibi isteklinin iddiasında iş bitirme belgesine konu işler içerisinde A-IX Grubu İşler “Su Yapıları” başlığı altında yer alan “Sulama ve drenaj tesisleri” kapsamında işlerin olduğu belirtilmiş olsa da bahsi geçen belgeye konu iş kapsamında yer alan drenaj işlerinin tarla içi geliştirme hizmetleri bünyesinde gerçekleştirilen tarla içi drenaj projelerini ihtiva ettiği, bu işlerin ise bir bütün olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde ayrı bir iş grubu başlığı altında katagorize edildiği, söz konusu iş grubunun ise A-XX “Tarımsal Altyapı Grubu İşleri” başlığı altında belirlenen “Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” olduğu, bu itibarla bahsi geçen belgeye dayanak teşkil eden işlerin bu grupta değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.