KİK Kararı: 2018/UY.II-1791

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/054
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 04.10.2018
Karar No : 2018/UY.II-1791
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Türkdemir İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Vizyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/229732 İhale Kayıt Numaralı “Bostancı - Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bostancı - Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Türkdemir İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Vizyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının 17.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.08.2018 tarih ve 44692 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1413 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmayan Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı, Yimtaş Galvaniz İnşaat Madencilik Metal Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metalsan. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin sınır değerin üzerinde teklif sunan kendileri üzerinde bırakılması gerektiği,

a) Her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında “ÖZEL.KOR.01 1.33 mt dikme aralıklı 480 takozlu gergi kuşaklı çakmalı otokorkuluk yapılması ve montajı (nakliye dahil)” iş kalemi ile “ÖZEL.KOR.02 1.33 mt dikme aralıklı U takozlu ankrajlı köprü koruyucu otokorkuluk yapılması ve montajı (nakliye dahil)” iş kaleminde girdi olarak bulunan ve açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak belirlenen “SNBF.23/A Herçeşit saç nakli (Ereğli) (Anadolu Yakası)” ve “SNBF.20/A Herçeşit b.a. düz nervürlü ve profil demir nakli (Karabük, Anadolu)” nakliye girdileri için 0,01 TL bedel öngörüldüğü, isteklilerin açıklama istenmeyen bir analiz girdisi için istediği bedeli girmesi serbestisinin bulunduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarında tutar kısmına en düşük para birimi olan 0,01 TL (bir kuruş) yazmaları gerekirken 0,00 TL bedel yazıldığı,

b) Her iki isteklinin de C30/37 hazır beton harcını kendisinin ürettiği, fiyatını kendi ürettiği ve sattığı mala ilişkin olarak EK-O.7 belgeleri ile tevsik ettiği, EK-O.7 belgelerinde meslek mensubu ile istekli firmaların kendilerine ait imza, kaşe ve bilgilerin eksik olduğu, yevmiye/işletme defteri, envanter defteri bilgilerinin yazılmadığı, ihale tarihinin 21.06.2018 olduğu ve 2018 yılı 2’nci geçici vergi beyanname dönemi ihalesi olduğu, EK-O.7 belgelerinin 2018 yılı 1’inci ve 2017 yılı 4’üncü geçici vergi beyanname dönemlerine göre düzenlenmesi gerekirken 2018 yılı 2’nci vergi beyanname dönemine göre düzenlendiği, bu hususların mevzuata aykırı olduğu,

c) Her iki isteklinin de teklif ettikleri ihale tenzilatının %29’un üzerinde olduğu, kamu kurumlarınca yayımlanan birim fiyatlarda %25 kâr ve genel gider öngörüldüğü, mevcut piyasa şartlarında öngerme çelik, çelik hasır ve prefabrik imalat gibi iş kalemlerinde bu ihale tenzilatları ile kâr edebilmenin mümkün olmadığı, bu sebeple, her iki isteklinin de idarece açıklama istenen KGM/23.002/K-6/A, KGM/23.011/KA, KGM/3792/A ve 16.200/İB2-A iş kalemlerinde zarar ederek açıklamada bulunduğu, zarar dolayısıyla bu iş kalemlerinin analizlerine sadık kalınmayarak girdi miktarlarının kendi lehlerine değiştirildiği, söz konusu iş kalemleri için idarenin analizlerine uygun olmayan nitelikte analizler sunulduğu, paçal fiyat teklifi alındığı ve ne kadarının işçilik olduğunun anlaşılamadığı, paçal teklifle bu iş kalemlerindeki işçilik ücretinin asgari işçilik ücretinin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B. Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: BOSTANCI - KAYIŞDAĞI ARASI YOL DÜZENLEME VE KAVŞAK İNŞAATI

b) Yatırım proje no'su/kodu:RY201603004

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

72 Kalem Bostancı - Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak İnşaatı - Yapım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kadıköy, Maltepe ve Ataşehir İlçeleri” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

06.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 21.06.2018 tarihinde yapılan bahse konu ihalede 59 adet ihale dokümanı alındığı, 27 isteklinin teklif verdiği, 9 isteklinin teklifinin teklif değerlendirme aşamasında çeşitli sebeplerden değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 9 istekliden 04.07.2018 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, sadece 2 istekli (Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Yimtaş Galvaniz İnşaat Madencilik Metal Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metalsan. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı) tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yimtaş Galvaniz İnşaat Madencilik Metal Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metalsan. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen 04.07.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Belediyemiz tarafından 21/06/2018 tarihinde teklifleri alman, 2018/229732 kayıt numaralı “Bostancı-Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak İnşaatı” işinin ihalesine istekli sıfatıyla teklif vermiş bulunuyorsunuz.

İştirak etmiş olduğunuz söz konusu ihalede, İhale Komisyonu tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. maddelerinde yer alan değerlendirme esaslarına istinaden yapılan hesaplama sonucunda teklif etmiş olduğunuz bedel aşın düşük teklif olarak değerlendirilmiş ve teklifinizin bileşenleri ile ilgili belgelendirilmek suretiyle yazılı açıklama istenilmesine karar verilmiştir.

Bu nedenle teklifin lıangi avantajlı koşullar veya yöntemlerle gerçekleştirileceği hususunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. maddesi doğrultusunda belgelendirilmek suretiyle ayrıntılı ve yazılı olarak açıklanması ve açıklamalarınızı 12/07/2018 günü saat: 17:00’a kadar ihale komisyonuna iletilmek üzere aşağıda adresi bulunan Müdürlüğümüze teslim edilmesi, yazılı açıklamada bulunmadığınız takdirde veya açıklamalarınızın yeterli bulunmaması halinde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda bilginizi rica ederim.

NOT: Yukarıda belirtilen tarih ve saat'e (12/07/2018 günü saat:17:00’a) kadar aşırı düşük sorgulamasına vereceğiniz cevaplarınızı idaremize teslim etmeniz gerekmektedir. Aksi taktirde cevaplarınız isleme alınmayacaktır.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi (20 adet iş kalemi), açıklama istenmeyen analiz girdileri ve açıklama istenilen özel inşaat iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin verildiği görülmüştür.

Ancak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan analiz girdilerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb.) kadar ayrıştırılmadan açıklama istenildiği görülmüştür.

Örnek verilecek olursa;

• Açıklama istenilen “16.200/İB2-A: 500 kg ve daha ağır prefabrik imalat yapılması” iş kaleminin altında yer alan “Y.16.050/16: Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, “KGM/23.014/KA: Betonarme İçin Her Çapta Nervürlü Çelik Temini Ve İşçiliği (Nakliye Dahil)” ve “23.167: Çeşitli profil demir, saç levhadan mün. imalat yapma” analiz girdileri,

• Açıklama istenilen KGM/23.002/K-6/A: Boyuna ve enine öncekim, öngerme çeliğinin (tel, demet, çubuk); yerlerine konulması, gerilmesi, gevşetilmesi ve kesilmesi işçiliği ile yüklenmesi, iş yerine taşınması, boşaltılması ve istifi” iş kaleminin altında yer alan “03.521: Lastik tek. yükleyici 1 saat ücreti (1.5 yd3,80 dhp)” ve “KGM/03.572/3-B: Önçekim öngerilmeli betonlarda kablo germe makinesinin 1 saatlik ücreti”,

• Açıklama istenilen “KGM/23.011/KA: Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 3,001-10,000 kg /m2 dahil) (nakliye dahil)” iş kaleminin altında yer alan “03.521: Lastik tek. yükleyici 1 saat ücreti (1.5 yd3,80 dhp)” analiz girdisi,

• Açıklama istenilen “İBB 16.2020/B: C.30/37 betonu ile 18cm kalınlığında toprakarme duvar panelleri yapılması, nakli ve yerine montajı” iş kaleminin altında yer alan “KGM/23.014/KA: Betonarme için her çapta nervürlü çelik temini ve işçiliği (nakliye dahil)”, “03.501: Ekskavatörün 1 saatlik ücreti (100 hp) 1 saatlik ücreti”, “Y.16.050/16: Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, “KGM/23.015/KA: Betonarme için Q14-Q32 mm lik kalın nervürlü çelik temini ve işçiliği (nakliye dahil)”, “KGM/03.538/2: Kamyonun 1 saatlik ücreti”, “03.989: T HP’lik kamyona monteli seyyar vincin 1 saatlik ücreti” analiz girdilerinin yer aldığı, bu haliyle temel girdilerine (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb.) kadar ayrıştırılmadan açıklama istenildiği görülmüş olup benzer özellikteki analiz girdilerinin açıklama istenilen diğer iş kalemlerinde de yer aldığı görülmektedir.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan analiz girdilerinin analizli pozlar olduğu, fakat alt analiz bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bir başka ifadeyle analizlerin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı, bu haliyle söz konusu analizlerin Tebliğ’de yer alan “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı, bu çerçevede idare tarafından isteklilere verilen analiz formatının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlanmadığı anlaşılmıştır.

• Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde iş kalemi analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik girdisinin tutarının analiz toplamının %3’üne eşit veya altında kalmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerinin bazılarının alt girdileri arasında işçilik girdisinin yer aldığı görülmektedir. Ancak, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasındaki analiz girdilerinin bazılarının alt girdileri arasında işçilik yer almasına rağmen, işçilik girdisi içeren pozların açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi uyarınca içerisinde işçilik girdisi barındıran pozlarda yer alan işçilik girdilerinin açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin birim fiyat analizlerinin temel girdilerine (işçilik, mazot, makine amortismanı, diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılarak aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,

1. Açıklama istenilecek birim fiyat analizlerinin temel girdilerine (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,

2. Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine uygun olarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yeniden hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.