KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/053
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 26.09.2018
Karar No : 2018/UY.II-1775
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Abdurrahman Özçelik-Orhan Çelikel İş ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nusaybin Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/356459 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol Parke Döşeme Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nusaybin Belediyei Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol Parke Döşeme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdurrahman Özçelik-Orhan Çelikel İş Ortaklığının 27.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2018 tarih ve 45577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1444 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları birim fiyat teklif mektubunda idare adının yanlış yazılmış olduğu ve tekliflerinin, birim fiyat teklif mektubunun birim fiyat standart forma uygun olarak sunulmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif dosyasında sunmuş oldukları iş ortaklığı beyannamesi ve geçici teminat mektubunun Nusaybin Belediye Başkanlığına hitaben düzenlendiği ve ihaleye ilişkin doğru bilgileri taşıdığı dikkate alındığında sundukları teklif mektubunda ihaleyi yapan idare adının yanlış yazılmış olmasının katılınan ihaleye ilişkin bir tereddüte sebep olmayacağı, ayrıca birim fiyat teklif mektubu standart formunda idareye ilişkin ifadenin “……… ihale komisyonu başkanlığına” şeklinde olduğu ve bu ifadede yer alan boşluğun istekliler tarafından doldurulacağı göz önünde bulundurulduğunda idare adının yanlış yazılmasının teklif mektubunun standart forma aykırı olduğu anlamına gelmeyeceği ve bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: NUSAYBİN BELEDİYESİ FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol Parke Döşeme Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Kilitli Parke Taşı 44.275,00 Metrekare, Oluk Taşı 9.317,00 Metre Ve 940,00 Metre Bodur Taşı Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Nusaybin Belediyesi Sınırları içerisinde bulunan muhtelif Yol ve Sokaklar …” düzenlemesi,

Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası: 2018/356459

…” yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Nusaybin Belediye Başkanlığı Fen işleri Müdürlüğünün “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol Parke Döşeme Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

16.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararından başvuruya konu ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği başvuru sahibi Orhan Çelikel-Abdurrahman Özçelik İş Ortaklığı ile birlikte 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak “ihale dosyasında yapılan incelemede ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinden sunulan birim fiyat teklif mektubunda idarenin adının Nusaybin Belediye Başkanlığı İhale Komisyonu Başkanlığı’na yazılması gerekirken Midyat Belediye Başkanlığı İhale Komisyonu Başkanlığı’na hitaben yazıldığı istekli tarafından sunulan teklifin 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre uygun olmadığından ihale dışı bırakılmasına …” ifadelerinin yer aldığı, ihalenin Kar Kardelen İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Oktaysan Loj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise ekonomik açıdan ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ … Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu standart formunun aşağıda yer alan şekilde olduğu görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF MEKTUBU

……… İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

….. /….. /.....

İhale Kayıt Numarası

2018/356459

İhalenin adı

Muhtelif Cadde Ve Sokaklarda Yol Parke Döşeme Yapım İşi

Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı

Uyruğu

TC Kimlik Numarası

Vergi Kimlik Numarası

Adresi

Telefon ve Faks numarası

1)Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2. İhale tarihinde,4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3)4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli durumundayız.

4)(Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./34. md.) Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.

5. İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam ….. (Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)....... bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz

Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı –

Kaşe ve İmza

Ek: Birim Fiyat teklif Cetveli

İsteklinin Türk vatandaşı gerçek kişiler 11 rakamdan oluşan T.C. Kimlik numaralarını yazacaklardır.

Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.

Aktarılan mevzuat hükmünde teklif mektubunun taşıması gereken zorunlu hususlar arasında idare adının teklif mektubunda bulunması şartının sayılmadığı, birim fiyat teklif mektubu standart formunda ihaleyi yapan idare adının bulunmadığı “……… İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA” ifadesinin isteklilerce doldurulacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan teklif mektubundaki idare ve ihaleye ilişkin bilgilerin aşağıda yer verilen şekilde olduğu görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF MEKTUBU

MİDYAT BELDİYE BAŞKANLIĞI İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

08.08.2018

İhale Kayıt Numarası

2018/356459

İhalenin adı:

Muhtelif Cadde Ve Sokaklarda Yol Parke Döşeme Yapım İşi

Söz konusu teklif mektubunda idare adının “Nusaybin Belediye Başkanlığı Fen işleri Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığına” şeklinde yazılmış olması gerekirken “Midyat Beldiye Başkanlığı İhale Komisyonu Başkanlığına” şeklinde farklı yazılmış olduğu tespit edilmekle birlikte, aktarılan mevzuat hükmünde teklif mektubunun taşıması gereken zorunlu hususlar arasında idare adının teklif mektubunda bulunması şartının sayılmadığı ve başvuru sahibine ait teklif mektubunda yer alan ihale kayıt numarası ve ihale adı bilgisinin şikâyete konu ihaleye ait olduğu, bu çerçevede somut ihalede idare adının farklı yazılmasının başvuru sahibinin teklifinin bağlayıcılığı noktasında tereddüte sevk eden bir durum ortaya çıkarmadığı, bu nedenle de idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan idarece şikâyete verilen cevapta ihale kayıt numarasının teklif mektubunda doğru yazılmış olmasının yeterli olacağını belirten Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1’inci maddesinin yürürlükten kaldırıldığının ifade edildiği görülmüştür. Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. …” hükmünün yer aldığı, yürürlükten kaldırılmış olan bahse konu Tebliğ maddesinin teklif mektubuna ilişkin olmadığı, teklif zarfına ilişkin bir düzenleme olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Orhan Çelikel-Abdurrahman Özçelik İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.