KİK Kararı: 2018/UY.II-1765

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/053
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 26.09.2018
Karar No : 2018/UY.II-1765
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Limaş Yapı İnşaat A.Ş. - Best Tasarım İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/143969 İhale Kayıt Numaralı “Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.08.2018 tarih ve 44106 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1376 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin İdare tarafından aşırı düşük olarak değerlendirildiği, sundukları aşırı düşük açıklamasının idare tarafından kabul edilmediği, açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1 ve 54.1.3'üncü maddelerine aykırı bulanarak reddedildiği, halbuki aşırı düşük açıklamalarının idarece verilen analiz formatına uygun olduğu ve aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi işlemi ile ilgili olarak, Kamu İhale Kurumuna Medsan Ener. İnş. ve Tur. A.Ş. - Caba İnş. Ener. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 30.07.2018 tarih ve 40910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının mevzuata aykırılığı iddialarının taşıdığı, başvuru sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından 16.08.2018 tarih ve 2018/UY.II-1569 sayılı kararın alındığı görülmüştür.

Söz konusu kararda “04.07.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Bölge Müdürlüğümüzce, 08.05.2018 tarihinde ihalesi yapılan, 2018/143969 İhale kayıt nolu “Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı” işinin ihale komisyonu, yaptığı incelemeler sonucunda; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulacağınız tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği Madde 38- Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemlere göre belirlenmiş olan pozların ekte yer alan 4 adet poza ait sıralı analiz girdileri tablosuna uygun olarak maliyet analizlerinin hazırlanması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği 38. madde başlığı altında “İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.13) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunabilecektir.

Yukarıda belirtilen hususlar kapsamında;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gözönünde bulundurularak yukarıda adı geçen iş için vermiş olduğunuz teklif, aşırı düşük teklif kapsamında olduğundan, işin yapımını nasıl gerçekleştireceğiniz hususunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.Maddesi ile alt maddelerini göz önünde bulundurarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 65. maddesinin (a) bendi uyarınca en geç 16.07.2018 tarihi mesai bitimine kadar yukarıda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde açıklama yapmanız hususunda…” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde açıklama istenecek ve istenmeyecek girdilerin belirtildiği görülmüştür.

…

Yukarıda bahsi geçen tespitler neticesinde idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır.

Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,

1. Açıklama istenilecek tüm birim fiyat analizlerinin temel girdilerine (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,

2. Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

3 ) Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yeniden hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir….” hususlarına yer verilmek suretiyle 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Limaş Yapı İnşaat A.Ş. - Best Tasarım İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan şikâyet başvurusunun idarenin 04.07.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve akabinde gerçekleştirilen aşırı düşük teklif değerlendirmesine yönelik olduğu, ancak yukarıda aktarılan Kamu İhale Kurulu’nun 16.08.2018 tarih ve 2018/UY.II-1569 sayılı kararıyla idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin Kurul kararında yer verilen tespitler çerçevesinde yeniden hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, idarenin aşırı düşük sorgulamasını anılan Kurul kararı çerçevesinde yeniden yaptığı ve daha önce yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine ilişkin 23.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararını iptal ettiği, bu çerçevede başvuru sahibi Limaş Yapı İnşaat A.Ş. - Best Tasarım İnş. A.Ş. İş Ortaklığı da dahil olmak üzere teklifi aşırı düşük olan isteklilere 07.09.2018 tarihinde yeni bir aşırı düşük teklif açıklama istemi gönderdiği hususları bir arada değerlendirildiğinde gelinen aşamada ihale sürecinin itirazen şikayet başvurusuna konu edilen aşaması iptal edilmiş olduğundan itirazen şikayet başvurusunun konusuz kaldığı, bu nedenle itirazen şikayet başvurusu hakkında karar verilmesine yer olmadığı gerekçesiyle başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.