KİK Kararı: 2018/UY.II-1692

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/052
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 19.09.2018
Karar No : 2018/UY.II-1692
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gürpet Petrol Ürü. Paz. Mad. İnş. Taah. Nak. Otomotiv Tar. Ürü. Teks. San. ve Dış Tic. A.Ş. - Betonel Prefabrik Bet. Ele. İnş. Elk. Müh. Mak. Mad. Tur. Bil. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/294353 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Gördes Çiçekli Sulaması İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Gördes Çiçekli Sulaması İkmali” ihalesine ilişkin olarak Gürpet Petrol Ürü. Paz. Mad. İnş. Taah. Nak. Otomotiv Tar. Ürü. Teks. San. ve Dış Tic. A.Ş. - Betonel Prefabrik Bet. Ele. İnş. Elk. Müh. Mak. Mad. Tur. Bil. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 31.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2018 tarih ve 43312 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1348 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye tekliflerini eksiksiz ve istenilen tüm bilgileri havi şekilde sundukları, Ticaret Sicili Gazetesi ve ek belgeleri de bu kapsamda eksiksiz sundukları, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan iki şirketin de anonim şirket olduğu, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname'de istenilen belgelerin Anonim Şirketlerde yönetim kurulu üyelerine ilişkin olduğu, yönetim kurulu üyelerine ilişkin bilgilerin ihale dosyasında yer aldığı, verilen Ticaret Sicili Gazetelerinin son durumu yansıttığı, ihaleden elenmelerinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

..

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

24.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi iş ortaklığının sunmuş olduğu belgelerde şirket ortaklarına ait ilgili mevzuatına göre gerekli bilgilerin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Gürpet Petrol Ür. Paz. Mad. İnş. Taah. Nak. Otomotiv Tar. Ür. Teks. San. ve Dış Tic. A.Ş. - Betonel Prefabrik Bet. Ele. İnş. Elk. Müh. Mak. Mad. Tur. Bil. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

İş ortaklığı beyannamesine göre, İş Ortaklığı’nda pilot ortak Gürpet Petrol Ür. Paz. Mad. İnş. Taah. Nak. Otomotiv Tar. Ür. Teks. San. ve Dış Tic. A.Ş.nin %99,5 oranına, özel ortak Betonel Prefabrik Bet. Ele. İnş. Elk. Müh. Mak. Mad. Tur. Bil. San. Tic. A.Ş.nin %0,5 oranına sahip olduğu,

Gürpet Petrol Ür. Paz. Mad. İnş. Taah. Nak. Otomotiv Tar. Ür. Teks. San. ve Dış Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak 27 Ekim 2016 tarihli ve 9185 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 39 ve 40’ıncı sayfalarının sunulduğu, söz konusu belgede anılan şirketin yönetim kuruluna yer verildiği ancak ortaklık yapısına ilişkin hiçbir bilginin yer almadığı,

Gürpet Petrol Ür. Paz. Mad. İnş. Taah. Nak. Otomotiv Tar. Ür. Teks. San. ve Dış Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak sunulan 20.06.2018 tarihli “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi”nde Basri Eğin’in şirketin %51,85 oranında ortağı olduğu ve düzenlenme tarihinden önceki beş yıl süresince ortaklık oranının kesintisiz olarak en az %51 olduğu, ancak şirketin geri kalan hissedarlarına ilişkin bir bilginin bu belgede de yer almadığı,

Betonel Prefabrik Bet. Ele. İnş. Elk. Müh. Mak. Mad. Tur. Bil. San. Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak 2 Mart 2016 tarihli ve 9023 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 46’ncı sayfasının sunulduğu, söz konusu belgede anılan şirketin yönetim kuruluna yer verildiği ancak ortaklık yapısına ilişkin hiçbir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünde ve İdari Şartname düzenlemesinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgelerin teklifle birlikte sunulması zorunluluğu açıktır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.1’inci maddesi gereğince teklifle birlikte sunulması zorunlu olan tüzel kişiliğin ortaklarını gösterir belgeleri sunmadığı anlaşılan İş Ortaklığı’nın teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.