KİK Kararı: 2018/UY.II-1569

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/047
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 16.08.2018
Karar No : 2018/UY.II-1569
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Medsan Ener. İnş. ve Tur. A.Ş. - Caba İnş. Ener. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/143969 İhale Kayıt Numaralı “Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Medsan Ener. İnş. ve Tur. A.Ş. - Caba İnş. Ener. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 16.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2018 tarihli ve 40910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1249 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerinin sınır değerin altında kaldığından bahisle kendilerinden 4 adet iş kalemine (KOC-İL-01, KOC-İL-02, KOC-İL-06 ve KOC-İL-10) ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istendiği fakat taraflarına gönderilen analizlerde kamu ihale mevzuatına aykırılıklar bulunduğu, idarece hazırlanan analizlerde aşağıdaki tabloda yer alan analiz girdileri için bazı iş kalemlerinde açıklama istendiği halde aynı girdinin yer aldığı bir başka iş kaleminde açıklama istenmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine aykırı olduğu,

Açıklama istendiği iş kalemi

Açıklama istenmediği iş kalemi

04.109

Mazot

KOC-İL-02

KOC-İL-10

KOC-İL-01

KOC-İL-06

04.112

Elektrik enerjisi

KOC-İL-01

KOC-İL-02

KOC-İL-06

KOC-İL-10

31-7836

0-10 M. Arası Gal. ve Tünelde Enjek. Delik. Açıl. Drenaj Del. Delinmesi

KOC-İL-01

KOC-İL-06

04.008/1

Portland çimentosu

KOC-İL-02

KOC-İL-06

04.153

Yuvarlak yapı odunu 2. Sınıf çam

KOC-İL-02

KOC-İL-06

2. KOC-İL-01 iş kaleminde yer alan 03.517/1 Vantilasyon için kompresörün 1 saatlik ücreti, 03.573 5 kw. Generatör grubunun (7.5 hp) 1 saatlik ücreti, 03.9385 tonluk su tankerinin 1 saatlik ücreti, 08.009 Makine ile elenmiş kum-çakıl (granülometrik) hazırlanması, 08.533, Motorlu tulumba ile su hazırlanması, 31-7836 (0-10 M.) arası gal. ve tünelde enjek. delik. açılması drenaj del. delinmesi, 31-7838B 25-50 kg. katı madde basılan delik. (0-20 m. Arasında 1 mt. Ort.), 31-7843 Her türlü kontak enjeksiyonu yapılması, B-18.503 Lastik su-enjeksiyon tutucu, yapılarda yerine konma analiz girdilerinin temel girdilerine (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb.) kadar ayrıştırılmadan açıklama istendiği, örneğin, 03.517/1 poz numaralı “Vantilasyon için kompresörün 1 saatlik ücreti” analiz girdisinin açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği, söz konusu girdinin en alt girdilerine kadar ayrıştırılarak bunların analizinde yer alan benzer diğer girdilere dahil edilmesi ve sorgulanacak ve sorgulanmayacak analiz girdilerinin mevzuata uygun bir şekilde tekrar belirlenmesi gerektiği, aksi halde hatalı bir sorgulama yapılmış olacağı,

3. KOC-İL-01 iş kaleminde yer alan ÖZEL-1 poz numaralı “segment üretim fabrikası” için açıklama yapılmasının istendiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve diğer kamu kurum ve kuruluşların yayımladığı rayiç ve birim fiyatlarda “segment üretim fabrikası”nın rayiç fiyatının bulunmadığı, söz konusu girdinin Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde sayılan belgelerle de açıklanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla anılan girdi için açıklama istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle “segment üretim fabrikası” girdisinin açıklama istenen girdiler arasından çıkarılması ya da rayici bulunan eşdeğer bir girdi ile açıklanmasına izin verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:(GAP) (2013A010240) (2013-2021)

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Koçali Barajı gölalanı su alma yaklaşım kanalı ile 17590 ha alana su iletecek olan 4,00 m çapında TAM (TBM) ve klasik yöntemle açılacak tünel imalatları yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Adıyaman

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen 04.07.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Bölge Müdürlüğümüzce, 08.05.2018 tarihinde ihalesi yapılan, 2018/143969 İhale kayıt nolu “Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı” işinin ihale komisyonu, yaptığı incelemeler sonucunda; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulacağınız tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği Madde 38- Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemlere göre belirlenmiş olan pozların ekte yer alan 4 adet poza ait sıralı analiz girdileri tablosuna uygun olarak maliyet analizlerinin hazırlanması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği 38. madde başlığı altında “İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.13) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunabilecektir.

Yukarıda belirtilen hususlar kapsamında;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gözönünde bulundurularak yukarıda adı geçen iş için vermiş olduğunuz teklif, aşırı düşük teklif kapsamında olduğundan, işin yapımını nasıl gerçekleştireceğiniz hususunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.Maddesi ile alt maddelerini göz önünde bulundurarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 65. maddesinin (a) bendi uyarınca en geç 16.07.2018 tarihi mesai bitimine kadar yukarıda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde açıklama yapmanız hususunda…” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde açıklama istenecek ve istenmeyecek girdilerin belirtildiği görülmüştür.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ve ekinde yer alan analizler incelendiğinde, idarece hazırlanan KOC-İL-01, KOC-İL-02, KOC-İL-06, KOC-İL-10 iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

KOC-İL-10 ve KOC-İL-02 pozunun girdilerinden “04.109: Mazot” girdisi için açıklama istenirken, KOC-İL-01 ve KOC-İL-06 pozunun girdilerinden “04.109: Mazot ve KOC-İL-06 pozunun girdilerinden “04.109: Mazot” girdisinden açıklama istenmediği,

KOC-İL-01 pozunun girdilerinden “04.112 Elektrik enerjisi” girdisi için açıklama istenirken, KOC-İL-02, KOC-İL-06 ve KOC-İL-10 pozunun girdilerinden “04.112 Elektrik enerjisi” girdisinden açıklama istenmediği,

KOC-İL-01 pozunun girdilerinden “31-7836 0-10 M. Arası Gal. ve Tünelde Enjek. Delik. Açıl. Drenaj Del. Delinmesi” girdisi için açıklama istenirken, KOC-İL-06 pozunun girdilerinden “31-7836 0-10 M. Arası Gal. ve Tünelde Enjek. Delik. Açıl. Drenaj Del. Delinmesi” girdisi için açıklama istenmediği,

KOC-İL-02 pozunun girdilerinden “04.008/1 Porland çimentosu” girdisi için açıklama istenirken, KOC-İL-06 pozunun girdilerinden “04.008/1 Porland çimentosu” girdisi için açıklama istenmediği,

KOC-İL-02 pozunun girdilerinden “04.153 yuvarlak yapı odunu 2. Sınıf çam” girdisi için açıklama istenirken, KOC-İL-06 pozunun girdilerinden “04.153 yuvarlak yapı odunu 2. Sınıf çam” girdisi için açıklama istenmediği görülmüştür.

İdare tarafından yapılan bu belirlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan “Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.” açıklamalarına aykırı olduğu, bu nedenle birden fazla poz içerisinde bulunan girdinin, herhangi bir pozda analiz toplamının yüzde üçünün üstünde yer alarak açıklama istenilecek girdi olması durumunda, diğer pozda analiz toplamının yüzde üçüne eşit veya altında kalıp kalmadığına bakılmaksızın açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, KOC-İL-01 iş kaleminde yer alan 03.517/1 Vantilasyon için kompresörün 1 saatlik ücreti, 03.573 5 kw. Generatör grubunun (7.5 hp) 1 saatlik ücreti, 03.938 5 tonluk su tankerinin 1 saatlik ücreti, 08.009 Makine ile elenmiş kum-çakıl (granülometrik) hazırlanması, 08.533, Motorlu tulumba ile su hazırlanması, 31-7836 (0-10 M.) arası gal. ve tünelde enjek. delik. açılması drenaj del. delinmesi, 31-7838B 25-50 kg. katı madde basılan delik. (0-20 m. Arasında 1 mt. Ort.), 31-7843 Her türlü kontak enjeksiyonu yapılması, B-18.503 Lastik su-enjeksiyon tutucu, yapılarda yerine konma analiz girdilerinin temel girdilerine (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb.) kadar ayrıştırılmadan açıklama istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu iş kalemlerinin analizli pozlar olduğu, fakat analiz bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve analizlerin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı, söz konusu analizlerin Tebliğ’de yer alan “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı, bu çerçevede idare tarafından isteklilere verilen analiz formatının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlanmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde iş kalemi analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik girdisinin tutarının analiz toplamının %3’üne eşit veya altında kalmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen analiz girdilerinin bazılarının alt girdileri arasında işçilik girdisinin yer aldığı görülmektedir. Ancak, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasındaki analiz girdilerinin bazılarının alt girdileri arasında işçilik yer almasına rağmen, işçilik girdisinin açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi uyarınca içerisinde işçilik girdisi barındıran pozlarda yer alan işçilik girdilerinin açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin birim fiyat analizlerinin temel girdilerine (işçilik, mazot, makine amortismanı, diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılarak aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından KOC-İL-01 iş kaleminde yer alan ÖZEL-1 poz numaralı “segment üretim fabrikası” girdisinin açıklama istenecek girdiler arasında belirlendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ÖZEL-1 poz numaralı “segment üretim fabrikası” analiz girdisine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve diğer kamu kurum ve kuruluşların yayımladığı rayiç ve birim fiyatlarda rayiç fiyatının bulunmaması halinde Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtildiği şekilde diğer açıklama yöntemleri kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda bahsi geçen tespitler neticesinde idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır.

Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,

1. Açıklama istenilecek tüm birim fiyat analizlerinin temel girdilerine (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,

2. Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

3 ) Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yeniden hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.