KİK Kararı: 2018/UY.II-1565

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/047
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 16.08.2018
Karar No : 2018/UY.II-1565
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fff İnş. Taah. Tur. Enerji Tar. ve Hayv. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Su-Av İnş. Taah. Mad. ve Taş. Hizm. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/109232 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Van Şehir Geçişi Bitkisel, Yapısal Peyzaj ve Otomatik Sulama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Van Şehir Geçişi Bitkisel, Yapısal Peyzaj ve Otomatik Sulama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Fff İnş. Taah. Tur. Enerji Tar. ve Hayv. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Su-Av İnş. Taah. Mad. ve Taş. Hizm. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2018 tarih ve 40129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, pilot ortağa ait iş hacmini gösteren belgelere ilişkin sunulan 2017 yılı gelir tablosunda yer alan güncellenmiş tutarın İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendilerinin teklifleri kapsamında 1 sayfa “bilanço bilgileri tablosu”, 2 sayfa “ayrıntılı bilanço bilgileri tablosu”, 1 sayfa “ayrıntılı gelir tablosu” ve 1 sayfa fatura icmali ile birlikte 37258 ve 37256 numaralı faturalar dahil toplam 7 sayfadan oluşan belge sunduğu, buna karşın idarece sunulan faturaların tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmadığı, bu hususa ilişkin idareye yapılan şikâyet dilekçesine istinaden verilen cevabi yazıda; teklif dosyasında sadece 1 sayfa “bilanço bilgileri tablosu”, 2 sayfa “31.12.2017 tarihli ayrıntılı bilanço bilgileri tablosu” ve 1 sayfa “31.12.2017 tarihli ayrıntılı gelir tablosu” olmak üzere 4 sayfadan oluşan belgelerin sunulduğunun belirtildiği ve tekliflerine yönelik değerlendirmenin söz konusu belgeler üzerinden yapıldığı, bahse konu fatura icmali ve faturaların teklif dosyası kapsamında sunulmadığının hem kamera kayıtlarından hem de ihale dosyasından anlaşıldığı şeklinde açıklama yapıldığı, ancak teklifleri kapsamında faturaları sundukları, sunulan faturalar üzerinden yapılan hesaplama neticesinde İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini sağladıkları, bu itibarla teklif dosyası kapsamında sundukları faturaların yok olduğundan bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür…”açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; iş hacmini göstermek üzere isteklilerin teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması gerektiği, bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunmasının yeterli olduğu, bu kapsamda sunulan belgeler üzerinden isteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin %25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin %15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Van Şehir Geçişi Bitkisel, Yapısal Peyzaj ve Otomatik Sulama Yapılması”, miktarı ve türünün ise “109389 M2 Prefabrik Beton Parkenin İş Başında Temini (8 Cm Kalınlıkta)(Nakliye Dahil)(Her Ebat Renk Ve Desende) ve Diğer İş Kalemlerinin Yapılması” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhalede 55 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.04.2018 tarihinde yapılan ihaleye 34 isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin teklifinin, çeşitli gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise, pilot ortak Fff İnş. Taah. Tur. Enerji Tar. ve Hayv. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait sunulan 2017 yılına ilişkin gelir tablosundaki güncellenmiş ciro tutarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Doğu Petrol Ürün. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Orak Alt. San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddiası kapsamında yapılan değerlendirme;

Anılan istekli tarafından 13.04.2018 tarihli ihale tarihinden sonra idareye 18.06.2018, 22.06.2018, 27.06.2018, 03.07.2018 ve 04.07.2018 tarihli yazıları ile yaptığı başvurularda teklif dosyaları kapsamında pilot ortak Fff İnş. Taah. Tur. Enerji Tar. ve Hayv. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yapım işlerinin parasal tutarını gösteren 1 sayfa fatura icmali ve 2 sayfa fatura sundukları ve faturaların tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınması gerektiğinin belirtildiği, ancak idarece bahse konu yazılara cevap niteliğinde gönderilen yazıda; iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sadece 2017 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu ve adı geçen pilot ortağa ait yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların teklif dosyası kapsamında sunulmadığının ifade edildiği görülmüştür.

05.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin, pilot ortağın İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması üzerine idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen 16.07.2018 tarihli cevap yazısında “…bilanço ve eşdeğer belgelere ilişkin sunulan belgelerin 1 sayfa “Bilanço Bilgileri Tablosu”, 2 sayfa “31.12.2017 tarihli ayrıntılı bilanço tabloları” olduğu ve iş hacmini gösteren belgelere ilişkin ise 1 sayfa “31.12.2017 tarihli ayrıntılı gelir tablosunun” sunulduğu hem kamera kayıtlarından hem de dosyadan rahatlıkla anlaşılmaktadır.

Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında FFF İNŞAAT TAAHHÜT TURİZM ENERJİ TARIM VE HAYVANCILIK HİZMETLERİ İTHALAT İHRACAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ne ait ciro ve bilanço belgeleri sütununa “var” olarak yazıldığı görülmüştür. Firma tarafından bilanço bilgileri tablosu, ayrıntılı bilanço tablosu ve gelir tablosunun sunulduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda ciro ve bilanço belgeleri sütununa “var” olarak yazılmasının hatalı olmadığı anlaşılmaktadır.

İsteklilerce sunulan tüm belgelerin ilk oturumda komisyonca tek tek okunduğu kamera kayıtlarından açıkça görülmekte olup, istekli tarafından dilekçesinde belirtildiği şekilde 3 sayfa fatura icmali ve faturaların sunulmadığı, ciro ve bilançoya ilişkin sunulan belge sayısının yukarıda belirtildiği şekilde 7 sayfa değil 4 sayfa olduğu kamera kayıtlarında bir tereddüte yer vermeksizin (belge sayısı kamera kayıtlarında açıkça sayılabilmektedir) görülmektedir…” şeklinde ifadelerin yer aldığı, bahsi geçen yazıda anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında pilot ortağın iş hacmini gösteren belgelerine ilişkin olarak 1 sayfa “Bilanço Bilgileri Tablosu”, 2 sayfa “31.12.2017 tarihli Ayrıntılı Bilanço Tabloları” ve 1 sayfa “31.12.2017 tarihli Ayrıntılı Gelir Tablosu” dahil toplam 4 sayfa belge sunulduğu, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğunu iddia ettiği 3 sayfalık fatura icmali ve faturaların sunulmadığı, ciro ve bilançoya ilişkin sunulan belge sayısının şikâyet dilekçesinde belirtildiği gibi 7 sayfa değil 4 sayfa olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından düzenlenen 13.04.2018 tarihli Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın başvuru sahibi istekliye ilişkin satırının “ciro, bilanço belgeleri” başlıklı sütununda “var” ibaresinin yer aldığı, söz konusu Tutanak’ta sunulan belgelerin kaç sayfadan oluştuğu ve hangi belgelerin sunulduğuna yönelik ayrıntılı açıklama yapılmadığı, ihale mevzuatı uyarınca da bahse konu tutanağa ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmasına gerek olmadığı, Tutanak’ta yer alan “var” ibaresinden hareketle faturaların sunulup sunulmadığı sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmıştır.

Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme ve karar alma aşamalarında, idarece gönderilecek olan bilgi ve belgelerin esas alınacağı, bu doğrultuda Kurumca 31.07.2018 tarihli ve 20235 sayılı yazı ile idareden ihale işlem dosyasındaki bütün bilgi ve belgelerin, aslına uygun olduğu idarece onaylanmış örneklerinin istendiği, idare tarafından söz konusu yazıya istinaden 03.08.2018 tarihli ve E.292905 sayılı yazı ekinde ihaleye ilişkin bilgi ve belgelerin, aslına uygun olduğu idarece onaylanmış örneklerinin gönderildiği, bu çerçevede anılan istekli tarafından pilot ortak Fff İnş. Taah. Tur. Enerji Tar. ve Hayv. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yapım işlerinin parasal tutarını gösteren 3 sayfadan oluşan fatura icmali ve faturaların teklif dosyası kapsamında sunulduğu şeklindeki iddiasına yönelik idarece yapılan tespitin sorumluluğunun idareye ait olduğu sonucuna varılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında pilot ortağa ait faturaların sunulmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, bahse konu isteklinin teklif dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde, istekli tarafından pilot ortağa ait 09.04.2018 tarihinde düzenlenen 1 sayfa bilanço bilgiler tablosu, 3 sayfadan oluşan 31.12.2017 tarihli ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede anılan isteklinin pilot ortağının ihalede sağlaması gereken asgari ciro tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.