KİK Kararı: 2018/UY.II-1561

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/047
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 16.08.2018
Karar No : 2018/UY.II-1561
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dağtaş Müt. Müh. İnş. Taah. Nakl. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Ali Yüksel ÖZMEN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/209120 İhale Kayıt Numaralı “Aleaddin Şahin Caddesi Kıyı Koruma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 30.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aleaddin Şahin Caddesi Kıyı Koruma İşi” ihalesine ilişkin olarak Dağtaş Müt. Müh. İnş. Taah. Nakl. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2018 tarih ve 41477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1279 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye 2, 4, 14 ve 15 sıra numarasıyla teklif veren isteklilerin tekliflerinin sunmuş oldukları geçici teminat mektuplarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer hesabında söz konusu kişilere ait tekliflerin dikkate alınmadığı, ancak söz konusu eksikliğin ilk oturumda tespit edilmediği, 1’inci oturumda teklifleri geçerli kabul edilen isteklilerin teklifleri 2’nci oturumda geçersiz kabul edilse bile sınır değerin değişmemesi gerektiği ve ilk oturumda teklifleri geçerli kabul edilen firmaların tekliflerinin sınır değerin hesaplanmasında dikkate alınması gerektiği, şikâyet başvurularının idarece reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şikâyet başvurularının avukat aracılığıyla yapıldığı ve şikâyet dilekçelerinin ekindeki vekâletnamenin avukat tarafından baro pulu yapıştırmak suretiyle onaylandığı, başvurularının mevzuatın öngördüğü şartları taşıdığı,

2. İhaleye 2, 4 ve 15 sıra numarasıyla teklif veren isteklilerin sunmuş oldukları geçici teminat mektuplarının mevzuata uygun olduğu, isteklilerin gerçek kişi olması halinde geçici teminat mektuplarında “adı ve soyadı” bilgisinin yazılmasının gerekli ve yeterli olduğu, ticaret unvanının eklerinin yazılmamasının söz konusu geçici teminat mektuplarını geçersiz hale getirmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükümleri bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

2. Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

3. Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

…

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “ Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr ) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Aleaddin Şahin Caddesi Kıyı Koruma İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2018E020210

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1.1- 1 adet 68 m ve 1 adet 75 m uzunluğunda 2 adet L mahmuz yapılması

1.2- 7 adet 60 m uzunluğunda ayrık dalgakıran yapılması

1.3- 885 m uzunluklu 20 m genişliğinde sahilde kum besleme yapılması” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 26.10.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemeleri ve ihale dokümanı kapsamında standart form geçici teminat mektubu,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) =1” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin bir tutanakla tespit edileceği, düzenlenen bu tutanakların ihale komisyonunca imzalanacağı ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir suretinin isteyenlere imza karşılığı verileceği ancak ilk oturumda hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, tekliflerin değerlendirileceği ikinci oturumda öncelikle ilk oturumda belgelerinin eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilip, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine uygun olup olmadığı ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği ardından tekliflerinin uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci ve 45.1.1.5’inci maddelerinde 25.01.2017 tarihinde yapılan değişiklik ile de yapım işleri ihalelerinde, Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, şikâyet başvurularının idarece reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şikâyet başvurularının avukat aracılığıyla yapıldığı ve şikâyet dilekçelerinin ekindeki vekâletnamenin avukat tarafından baro pulu yapıştırılmak suretiyle onaylandığı, başvurularının mevzuatın öngördüğü şartları taşıdığı hususlarına yer verildiği görülmüş olup, idarenin cevabi yazısında “…onaylı imza beyannamesi veya onaylı imza sirküsü şikayet dilekçesi ekinde sunmaması sebebiyle, şikayetin şekil yönünden uygun olmadığı tespit edilmiş olmakla birlikte isteklinin şikayet başvurusu yine de incelenmiştir…” ifadelerine yer verilerek başvuruya ilişkin değerlendirme yapıldığı ve başvuru sahibine cevap verildiği, bu itibarla başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybına uğramadığı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde; ihale komisyonu tarafından ilk oturumda ihaleye teklif veren 20 isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektupları ve geçici teminat mektuplarının incelenerek, 30.05.2018 tarihli Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağının geçici teminat mektubu sütununda ihaleye 2 sıra numarasıyla teklif veren Ulusoy Mühendislik Hacı Ulusoy-Kenan Yıldırım İnş. Taah. Nak. Mad. ve Müh. Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, 4’üncü sırada teklif veren Faruk Sayın Betonik A İnşaat, 14’üncü sırada teklif veren Serdar Bekli-İRC Çiçek İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve 15’inci sırada teklif veren Kani Ali Yazıcıoğlu Aliyazıcıoğlu İnşaat olmak üzere 4 teklif sahibine ilişkin ilgili satırlara “uygun değil” ibaresinin yazıldığı, uygun bulunmama gerekçelerinin Kani Ali Yazıcıoğlu Aliyazıcıoğlu İnşaat tarafından sunulan geçici teminat mektubunda standart formda yer alan “4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı çerçevesinde” ibaresinin bulunmaması, diğer üç teklif kapsamında sunulan geçici teminat mektuplarında ise standart formda “isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı” yazılması için bırakılan boşluğa yalnızca ad ve soyadın yazılması olduğu, geriye kalan 16 geçerli teklif üzerinden KİK sınır değer hesaplama aracı kullanılarak sınır değer tutarının 4.926.792,88 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet dilekçesine idare tarafından verilen cevabi yazıda “…İhale komisyonu ilk anda açıkça fark etmediği konuyu, ikinci oturumda 2, 4, 14 ve 15 no’lu isteklilerin ticaret unvanlarının yazmadığını tespit etmiş ve isteklilerin teminat mektuplarını geçersiz saymıştır…” şeklindeki ifadeye yer verdiği görülmüştür.

Her ne kadar idarece düzenlenen 30.05.2018 tarihli Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda ihaleye katılan dört teklif sahibine ilişkin ilgili satırlara “uygun değil” ibaresinin yazıldığı görülse de, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet dilekçesine idare tarafından verilen cevabi yazıdan söz konusu dört teklif sahibi tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının uygun sayılmama işleminin ihalenin ilk oturumda gerçekleştirilmediği anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci ve 45.1.1.5’inci maddeleri uyarınca teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı, bu itibarla geçici teminat mektubunun uygun olup olmama hususunun tespitinin ilk oturum yerine tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında “(1) Her tacir, ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret unvanıyla yapmak ve işletmesiyle ilgili senetlerle diğer belgeleri bu unvan altında imzalamak zorundadır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) Her tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren onbeş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.

(2) Her tacir kullanacağı ticaret unvanını ve bunun altına atacağı imzayı notere onaylattırdıktan sonra sicil müdürlüğüne verir. Tacir tüzel kişi ise, unvanla birlikte onun adına imzaya yetkili kimselerin imzaları da notere onaylattırılarak sicil müdürlüğüne verilir. Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imza atmaya yetkili kişi, ticaret unvanını ve bunun altına atacağı imzayı, noter onayı şartı aranmaksızın ticaret sicili müdürü yahut yardımcısı huzurunda yazılı beyanda bulunmak suretiyle de verebilir.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un 41’inci maddesinde “(1) Gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanı 46 ncı maddeye uygun olarak yapabileceği ekler ile kısaltılmadan yazılacak adı ve soyadından oluşur.” hükmü,

Aynı Kanun’un 45’inci maddesinde “(1) Bir ticaret unvanına Türkiye’nin herhangi bir sicil dairesinde daha önce tescil edilmiş bulunan diğer bir unvandan ayırt edilmesi için gerekli olduğu takdirde, ek yapılır.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un 46’ncı maddesinde “(1) Tacirin kimliği, işletmesinin genişliği, önemi ve finansal durumu hakkında, üçüncü kişilerde yanlış bir görüşün oluşmasına sebep olacak nitelikte bulunmamak, gerçeğe ve kamu düzenine aykırı olmamak şartıyla; her ticaret unvanına, işletmenin özelliklerini belirten veya unvanda yer alan kişilerin kimliklerini gösteren ya da hayalî adlardan ibaret olan ekler yapılabilir.

(2) Tek başlarına ticaret yapan gerçek kişiler ticaret unvanlarına bir şirketin var olduğu izlenimini uyandıracak ekler yapamazlar.

(3) “Türk”, “Türkiye”, “Cumhuriyet” ve “Millî” kelimeleri bir ticaret unvanına ancak Bakanlar Kurulu kararıyla konabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Öte yandan standart formda “isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı” yazılması için bırakılan boşluğun,

Ulusoy Mühendislik Hacı Ulusoy-Kenan Yıldırım İnş. Taah. Nak. Mad. ve Müh. Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunda isteklinin ticaret unvanı olan “Ulusoy Mühendislik Hacı Ulusoy” değil, sadece “Hacı Ulusoy” yazılarak,

Faruk Sayın Betonik A İnşaat tarafından sunulan geçici teminat mektubunda isteklinin ticaret unvanı olan “Faruk Sayın Betonik A İnşaat” değil, sadece “Faruk Sayın” yazılarak,

Kani Ali Yazıcıoğlu Aliyazıcıoğlu İnşaat tarafından sunulan geçici teminat mektubunda isteklinin ticaret unvanı olan “Kani Ali Yazıcıoğlu Aliyazıcıoğlu İnşaat” değil, sadece “Kani Ali Yazıcıoğlu” yazılarak, doldurulduğu ve bu durumun idarece söz konusu geçici teminat mektuplarının uygun sayılmamasına gerekçe olarak gösterildiği anlaşılmıştır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 39 ve 40’ıncı maddelerinde, her tacirin, ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret unvanıyla yapmak ve işletmesiyle ilgili senetlerle diğer belgeleri bu unvan altında imzalamak zorunda olduğu, ticari işletmesini ve seçtiği ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirmesi gerektiği; 41’inci maddesinde gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanının, 46’ncı maddeye uygun olarak yapabileceği ilaveler ile kısaltılmadan yazılacak ad ve soyadından oluştuğu; 45 ve 46’ncı maddelerinde ticaret unvanına Türkiye’nin herhangi bir sicil dairesinde daha önce tescil edilmiş bulunan diğer bir unvandan ayırt edilmesi için gerekli olduğu takdirde ek yapılması gerektiği, tacirin kimliği, işletmesinin genişliği, önemi ve finansal durumu hakkında, üçüncü kişilerde yanlış bir görüşün oluşmasına sebep olacak nitelikte bulunmamak, gerçeğe ve kamu düzenine aykırı olmamak şartıyla her ticaret unvanına, işletmenin özelliklerini belirten veya unvanda yer alan kişilerin kimliklerini gösteren ya da hayali adlardan ibaret olan ekler yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca kamu ihale mevzuatı hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca, geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak bankalar ve özel finans kurumları tarafından düzenlenmesi ve söz konusu geçici teminat mektubunda isteklinin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanının, gerçek kişi olması halinde ise ad ve soyadının bulunması gerekmektedir.

Hacı Ulusoy, Faruk Sayın ve Kani Ali Yazıcıoğlu’nun gerçek kişi tacir olduğu ve bu sıfatla ihaleye katılarak teklif dosyası kapsamında imza beyannamelerini sunduğu, 6102 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri doğrultusunda da anılan kişilerin ticaret unvanının ad ve soyadı ile ekten oluştuğu anlaşılmıştır.

6102 sayılı Kanun’da gerçek kişilerin ticaret unvanının, ad ve soyadının kısaltılmadan yazılmış hali ve varsa eklerinden oluştuğu belirtilmiş olsa da, kamu ihale mevzuatı hükümleri gereğince geçici teminat mektubunda isteklinin gerçek kişi olması halinde “adı ve soyadı”, tüzel kişi olması halinde ise “ticaret unvanı”nın yazılmasının gerekli ve yeterli olduğu, bu kapsamda Ulusoy Mühendislik Hacı Ulusoy, Faruk Sayın Betonik A İnşaat ve Kani Ali Yazıcıoğlu Aliyazıcıoğlu İnşaat’ın gerçek kişi tacire ilişkin unvanlar olduğu ve teklif dosyaları kapsamında sunulan geçici teminat mektuplarında ad ve soyadının yazılmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ulusoy Mühendislik Hacı Ulusoy-Kenan Yıldırım İnş. Taah. Nak. Mad. ve Müh. Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Faruk Sayın Betonik A İnşaat ve Kani Ali Yazıcıoğlu Aliyazıcıoğlu İnşaat’ın tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde geçerli teklif sayılarak sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.