KİK Kararı: 2018/UY.II-1558

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/047
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 16.08.2018
Karar No : 2018/UY.II-1558
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hidrokar İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

D.S.İ. 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/599462 İhale Kayıt Numaralı “Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

D.S.İ. 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hidrokar İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 18.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.07.2018 tarih ve 36769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1117 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a) 1 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;

- Özel parçaların fabrikadan yüklenmesi ve iş başına taşınması, indirilmesi ve konulacağı yerin kenarının hazırlanması için gerekli makine işçilik ve diğer giderler,

- 1 m çelik borunun (1.305ton) şantiyeden-istif yerinden taşıtlara yüklenmesi hendek kenarına taşınması için gerekli olan işçilik makine ve diğer giderler,

- 1 m çelik borunun (1.305ton) fabrikandan taşıtlara yüklenmesi-şantiye (istif alanına) taşınması indirilmesi istif edilmesi için gerekli işçilik makine ve diğer giderler,

- 1 m çelik borunun konulacağı hendek kenarında yerinin hazırlanması için gerekli makine işçilik ve diğer giderler,

- Özel parçaların döşenmesi için gerekli işçilik bedeli,

- Hidrostatik basınç testi için gerekli suyun temin edilmesi iş başına taşınması boru hattında doldurulması işlemleri için gerekli malzeme makine işçilik ve genel giderler,

- Bağımsız kaynak denetim firmasının kontrollüğü için gerekli işçilik ve diğer giderler,

- İş zorlukları, itina zammı, randıman düşüklüğü,

b) 2 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;

- İlgili birim fiyat tarifinde elle kazı yapılması dahil edildiği, fakat istenen analizlerde buna karşılık gelen herhangi bir poz eklenmediği,

- İlgili birim fiyat tarifinde olmasına rağmen, patlayıcı madde kullanarak kazı yapılması pozu idare analizlerinde yer almadığı,

- İlgili birim fiyat tarifinde olmasına rağmen hendek destekleme önlemlerinin alınması karşılık poz idare analizinde yer almadığı,

- İlgili birim fiyat tarifinde olmasına rağmen sınai imalat kazısı yapılması için poz idare analizinde yer almadığı,

- ilgili birim fiyat tarifinde olmasına rağmen ağaçların ve fundalıkların kesilmesi depo alanına taşınması orman idaresi veya mal sahiplerine teslim edilmesi veya muhafaza edilmesi için gerekli makine, ekipman, işçilik ve diğer giderler karşılığı için idare analizinde herhangi bir poz yer almadığı,

- Batak ve balçık zeminlerde makine çalıştırılması tedbirlerine karşılık analizde poz olmadığı,

- Kazıların röprizi - dolguya elverişli kısmının el veya makine ile güzergah kenarına konulması için gerekli makine, ekipman ve işçilik giderlerine karşılık idare analizinde poz olmadığı,

- Kazı fazlası malzemelerin taşıtlara yüklenmesi, dolgu alanına taşınması boşaltılması, dolguya serilmesi tesviye edilmesine karşılık analizde poz olmadığı,

c) 4 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;

- Boru hendek dolgusunda kullanılacak kum çakıl için zayiat miktarı, boru hendek dolgusunun el - makine ile sıkıştırılarak doldurulması için gerekli makine ve işçilik giderlerine karşılık analizde pozların yer almadığı,

- Su boşaltma zammı, çamur müşkülatı, derinlik zammı karşılık idare analizlerinde poz bulunmadığı,

- Dolgunun sulanması için suyun temini nakli ve sulamanın yapılası için gerekli malzeme, makine ve işçilik ve diğer giderlerine karşılık analizde poz yer almadığı,

- Dolgunun sıkıştırılması için gerekli makine, mazot, işçilik ve diğer giderlerine karşılık analizde pozların yer almadığı,

- Dolgu malzemesinin boşaltılması, hendeğe doldurulması için gereken makine, işçilik ve diğer giderlere karşılık analizde pozların yer almadığı,

d) 7 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;

- Kum çakıl, kırma taş ve kırma kum için malzeme ocaklarının işletilmesi, malzemenin çıkartılması ve yıkanması karşılığı pozların yer almadığı,

- Suyun temin edilmesi karşılığı pozun yer almadığı,

- Priz yavaşlatıcı, sızdırmazlık sağlayan, dona karşı koruyan, hidrasyon ısısını yavaşlatan (fly-ash) gibi katkıların temini, taşınması ve boşaltılması için gerekli malzeme, makine ve işçilik giderlerine karşılık analizde pozların yer almadığı,

- Rendesiz eğri yüzeyli kalıp, saç ve madeni yüzeyli kalıp yapılması karşılığı idare analizinde poz olmadığı,

- Kalıpların yağlanması için gerekli malzeme makine ve işçilik giderleri karşılığı idare analizinde poz olmadığı,

- Sac çelik ve madeni kalıp iskelesi kurulması karşılığı idare analizinde poz olmadığı,

- Her derinlik ve yüksekliğe vinç asansör beton pompası kullanılarak dökülmesi karşılığı makine, ekipman, işçilik ve diğer gider karşılığı idare analizinde poz olmadığı,

- Betonun vibrasyonla sıkıştırılması, kaplama betonu şev tabanlarının ve beton altının hazırlanması, kanal kaplama betonunda yatay düşey derzlerin teşkil edilmesi, beton çapaklarının temizlenmesi, beton yüzeylerinin temizlenmesi karşılığı idare analizinde poz olmadığı,

- Beton priz sonrası su jeti ile debriz atıklarının temizlenmesi ve vibratör mastar kullanılması karşılığı idare analizinde poz olmadığı,

- Su tahliyesi, su boşatma zammı ve müşkülat zammı, beton korunması için 14 gün sulanması karşılığı gerekli malzeme işçilik ve diğer giderler, hidrasyon ısısı kontrolü için beton soğutulması tedbirleri karşılığı malzeme makine ve işçilik giderleri karşılığı idare analizinde poz olmadığı,

- Beton deneylerinin yapılması için gereken makine, ekipman ve işçilik giderleri, lastik conta, pvc conta ile sızdırmazlık derz teşkili için malzeme makine ve işçilik giderleri, havalandırma vs. borularının temin edilmesi ve yerleştirilmesi için gerek malzeme makine ve işçilik giderlerine karşılık idare analizinde poz olmadığı,

e) 8 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;

- Çimentonun muhafazası, istifi, zayiatı, fabrikadan yüklenmesi, boşaltılması, yatay düşey taşıması ve diğer şantiye içi taşımalar için gerekli işçilik ve nakliye giderlerine karşılık idare analizinde poz olmadığı,

f) 9 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;

- Bütün çaplarda S420-S420a nervürlü betonarme demirlerinin temin edilmesi ve döşenmesi için gerekli malzeme ve işçilik ve diğer giderlere karşılık idare analizinde poz olmadığı,

- Demirin fabrikadan yüklenmesi, şantiye alanına boşaltılması, iş başına taşınması ve diğer taşımalar için nakliye ve işçilik giderleri, demir zayiat bedeli karşılığı, demir bağlama teli ve diğer yan ürünler için malzeme makine ve işçilik giderleri, betonarme demirlerinin mesnet, sehpa ve diğer tüm bağlantılarının yapılması için malzeme işçilik ve diğer giderlerine karşılık idare analizinde poz olmadığı,

g) 10 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;

- Kazı nakli için idare analizinde miktarın 1 ton olarak alındığı, ancak daha fazla olması gerektiği,

- Proje kapsamında yapılacak kazıların el ile yapılması karşılığı idare analizlerinde poz bulunmadığı,

-Her cins ve çaptaki ağaçların kesilmesi köklerinden ayıklanması artıklarının temizlenmesi depoya taşınması yüklenmesi boşaltılması istifi orman idaresine veya mal sahiplerine teslimi için gerekli makine, ekipman ve işçilik için idare analizlerinde poz olmadığı,

- Makine ile patlayıcı madde kullanarak kazı yapılması, su tahliyesi ve müşkülat zammı için idare analizinde poz bulunmadığı,

- Geçici destekleme önlemlerinin alınması için idare analizlerinde poz olmadığı,

- Kazıların röprizi veya güzergâh kenarına nakli, geri dolguların yapılması, dolgunun serilmesi, sulanması, sıkıştırılması v.s. karşılığı için idare analizlerinde poz olmadığı,

- Birim fiyat tarifinde kazı nakli için 5 km ibaresi bulunduğu, buna karşılık analizlerde poz olmadığı,

h) 40 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;

- Galvanizli, dikişli galvanizli, spiral kaynaklı çelik boruların ve ek parçalarının temini, fabrikadan yüklenmesi, şantiyeye taşınması, iş başına nakli, indirme, bindirmesi, döşenmesi, kaynak başlarının bağlanması, dirseklerin ve diğer özel parçaların temini ve nakliyesi ve döşenmesi, çelik flanşlar ve iki çelik flanş arasındaki imalatlarının temini, nakliyesi, döşenmesi için gerekli tüm makine, ekipman, işçilik ve diğer giderler, basınç kırıcının mimari imalatları (boya badana yer döşemeleri vs.), ilgili boru ve tüm ek parçalar için fabrikadaki yükleme ve şantiyedeki indirme ve iş sahasına taşınması için gerekli indirme bindirme ve diğer giderler karşılığı idare analizlerinde poz bulunmadığı,

i) 41 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;

- İlgili bütün malzemelerin fabrikadan taşıtlara yüklenmesi, taşınması, şantiye alanına indirilmesi, istifi, muhafazası, inşaat alanına taşınması, ilgili malzemelerin montaj, demontaj yapılması, yerine yerleştirilmesi, bağlantılarının yapılması ve bunlar için gerekli tüm malzeme, ekipman, makine ve işçilik giderleri, bağlantılar için gerekli galvaniz cıvata, galvanizli vida, galvanizli randela, conta v.s. malzemelerin temin edilmesi, nakliyesi ve döşenmesi, basınç kırıcı mimari imalatları (boya badana yer döşemesi vs.) karşılığı idare analizlerinde poz bulunmadığı, dolayısıyla yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu,

2-) a) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın rayiçlerinin kullanıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın demir rayiçlerinde nakliye hariç olduğundan, demirin fabrikadan şantiye sahasına getirilmesi için gerekli olan nakliye maliyetini de rayiç fiyata ilave edilmesi gerektiği, nakliye mesafesinin de, en yakın demir çelik fabrikasının şantiye sahasına olan uzaklığının esas alınması gerektiği, demirin şantiye sahasına getirilmesi için gerekli olan nakliye maliyetinin de teklif fiyatına dahil edilmesi, dolayısıyla da analizlerde bu girdinin de açıklanması gerekirken, eksik açıklama yapılmasının kamu ihale mevzuatı’na aykırılık oluşturduğu,

b) Proforma faturalarda şantiye teslim fiyatı olduğu belirtilmediği, beton, demir, kum çakıl gibi malzemelerin şantiyeye nakliye maliyeti öngörülmeden yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesine uygun bir açıklama olmadığı,

c) İstekliler tarafından yapılan açıklamalarda açıklama istenilen iş kalemlerinin maliyeti açıklanmaya çalışılmış birim fiyat bazında ve dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemleri bazında teklif bedeli üzerinden yatırılması gereken Kik payı, damga vergisi ve karar pulu bedeli için yeterli miktarda genel gider öngörülmediği,

d) İsteklilerin açıklama yaparken fiyatlarını tutturabilmek için analiz girdi miktarlarını idarece verilen miktara aykırı olarak değiştirdiği, aşırı düşük teklif açıklamasının sadece fiyatın açıklanması değil, 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi anlamında işin yapım tekniği ile sahip olunan avantajlı koşulların da açıklanması zorunlu kılındığı, idare tarafından verilen analizlerdeki girdi miktarının işin yapımına dair sahip olunan avantajlı koşullar ortaya konulmadan azaltılması Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırılık oluşturduğu,

e) Akaryakıt birim fiyatı için EPDK fiyatlarından ve rayiçten daha düşük fiyat gösterildiği, motorin yoğunluğunun 0.820 ile 0.845 kg/lt aralığında alınmadığı, alınması halinde bu fiyatlarla açıklama yapılamayacağı,

f) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde teklif alınan üçüncü kişinin/kuruluşun teklife konu alanda faaliyet göstermediği veya teklifinin ekinde teklife konu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin faaliyet belgesi ve üretmekte olduğu ürüne ait kişi/kuruluş adına alınmış TSE tarafından düzenlenmiş ilgili belgenin bulunmadığı, fiyat teklifleri alınan, kendi ürettiği, aldığı ve sattığı ya da stoklarında bulunan ürünler ile isteklilerin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yaptığı ve idarece kabul edildiği duruma ilişkin için tespit tutanakları veya fatura örneklerinin ekinde ilgili Teknik Şartname'ye uygun olduğunu gösterir TSE belgelerinin sunulmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre yazılması gereken ibareler ve meslek mensubunun kaşe/mühür ve imzası bulunmadığı,

g) Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca (ÇŞB) yayımlanan birim fiyat analizlerinde (ÇŞBBF) kullanılan makine katsayıları; amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler ile nakil, montaj, demontaj gibi girdilerden oluştuğu, analizlerde bir çok bileşenden oluşan makine katsayısının çarpanı olan (A)’nın “yeni makinenin satın alma bedeli” olduğu ve kullanım ömrü, amortisman süresi, yedek parça ve tamir bakım ücreti gibi bileşenlerin değerlerinin de bu kabul üzerine yeni makinenin bedeli üzerinden hesaplandığı dikkate alındığında; amortisman süresi, yedek parça ve tamir bakım ücreti gibi bileşenlerin tümünde ÇŞB makine analizlerindeki katsayıların aynen kullanılabilmesi için (A) değerinin sadece yeni makinenin satın alma bedeli olması zorunlu olduğu, isteklilerin kendi malı makinelerinin kullanılması halinde; kendi malı olan makinenin

yaşı, kalan kullanım ömrü, amortisman defterindeki değeri veya yeni alınmışsa satın alma değeri gibi veriler kullanılarak makine formülündeki amortisman girdisinin mevcut duruma özgü olarak hesaplanması ve kullanılan makinelerin analizde belirtilen makinelerle aynı teknik özelliklere sahip olduğu belgelendirilmesi gerektiği, ÇŞB'nın makine analizlerindeki katsayıların (amortisman, yedek parça vd. bileşenlerine ayrılmaksızın) kullanılabilmesi için ya ÇŞB rayiçlerindeki yeni makine güncel rayiç değerinin alınması ya da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3.’üncü maddesindeki belgelendirme yöntemlerine uygun olarak belgelendirilen fiyatların kullanılması gerektiği, aksi halde kullanılmış makine için, makine zati bedeline bağlı olarak makinenin zati bedeli, amortisman süresi, kalan kullanım ömrü gibi parametreler tespit edilerek yeniden hesaplanması gerektiği, ÇŞB makine analizlerindeki hesap yöntemine göre isteklinin kendi malı olan kullanılmış ya da yeni araçların analizlerde kullanılması mümkün olmakla birlikte yeni araç için belirlenen katsayıların kullanım ömrünün bir kısmın tamamlamış araçlar için kullanılamayacağı da açık olup idarece ÇŞB analizlerine göre sözleşme süreci yürüten ve ÇŞB'na bağlı yatırımcı kuruluş olması hasebiyle analizlerin hesap yöntemine dair yeterli bilgi ve donanımda personele de sahip olduğu halde makine analizleri ekonomik ömrünün önemli bir kısmını tamamlamış olan araçların temin bedeline göre hesaplayarak hatalı analiz sunan ihale üzerinde bırakılan açıklamalarının reddedilmesi gerekirken uygun görülmesi hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 25.277,45 m çelik boru hattının ve üzerindeki sanat yapılarının yapılması. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kayseri İli Develi İlçesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin, “Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı Yapımı” işi olduğu, şikâyete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 90 kişi tarafından indirildiği, ihalenin 28.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 55 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 20.02.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında 16 isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sınır değerin ilk oturumda uygun bulunan 53 teklif dikkate alınarak 58.693.479,74 TL olarak hesaplandığı, 6 istekliden teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, söz konusu isteklilerden üçünün aşırı düşük teklif açıklama talebine cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme tekliflerin reddedildiği, diğer üç isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, yapılan puanlama sonucunda HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu komisyon kararı üzerine Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvuruları neticesinde alınan 10.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-744, 2018/UY.II-745, 2018/UY.II-746 sayılı Kurul kararlarında “…Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin (malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yeniden yapılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine kararı verilmiştir.

Bu kararlar neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 07.05.2018 tarihli yazı paçal iş kalemlerinin en alt girdilerine kadar ayrıştırıldığı belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamasının tekrar istenildiği görülmüştür. Ancak söz konusu isteklilere gönderilen 11.05.2018 ve 14.05.2018 tarihli yazılar ile 01 ve 04 no’lu iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin düzeltilerek açıklamanın yeniden istenildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin sunmuş olduğu açıklamalara göre yapılan yeni değerlendirme neticesinde HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,

İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,

- 01 no’lu “2540 mm Dış Çapında 20 mm Et Kalınlığında 16 Atm Basınç Dayanımlı Çelik Boruların Döşenmesi, Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi”,

- 02 no’lu “Boru Hendek Kazısı Yapılması”,

- 04 no’lu “Borularda Gömlek Tabakası Dolgusu Yapılması“,

- 07 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Basınç ve Sınıfta Beton ve/veya Betonarme Betonu Yapılması (Çimento Hariç)”,

- 08 no’lu “Her Türlü Beton Ve Betonarme Betonu Bünyesine Giren Çimento”,

- 09 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Çaptaki S420 Nervürlü Betonarme Demirlerinin Bükülmesi ve Yerine Konması”,

- 10 no’lu “Kazı Yapılması, Kazının Depo veya Dolguya konması”,

- 40 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Çelik Boru İmalatlarının Yapılması”,

- 41 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Vana, Pislik Tutucu, Manometre, Drenaj pompası ve Montaj-Demontaj Parçalarının Temini ve Yerine Yerleştirilmesi” olmak üzere 9 adet iş kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin paçal iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

10.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-744, 2018/UY.II-745, 2018/UY.II-746 sayılı Kurul kararları neticesinde yenilen aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden 07.05.2018 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahsi geçen yazılarda “…İdaremizce 28.12.2017 tarihinde ihalesi yapılan "Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı Yapım İşi" nde; Kamu İhale Kurulunun 10.04.2018 tarih ve 2018/UY.II-744, 2018/UY.II-745 ve 2018/UY.II-746 nolu kararlarında özetle; açıklanması istenilen özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının kararda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilmektedir. Bu nedenle İdaremizce, teklif fiyatı sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verilmiştir.

28.12.2017 tarihinde ihalesi yapılan "Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı Yapım İşi" ne vermiş olduğunuz teklifiniz, işe ait İdari Şartnamenin ilgili hükümlerine uygun olarak İhale Komisyonunca değerlendirilmiştir. Teklif fiyatınız, işe ait İdari Şartnamenin "Sınır Değer" başlıklı 33 üncü maddesi ve 29.06.2017 tarihli ve 30109 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin "Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler" başlıklı 45 inci maddesine göre incelenmiş olup, yaklaşık maliyete ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.

Bu nedenle, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinin birinci bendi kapsamında İdaremizce hazırlanan "sıralı iş kalemleri listesi" kullanılarak tespit edilen ve yaklaşık maliyetin %80'lik kısmına giren ve yazımız ekinde verilen tabloda yer alan toplam 9 (dokuz) adet iş kaleminin analizlerinde yer alan girdi maliyetlerinin (açıklama istenmeyen girdi maliyetleri hariç), işe ait İdari Şartnamenin 33 üncü maddesinin ikinci bendine ve 29.06.2017 tarihli ve 30109 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin "Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi" başlıklı 45 inci maddesi ve alt bentleri ile ilgili diğer madde hükümlerine göre ihale dökümanında ve yazımız ekinde verilen analiz formatına uygun olarak açıklanması ve belgelendirilmesi gerekmektedir. Ancak, sunulacak analizlerde, tüm girdilerin (açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dahil) gösterilmesi gerekmektedir. Söz konusu iş kalemlerinin, açıklanması istenen ve istenmeyen girdilerini içeren analizleri yazımız ekinde yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak sunulacak tüm belgelerin, İdari Şartnamenin "Belgelerin Sunuluş Şekli" başlıklı 7 inci maddesinin yedinci bendine uygun olarak, bu yazının tarafınıza tebliği tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde İdaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemlerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının a, b, c, d, e, f, g ve h bölümlerine ilişkin olarak yapılan incelemede;

İnceleme konusu ihalede, ihale komisyonunca alınan 20.02.2018 tarihli karara göre teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısına isteklilerce verilen açıklamalara göre HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan Kurul kararına göre, idarece iş kalemini oluşturan temel girdilere indirgenmeksizin açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi şeklinde yapıldığı, bu yöntemin anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına karar verildiği görülmüştür.

Daha sonraki süreçte idarece, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilere gönderilen yazıda, ilk durumda paçal iş kalemi olarak açıklanması istenen iş kalemlerinin en temel bileşenlerine kadar indirgenerek işçilik, malzeme, nakliye ve makine başlıkları altında aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplandığı, farklı poz numaralarına sahip girdilerin ayrı ayrı gösterildiği, açıklanması istenmeyen analiz girdilerinin liste halinde belirlendiği, birden fazla pozda bulunan bir girdinin, herhangi bir pozda analiz toplamının %3’ünün üstünde yer alarak açıklama istenilecek girdi olması durumunda diğer pozda analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek analiz girdisi olarak tespit edildiği, işçilik içeren tüm alt iş kalemlerine ait işçiliklerin toplanarak ana analize aktarıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (i) bölümüne ilişkin olarak yapılan incelemede;

41 no’lu iş kalemine ilişkin olarak idarece açıklanması istenen analiz girdilerinin “Relief Hızlı Boşaltma Vanası 0500 mm, PN 16”,” Montaj - Demontaj Parçası 01000 mm, PN 25”,” El kumandalı kelebek vana 01000 mm, PN 25”,” Pislik Tutucu 01000 mm, PN 25, GGG40”, ”Basınç Düşürücü Vana 01000 mm, PN 25, GGG40” olarak belirlendiği, söz konusu iş kaleminin birim fiyat tarifinin “…Projelere, şartnamelere, standartlara göre imal edilmiş yukarda listede belirtilen mekanik aksamın muayene ve kabul testleri yapılmış ve bütün teferruatı ile birlikte satın alınması, taşıtlara yüklenmesi, konulacağı yere kadar taşınması, taşıtlardan boşaltılması, konulacağı yere indirilmesi, proje ve şartnamesine göre yerine yerleştirilmesi, boru ve diğer mekanik aksam bağlantılarının yapılması, giriş basıncına göre projedeki çıkış basınç değerlerinin ayarlanması, emniyet vanası olarak kullanılan relief (hızlı boşaltım) vananın sistemi koruyacak basınç ayarının yapılarak emniyetli boşaltım sisteminin test edilmesi, bağlantı için gerekli galvanizli cıvata, galvanizli vida ve galvanizli rondela, conta vesaire parçaları ve nakliyesi, her türlü yatay ve düşey taşımalar dahil yerleştirilmesi, drenaj ve tahliyelerinin yapılması, her türlü malzemenin bedeli ve nakliyesi, her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, yükleme, taşıma, boşaltma, iş makineleri, her türlü kaynak makineleri, amortisman, faiz, bakım ve onarım, enerji, su v.s. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, itina zammı, randıman düşüklükleri ile yüklenici karı ve genel giderler karşılığı dahil…” şeklinde olduğu, bahse konu tarif içerisinde nakliye ve işçilik gibi kalemlere yer verildiği, ilgili analiz girdilerinin malzeme+montaj gerektirir nitelikte olduğu, söz konusu giderlerin açıklanması istenen analiz girdileri içerisinde yer almadığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin söz konusu giderleri de dikkate alarak birim fiyat tarifindeki açıklamalar çerçevesinde teklif fiyatlarını oluşturdukları göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

...

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (a) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

09 no’lu iş kalemi için idarece belirlenen açıklanması istenen analiz girdilerinin “Beton çelik çubuğu, nervürlü”, “Soğuk demirci ustası”, “Soğuk demirci usta yardımcısı”, “Düz işçi” ve “Betonarme demiri nakli” olduğu, idarece malzeme nakli için girdiye yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin de nakliye giderini idarece verilen analiz girdisine göre açıkladıkları, dolayısıyla nakliye maliyetinin de teklif fiyatına dahil edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (b) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İdarece aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan 01, 02, 04, 07, 08, 09, 10 ve 40 no’lu iş kalemlerinin alt analizlerinde nakliye girdisine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin de söz konusu girdiyi göz önünde bulundurarak açıklama sundukları görülmüştür.

İdarece 41 no’lu iş kalemine ilişkin olarak açıklanması istenilen analiz girdilerinin “Relief Hızlı Boşaltma Vanası 0500 mm, PN 16”,” Montaj - Demontaj Parçası 01000 mm, PN 25”,” El kumandalı kelebek vana 01000 mm, PN 25”,” Pislik Tutucu 01000 mm, PN 25, GGG40”,” Basınç Düşürücü Vana 01000 mm, PN 25, GGG40” olarak belirlendiği,

Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin ve Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının nakliye girdisi için kamu kurum ve kuruluşlarınca (İller Bankası Birim Fiyatları) yayınlanan birim fiyatı kullanarak açıklama yapıldığı,

Ancak, ihale üzerinde bırakılan HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının bahse konu analiz girdileri için Doğuş Vana firmasından teklif alarak açıklama yapılığı, söz konusu malzemeler için alınan fiyat teklifinde malzemelerin nakline ilişkin herhangi bir ibarenin bulunmadığı, nakliye gideri için herhangi bir açıklamanın yapılmadığı görülmüş olup, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı düşünülmektedir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (c) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İdarece aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan, aşırı düşük teklif bileşenlerinin,

- 01 no’lu “2540 mm Dış Çapında 20 mm Et Kalınlığında 16 Atm Basınç Dayanımlı Çelik Boruların Döşenmesi, Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi”,

- 02 no’lu “Boru Hendek Kazısı Yapılması”,

- 04 no’lu “Borularda Gömlek Tabakası Dolgusu Yapılması“,

- 07 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Basınç ve Sınıfta Beton ve/veya Betonarme Betonu Yapılması (Çimento Hariç)”,

- 08 no’lu “Her Türlü Beton Ve Betonarme Betonu Bünyesine Giren Çimento”,

- 09 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Çaptaki S420 Nervürlü Betonarme Demirlerinin Bükülmesi ve Yerine Konması”,

- 10 no’lu “Kazı Yapılması, Kazının Depo veya Dolguya konması”,

- 40 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Çelik Boru İmalatlarının Yapılması”,

- 41 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Vana, Pislik Tutucu, Manometre, Drenaj pompası ve Montaj-Demontaj Parçalarının Temini ve Yerine Yerleştirilmesi” olmak üzere 9 adet iş kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği ve söz konusu kalemler için açıklama yapılmasının talep edildiği, karar pulu, damga vergisi ve KİK payı gibi giderler için yapılacak olan masrafların açıklama istenilecek kalemler arasında bulunmadığı ve ayrıca istekliler tarafından söz konusu masraflar için kar ve genel giderler kapsamında bir bedel öngörüldüğü de göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (d) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İdarece teklifi fiyatı aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan analiz tablolarında 01 no’lu iş kalemine dair işçilik girdilerinin “Borucu usta yardımcısı” için 1,80 saat, “Kaynakçı yardımcısı” için 1,80 saat, “Kaynakçı usta” için 1,80 saat, “Tecritci ustası” için 4,009 saat, “Borucu ustası” için 12,679821 saat ve “Düz işçi” için 29,497114 saat olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının söz konusu girdilere ilişkin Kayseri TMMOB Makine Mühendisleri Odası’ndan alınan teknik raporda belirtilen işçilik saat miktarlarının kullanıldığı, bu miktarların “Tecritci ustası” için 2,00 saat, “Borucu ustası” için 5,00 saat ve “Düz işçi” için 11,00 saat olarak açıklamada bulunarak idarece belirlenen analiz girdi miktarlarını değiştirildiği,

07 no’lu iş kalemi için idarece işçilik giderlerinin “Formen” için 0,00684 saat, “Yağcı” için 0,081210 saat, “Lağımcı (ateşleme ustası)” için 0,160313 saat, “Operatör makinist” için 0,214862 saat, “Makinist” için 0,889290 saat, “Erbab işçi” için 1,353750 saat, “ Betoncu ustası” için 1,45 saat, “Düz işçi” için ise 11,568125 olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin, söz konusu girdilerle birlikte nakliye girdileri altında yer alan “Beton nakli” ve “Kum çakıl nakli” girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 16.Y.050/14 pozu içerisinde yer aldığını belirterek bu girdiler için analiz tablosunda herhangi bir birim fiyata yer verilmediği,

İdarece belirlenen 07 no’lu iş kalemi analiz girdileri içerisinde yer alan kapsül, jel dinamit, mazot, v.s. girdiler için herhangi bir maliyet öngörmeyerek, Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 16.Y.050/14 pozu ile açıklama yapıldığı, ancak söz konusu pozun analiz girdileri içerisinde, kapsül, jel dinamit, mazot, v.s. gibi giderlerin yer almadığı farklı bir iş kalemine ait maliyet hesabını içeren açıklamanın sunulduğu,

40 no’lu iş kalemi için idarece işçilik giderlerinin “Formen” için 0,020 saat, “Kaynakçı ustası” için 0,20 saat, “Düz işçi” için 0,45 saat ve “Sıcak demirci ustası” için 0,45 saat olarak belirlendiği görülmüştür.

Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu girdilere ilişkin Kayseri TMMOB Makine Mühendisleri Odası’ndan alınan teknik raporda belirtilen işçilik saat miktarlarının kullandığı, bu miktarların “Kaynakçı ustası” için 0,15 saat, “Düz işçi” için 0,15 saat ve “Sıcak demirci ustası” için 0,10 saat olarak açıklama sunulduğu göz önüne alındığında, söz konusu iş ortaklığının teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İnceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin 7 no’lu iş kalemi için idarece 0,979729 kg olarak belirlenen “Mazot” girdisinin miktarını 0,448020 kg, 0,214862 saat olarak belirlenen “Operatör makinist” girdisinin miktarını 0,06 saat, 1,45 saat olarak belirlenen “Betoncu ustası” girdisinin miktarını 0,15 saat, 11,568125 saat olarak belirlenen ”Düz işçi” girdisinin miktarını 1,176 saat olarak kullanıldığı,

“Kum (tuvenan agregadan elenmiş, yıkanmış ve en az iki tane sınıfı karıştırılarak hazırlanmış)”, “Formen”, “Yağcı”, “Lağımcı”, “Makinist”, “Erbab işçi”, “Beton nakli” ve “Kum çakıl nakli” için herhangi bir fiyat öngörülmediği,

Söz konusu istekli Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin, 40 no’lu iş kaleminde yer alan işçilik giderlerine ilişkin olarak “Formen” için 0,015 saat, “Kaynakçı ustası” için 0,2140 saat, “Düz işçi” için 0,30 saat ve “Sıcak demirci ustası” için 0,21 saat olarak belirlediği,

İdarece 40 no’lu iş kalemine ilişkin olarak verilen analiz tablosunda malzeme, işçilik, makine ve nakliyeler başlığı altında açıklanması istenen girdilerin belirtildiği, Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından söz konusu iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın “25.017 Demir imalatın iki kat sülyen ve pasa karşı dayanıklı özel marka boya ile iki kat boyanması”, “Basınç kırıcı/Ö Km:3+250,59 daki basınç kırıcıdaki her türlü çelik boru imalatlarının yapılması” ve “B-07.D/2 Demir nakli” başlığı altında yapıldığı, dolayısıyla idarece verilen analiz formatından farklı yeni bir özel bir analiz formatının oluşturulduğu, istekli tarafından oluşturulan analiz girdileri içerisinde idarece belirlenen analiz girdi miktarlarının kullanılmadan açıklama yapılmaya çalışıldığı anlaşılmış olup, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede söz konusu iş kalemlerinin açıklamasında kullanılan analiz miktarlarının düşürüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından fiyat teklifi ekinde sunulan analizdeki işçilik, malzeme ve nakliye girdilerindeki birim miktarları ile idarenin analiz formatında yer alan birim miktarların uyumlu olmadığı, dolayısıyla söz konusu istekliler tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (e) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında mazot girdisini tevsik etmek amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatı kullandığı, söz konusu birim fiyatın 2017 yılı için belirlenen 4,55 TL/kg’den düşük olarak sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (f) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02 no’lu iş kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi, 04 no’lu iş kaleminde “Kum-çakıl nakli” analiz girdisi, 08 no’lu iş kaleminde “Portland çimentosu (dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 R)” ve “ Çimento nakli” analiz girdisi, 09 no’lu iş kaleminde “Beton çelik çubuğu, nervürlü” ve “Beton demiri nakli” analiz girdisi, 10 no’lu iş kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi ve 41 no’lu iş kaleminde de “Relief Hızlı Boşaltma Vanası 0500 mm, PN 16”, ”Montaj - Demontaj Parçası 01000 mm, PN 25”, ”El kumandalı kelebek vana 01000 mm, PN 25”, ”Pislik Tutucu 01000 mm, PN 25, GGG40”, ”Basınç Düşürücü Vana 01000 mm, PN 25, GGG40” analiz girdileri, montajı, gerekli malzemeleri ve diğer giderler için fiyat teklifi alındığı,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin 02 no’lu iş kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi, 04 no’lu iş kaleminde “Kum-çakıl nakli” analiz girdisi, 10 no’lu iş kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi, 40 no’lu iş kaleminde “Düz siyah saç (2,50 mm)” analiz girdisi ve 41 no’lu iş kaleminde de “Relief Hızlı Boşaltma Vanası 0500 mm, PN 16”,” Montaj - Demontaj Parçası 01000 mm, PN 25”,” El kumandalı kelebek vana 01000 mm, PN 25”,” Pislik Tutucu 01000 mm, PN 25, GGG40” ve ” Basınç Düşürücü Vana 01000 mm, PN 25, GGG40” analiz girdileri için fiyat teklifi alındığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02 no’lu iş kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi, 04 no’lu iş kaleminde “Kum-çakıl nakli” analiz girdisi, 07 no’lu iş kaleminde “Beton nakli” ve “Kum – çakıl nakli” analiz girdileri için, 10 no’lu iş kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi ve 41 no’lu iş kaleminde de “Relief Hızlı Boşaltma Vanası 0500 mm, PN 16”,” Montaj - Demontaj Parçası 01000 mm, PN 25”,” El kumandalı kelebek vana 01000 mm, PN 25”,” Pislik Tutucu 01000 mm, PN 25, GGG40” ve ” Basınç Düşürücü Vana 01000 mm, PN 25, GGG40” analiz girdileri için fiyat teklifi alındığı görülmüştür.

Şikayete konu isteklilerin almış olduğu fiyat tekliflerine ilişkin olarak, fiyat teklifini veren firmaların teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri, bu hususun fiyat teklifinde yer alan ticaret ünvanı/işletme adı bilgilerinden ve ilgili Ticaret Sicil Gazetesi’nden anlaşıldığı, söz konusu fiyat tekliflerine Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yazıldığı, meslek mensuplarının kaşe ve imzalarının bulunduğu, fiyat teklifini düzenleyen kişilerin meslek mensubu olduğu, alınan malzemelere ilişkin olarak TSE belgelerinin açılma kapsamında sunulmasına dair bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (g) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İdare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı dahilinde, açıklanması istenen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan makine giderleri için herhangi bir düzenleme yapmadığı, isteklilerin söz girdileri kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan birim fiyatları kullanarak ya da üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapabilecekleri, yapılan açıklamalarda başvuru sahibinin iddiası kapsamında yer alan hesap yöntemlerinin dikkate alınmasına yönelik bir düzenleme olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin ve Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.