KİK Kararı: 2018/UY.II-1479

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/045
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 08.08.2018
Karar No : 2018/UY.II-1479
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ayka Taah. Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/169980 İhale Kayıt Numaralı “Adana Kamp Eğitim Merkezi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 09.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Kamp Eğitim Merkezi” ihalesine ilişkin olarak Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Ayka Taah. Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 20.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2018 tarih ve 34525 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1032 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin önce kendi ortak girişimleri üzerinde bırakıldığı, ancak daha sonra Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş.nin başvurusu üzerine verilen düzeltici işlem kararı ile söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ortak girişimlerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, düzeltici işlem kararının mevzuata aykırı olduğu, adı geçen istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak ilgili idareden ihale sonrası alınan bilgi ve belgeler dikkate alınarak ihale komisyonu tarafından düzeltici işlem kararının verildiği, iş deneyim belgesinin ayrıştırılmasına yönelik olarak sonradan sunulan belgelerin teklifle birlikte sunulması gerektiği, söz konusu işlemin sonradan ek belge ve bilgi tamamlama işlemi olduğu, ayrıca adı geçen istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin de mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen B.III Grubu bina işleri kapsamında bulunmadığı, belge tutarının hesaplanmasında üst yapı işlerine ait olmayan altyapı, çevre tanzimi ve düzenlemesi, peyzaj işleri ile bunların mekanik, elektrik vb. işlerin tutarlarının da belge hesabına dâhil edildiği, tutar tespitinin idarece veya tarafsız kuruluşlarca yapılması gerektiği, belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden belgelerin uygunluğunun araştırılması gerektiği, kararın isteklilerin sunduğu belgeler doğrultusunda alınmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde inceleme konusu ihalenin adı “Adana Kamp Eğitim Merkezi” olarak, türü ve miktarı “Çevre düzenleme, elektrik ve mekanik tesisat imalatları dahil, antrenman salonu, yemekhane, eğitim salonu ve sporcu yatak odası mahalleriyle, bodrum + zemin + 1-2-3-4-5-6-çatı kat, 9.748,46 m², 1 adet betonarme Kamp Eğitim Merkezi” şeklinde belirlenmiştir.

09.05.2018 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 28.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Ayka Taah. Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararda Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş.nin, sunulan iş deneyim belgesinin tamamının benzer iş olarak belirlenen B.III grubunu kapsamadığı ve anılan belgenin içerisindeki B.II grubuna ait üst yapı bina işlerinin toplamının ihale dokümanı gereğince söz konusu isteklinin teklif ettiği bedelin %100’ünü karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Bunun üzerine, 04.06.2018 tarihinde Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. tarafından “Firmamızca sunulmuş olan iş deneyim belgesinin oldukça açık olmasına rağmen, firmamız, işin adının Masal Park olması dolayısı ile herhangi bir tereddüte mahal vermemek adına ihale dosyası ekinde sunmuş olduğu dilekçe ile iş deneyim belgesi ile ilgili daha detaylı bilgi vermiş, yine ihale dosyası ekine Masal Park yapım işi ile ilgili firmamız ile ana yüklenici arasında imzalanmış sözleşme ve kesin hesap hakkedişini (bahsedilen işe ait firmamızca yapılan iş kısımlarını tevsik amacı ile) koymak sureti ile oluşabilecek tereddütleri engellemeye çalışmıştır.” hususlarına yer verilerek şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

28.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakılan Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş.nin şikâyet başvurusu üzerine söz konusu isteklinin şikâyeti idarece uygun bulunarak verilen düzeltici işlem kararının ardından alınan 08.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu defa Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihale komisyonu kararında anılan isteklinin teklifine ilişkin olarak “Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. firması 04.06.2018 tarihinde idaremize itirazen şikâyette bulunmuştur. İsteklinin itirazında sunmuş olduğu Osmaniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünce istekli firma tarafına düzenlenen Masal Park Yapım İşine ait iş deneyim belgesinde, B.III grubuna giren işlerin tam olarak ayrımının yapılamadığı ve bu nedenle iş deneyim belgenizin yetersiz görülerek ihale dışı bırakılma kararının kaldırılarak ekte sunulan belgeler doğrulusunda teklifinin yeniden değerlendirmeye alınmasını istemiştir.

Yapılan şikâyet başvurusu üzerine yüklenici firma Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş.nin dilekçe ekinde sunmuş olduğu projeler ile Osmaniye Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünden almış olduğu belgeler doğrultusunda yapılan incelemelerde;

...

Yukarıda yazılı maddeler doğrultusunda “Masal Park Yapım İşine” ait düzenlenen iş deneyim belgesinde bahse konu olan üst yapı bina işleri ve bu binalara ait mekanik, elektrik, altyapı ve çevre tanzim işleri dikkate alındığında iş deneyim belgesinin toplam tutarı ihale konusu istenilen işe ait iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.” hususlarına yer verildiği,

08.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Ayka Taah. Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde ise “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Kamu İhale Kurumu'nun "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ"inde (Resmi Gazete Sayısı:27961, Resmi Gazete Tarihi 11.06.2011) yer alan ve (B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ ana başlığı altında bulunan B/III. GRUP bina işleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“......

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

......

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

...

f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

...

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2)(Değişik: RG-3/7/2009-27277; Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014)

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinin son fıkrasında “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’de yer alan ve aşağıda bir kısmına yer verilen EK-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde;

(A) ALT YAPI İŞLERİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

9. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

X. GRUP: DENİZ YAPILARI

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6. Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10. Deniz deşarjı yapıları

XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri

XII. GRUP: NÜKLEER ENERJİ SANTRALLERİ

XIII. GRUP: HİDROELEKTRİK ENERJİ SANTRALLERİ

XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ

1. Katı yakıt santralleri

2. Sıvı yakıt santralleri

3. Doğalgaz santralleri

4. Jeotermal santralleri

XV. GRUP: RÜZGAR ENERJİ SANTRALLERİ

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri

XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ

1. AII grubu işler

2. AVIII grubu işler

3. Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri

4. Dekapaj işleri

5. Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri

XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri

XIX. GRUP: KABLOLU TAŞIMA SİSTEMLERİ YAPIM İŞLERİ

1. Telefrik İşleri

2. Telesiyej İşleri

XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ (Ek: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda, başvuruya konu ihalede, Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. tarafından Osmaniye Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Masal Park Yapım İşi”ne ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “betonarme ve çelik bina işleri” olarak belirtildiği, bunun yanında söz konusu belgede esas işin sözleşme tarihinin 12.02.2016, esas işin ilk sözleşme bedelinin 33.590.000,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 09.03.2016, esas işin geçici kabul tarihinin 26.12.2017 ve Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. adına düzenlenen belgenin tutarının 22.886.421,36 TL olduğu, anılan istekli tarafından teklif dosyasında idareye şikâyet başvurusunda da belirttiği ihale komisyonu başkanlığına hitaben yazılmış bir dilekçenin sunulduğu, söz konusu dilekçede “İhale dosyamız içerisinde sunmuş olduğumuz iş bitirme belgesinin Osmaniye Belediyesi tarafından 06.01.2016 tarihinde ihale edilmiş olup bahsi geçen işin yüklenicisi Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’dir. Bahsi geçen işin sözleşme bedeli 33.590.000,00 TL’dir.

Firmamız 18.02.2016 tarihli ve 20.812.270,48 TL bedelli sözleşme ile bahsi geçen işin bitkisel peyzaj, sulama peyzajı, alt yapı işleri ve projede yer alan tematik objeler (CTP işleri) hariç kalan tüm işlerin (üst yapı betonarme ve çelik karkas binaların tüm işleri) alt yükleniciliğini üstlenmiştir. Bahsi geçen sözleşme ekte bilgilerinize sunulmuştur.

Firmamızın yükleniminde bulunan bina ve yapılar aşağıda belirtilmiş olup firmamıza düzenlenmiş olan son hakedişin bir nüshası ihale dosyası kapsamında komisyonunuza sunulmuştur.

BİNA VE YAPILAR İNŞAAT ALANI YAPI CİNSİ

GİRİŞ KAPISI BİNASI 1.588,00 M2 Çelik karkas bina

GİRİŞ MEYDANI DÜKKANLAR (A1) 242,40 M2 Betonarme karkas bina

GİRİŞ MEYDANI DÜKKANLAR (A2) 242,40 M2 Betonarme karkas bina

İDARİ BİNA 1.560,30 M2 Betonarme karkas bina

SERGİ EVİ 2.801,90 M2 Betonarme karkas bina

ANİ HAREBELERİ 11,50 M2 Çelik karkas bina

MEZOPOTAMYA EVLERİ 240,20 M2 Çelik karkas bina

AMFİ, DİJİTAL AKVARYUM VE

ŞELALE BİNASI 1.670,50 M2 Betonarme karkas bina

SU DEPOSU 488,80 M2 Betonarme karkas bina

HAVUZ MAKİNE DAİRESİ (3 ADET) 192,00 M2 Betonarme karkas bina KARADENİZ VE MARMARA

TEMALI HAVUZLAR 1.181,40 M2 Betonarme

VAN GÖLÜ TEMALI HAVUZ 421,10 M2 Betonarme

AKDENİZ TEMALI HAVUZ 1.086,20 M2 Betonarme

BOĞAZ TEMALI HAVUZ 162,80 M2 Betonarme

Firmamız yukarıda bahsedilen yapıların tüm kaba inşaat, ince inşaat, elektrik ve mekanik tesisat işlerini anahtar teslim yapmış olup bu durum Osmaniye Belediyesi tarafından hazırlanmış olan İş Bitirme Belgesinin 7 numaralı işin Alt Yüklenici tarafından yapılan kısmı bölümünde açıkça Betonarme ve Çelik Bina İnşaatı olarak belirtilmiştir.

İş bitirme belgemizin bu açıklamalar ve belgeler ışığında değerlendirilmesi için gereğini bilgilerinize arz ederiz.” hususlarına yer verilerek söz konusu yazı ekinde 20.812.270,48 TL bedelli alt yüklenici sözleşmesine, 16 no’lu hakediş raporuna, hakediş özetine, hakediş icmaline ve yapılan işler listesine yer verildiği görülmüştür.

İhale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması üzerine Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından idareye verilen 04.06.2018 tarihli şikâyet dilekçesinde, idarece tebliğ edilen ihale kararı üzerine Osmaniye Belediye Başkanlığına başvuruda bulunulduğu, taraflarınca yapılan işlerin hangi iş grubuna ait olduğunun ve iş bitirme belgelerinin şüpheye yer bırakmayacak şekilde daha detaylı biçimde düzenlenmesini talep ettikleri, talepleri üzerine Osmaniye Belediye Başkanlığı tarafından tebliğ edilen 31.05.2018 tarihli ve 722 sayılı yazı ile firmalarının yapmış olduğu, tüm işlerin üst yapı işi olduğunun açıkça belirtildiği ve talepleri üzerine iş bitirme belgelerinin revize edilerek ekte sunulduğu, revize edilen iş bitirme belgesinde alt yüklenici tarafından yapılan işler bölümünde firmalarının toplam “11.989,50 m2’lik betonarme ve çelik karkas binaların tüm kaba, ince inşaat, elektrik, mekanik tesisat, bina bağlantı yolları, tretuvarları ve çevre emniyet duvarları”nı yaptığı ve bu imalatların üst yapı işleri olduğu belirtilerek dilekçe ekinde Osmaniye Belediye Başkanlığı tarafından verilen 01.06.2018 tarihli ve 318 sayılı yazıya ve “uygulanan yapı tekniği” kısmı güncellenen alt yüklenici iş bitirme belgesine yer verildiği, bunun yanında belediyenin bahse konu yazısında, Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş.ye hitaben Masal Park projesi içerisinde yer alan tüm betonarme ve çelik karkas yapıların, bahsedilen yapıların kaba ve ince inşaatlarının, elektrik tesisatının, mekanik tesisatının, enerji beslemelerinin, bina bağlantı yollarının, tretuvarların, çevre emniyet duvarının ve çevre aydınlatma tesisatlarının söz konusu firma tarafından yapıldığı ve tüm imalatların üst yapı imalatları olduğu, bahsi geçen işe ait bitkisel peyzaj, alt yapı ve tematik oyuncak işlerinin ise ana yüklenici tarafından yapıldığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme kapsamında şikâyete konu alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Osmaniye Belediye Başkanlığına yazılan 13.07.2018 tarihli ve 18711 sayılı Kurum yazısında, Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 45'inci maddesinin birinci bendinin (f) fıkrasında belirtilen tüm belgeler, son ve kesin hakediş raporu, alt yüklenici tarafından yapılan işler listesi, alt yüklenicinin, hangi işin, ne kadarlık tutarını yaptığını tevsik eden belgeler v.b., Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesine konu iş içerisinde B.III. grup bina işleri kapsamında yapılan işlerin neler olduğu ve tutarlarını gösteren tablo ve yapısal peyzaj başlığı altında gerçekleştirilen imalat kalemleri ve tutarları istenilmiş olup, anılan idare tarafından Kuruma gönderilen 24.07.2018 tarihli ve 425 sayılı cevabî yazı ekinde istenilen bilgi ve belgeler gönderilmiştir.

Ayrıca ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda, idarece ihale işlem dosyasının “Aslı gibidir.” onaylı olarak gönderilmediği tespit edilmiştir. Bunun üzerine, 30.07.2018 tarihli ve E.2018/19978 sayılı kurum yazısı ile Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Ayka Taah. Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklif dosyalarının “Aslı gibidir.” onaylı örnekleri yeniden istenilmiş olup, idarece istenilen belgeler 31.07.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde gönderilmiştir.

Osmaniye Belediye Başkanlığının 24.07.2018 tarihli ve 425 sayılı cevabi yazısında, Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. tarafından bahsedilen işe ait betonarme ve çelik karkas bina inşaatlarına ait kaba inşaat, ince inşaat, elektrik ve mekanik tesisat, yapısal peyzaj (bina bağlantı yolları, çevre emniyet duvarı vs.) işlerinin yapıldığı, bitkisel peyzaj, toprak işlerinin ve altyapı işlerinin işin ana yüklenicisi tarafından yapıldığı, dolayısıyla bahsi geçen iş deneyim belgesine konu iş içerisinde yer alan tüm işlerin B.III grup bina işleri kapsamında olduğunun değerlendirildiği, söz konusu işlere ait tablonun ekte yer aldığı, yapısal peyzaj (çevre tanzimi) başlığı altında gerçekleştirilen imalat kalemlerine ait tablonun ekte olduğu ve bu işleri alt yüklenicinin anahtar teslimi 4.188.760,81 TL bedelle yaptığı belirtilmiştir.

Söz konusu yazı ekinde gönderilen alt yüklenici Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. ile asıl yüklenici Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan sözleşmenin işin niteliği, türü ve miktarına ilişkin 3.3’üncü maddesinde sözleşme kapsamı dışında olan işler “1) Çevre tanzimi işleri içinde yer alan bitkisel peyzaj işleri,

2. Çevre tanzimi işleri içinde yer alan sulama peyzajı işleri,

3. Altyapı işleri,

4. Projedeki tüm CTP işleri,

5. CTP işlerinin yapılması için gerekli olan karkas imalatları yüklenici tarafından yapılacak olup ancak ihale dokümanı eki statik projelerde yer alan çelik konstrüksiyon işleri alt yüklenici tarafından yapılacaktır.” şeklinde belirtilmiştir. Bunun yanında, yazı ekinde yüklenici ile yapılan sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri ile iş kapsamında çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelere de yer verilmiştir.

İhale konusu işin “Adana Kamp Eğitim Merkezi” yapımı olduğu, işin kapsamında antrenman salonu, yemekhane, eğitim salonu ve sporcu yatak odası mahallerinin de bulunduğu ve bu haliyle söz konusu işin çok katlı bina yapımı işi olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi ise bir rekreasyon alanı olan “Masal Park” yapım işine ilişkin olup, söz konusu iş A.XVIII. Grup Saha İşleri kapsamına girmektedir. Ayrıca, söz konusu rekreasyon alanının ölçeği ve boyutu dikkate alındığında, Masal Park Yapımı iş kapsamında gerçekleştirilmiş çevre düzenlemesi imalatlarının, ihale konusu iş olan kamp merkezinin çevre düzenlenmesi imalatlarına göre çok daha kapsamlı olduğu tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun park ve rekreasyon yapımı olduğu, ihale konusu işin ise bina yapımı olduğu, bu nedenle somut olayda sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınması ve bu çerçevede bir ayrıştırma yapılması gerekmektedir. Başka bir anlatımla, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi doğrultusunda başvuru konusu ihalede benzer iş olarak belirlenen B.III grubu imalatlar ayrıştırılmak suretiyle hesaplama yapılması gerekmektedir.

Bu çerçevede, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan ve B.III grubu işler kapsamında değerlendirilebilecek nitelikteki giriş dükkanlar, idari bina, sergi evi ve ihale konusu işte de benzer ölçekte olduğu anlaşılan su deposu ile bu yapılara ilişkin mekanik ve elektrik iş kalemlerinin toplam tutarının söz konusu ihalede ilgili isteklinin iş deneyim tutarı olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmakla birlikte, iş deneyim belgesine konu iş içerisinde yer alan Şenyuva köprüsü, Boğaz Köprüleri, Karadeniz ve Marmara Havuz, Van Gölü Temalı Havuz, Akdeniz Bölgesi Havuz, Boğaz Temalı Havuz, Kadırga, Nemrut Heykelleri, Yel Değirmeni, Deniz Feneri, Akdeniz Bölgesi Parça Temalar, Tematik Objeler, Oyuncak Temelleri, Havuz Mekaniği, Giriş Kapıları, Ani Harabeleri, Mezopotamya Evleri, Amfi Dijital Akvaryum Şelale, Havuz Makine Dairesi, Kiosk, Ağrı Dağı Teması imalatlarının tematik nitelikte bir peyzaj öğesi (yapısı) ve bu yapıların unsurları olduğu, bir başka ifadeyle belgeye konu park alanının tanzimi ve dizaynı için gerçekleştirilen imalatlar olduğu, bu nedenle de anılan imalat kalemlerinin ilgili isteklinin iş deneyim tutarı hesabında dikkate alınmaması gerektiği, aksi yorum, peyzaj öğesi (yapısı) olarak tasarlanmış bu yapıların işlevinin ve tasarım amacının göz ardı edilmesi anlamına geleceği ve amacı aşan bir sonuca yol açacağı değerlendirilmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesine konu park yapım işindeki yapısal peyzaj alanı imalatının, ihale konusu bina yapım işi içerisinde yer alan “çevre düzenleme imalatları”ndan farklı kapsamda ve nitelikte olduğu dikkate alındığında, A.XVIII. Grup Saha İşleri -“peyzaj sahaları tanzim işleri” kapsamında olan yapısal peyzaj imalatlarının tutarının da B.III grup bina işleri kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır

İhale konusu iş ve İdari Şartnamedeki benzer iş grubu çerçevesinde, yukarıda belirtilen şekilde hesaplama yapıldığında B.III grubu bina işlerinin toplam tutarının, iş artışı (oransal olarak dahil edilmiştir) da dikkate alınarak, güncelleştirilmesiyle elde edilen tutarın, anılan isteklinin teklif ettiği bedelin %100’ünden az olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla iş deneyim belgesi tutarı yetersiz olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında, ihale komisyonu başkanlığına hitaben yazılan iş deneyim belgesinin içeriğine ilişkin olarak açıklama yazısına, alt yüklenici sözleşmesine, hakediş raporuna, hakediş özetine, hakediş icmaline ve yapılan işler listesine yer verildiği dikkate alındığında, ihale komisyonunca iş deneyimine ilişkin bilgi ve belgelerin ihale tarihinden sonra istekliye tamamlatılması durumunun söz konusu olmadığı, bunun yanında adı geçen istekli tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesi alınırken mevzuat uyarınca ilgili idareye sunulması gereken bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yapılan sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri ile iş kapsamında çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.