KİK Kararı: 2018/UY.II-1461

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/044
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 01.08.2018
Karar No : 2018/UY.II-1461
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ali ÇAPAR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/275873 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı 82. Şube Asfalt Plentinin Isıtma Tesislerinin Kal-Yaktan Doğal Gaza Dönüştürülmesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı 82. Şube Asfalt Plentinin Isıtma Tesislerinin Kal-Yaktan Doğal Gaza Dönüştürülmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ali Çapar’ın 02.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2018 tarih ve 36986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1125-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’de yeterlik kriteri belirlemeyip Teknik Şartname’de öngörülmesinin yerinde olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine uygun teklif vermedikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,

3. Teknik Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini sağlayan tek bir firma olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Elazığgaz yetkili firma sorgulama sayfasında unvanının bulunmadığı,

5. Teknik Şartname’de yer alan yeterlik şartlarını sağlamak isteyen firmaların bu belgeleri tamamlamak için yeterli zamanı bulunmadığı, bu belgelerin ihaleye katılmak için şart koşulmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 3 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...’’ hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından “İdari şartnamede yeterlik kriteri belirlemeyip teknik Şartnamede öngörülmesinin yerinde olmadığı, Teknik Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini sağlayan tek bir firma olduğu, Teknik Şartname’de yer alan yeterlik şartlarını sağlamak isteyen firmaların bu belgeleri tamamlamak için yeterli zamanı bulunmadığı, ancak bu belgelerin ihaleye katılmak için şart koşulmasının yerinde olmadığı” iddia edilmektedir

Yukarıya aktarılan iddialarda yer alan ifadeler incelendiğinde, söz konusu iddiaların ihale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname ve Teknik Şartname’deki düzenlemelere yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhale ilanında yer almayan doküman düzenlemelerine yönelik idareye yapılacak olan şikâyet başvurusunun Kanun’un 55’inci maddesi gereğince en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 22.06.2018 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, 02.07.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle idareye yapılan başvurunun ihale tarihinden (ihale tarihi 26.06.2018) en geç üç iş günü öncesine kadar (20.06.2018 tarihi mesai bitimine kadar) yapılmadığı, bunun da Kanun’un yukarıda belirtilen 55’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmış olup Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan “… c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü gereğince bahse konu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından “Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine uygun teklif vermedikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı” iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin “İhaleye Girebilme Şartları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İhaleye katılacak yüklenici firmaların;

a) Elazığgaz firmasından alınmış 2018 yılı vizeli Endüstriyel yetkiye sahip olması,

…

3.2. Bu belgeleri ibraz etmeyen firmaların teklifleri kesinlikle değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede 26.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararından Elazığgaz firmasından alınmış 2018 yılı vizeli Endüstriyel yetkiye sahip olunduğunu gösteren belgenin başvuru sahibi Ali Çapar tarafından sunulmadığı ve bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Aytek Doğalgaz Dönüşüm Sist. Müh. İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi incelendiğinde “ihaleye katılacak yüklenici firmaların” ifadesinin kullanıldığı görülmüştür. Her ne kadar ilgili düzenlemede “yüklenici” ifadesine yer verilmiş olduğu görülse de aynı maddede “ihaleye katılacak” ifadesi ile “Bu belgeleri ibraz etmeyen firmaların teklifleri kesinlikle değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği dikkate alındığında söz konusu Teknik Şartname maddesi ile Elazığgaz firmasından alınmış 2018 yılı vizeli endüstriyel yetkiye sahip olunduğunu gösteren belgenin teklif dosyasında sunulması gerektiği, söz konusu belgeyi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmıştır.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinden Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile teklif kapsamında sunulması istenen belge/belgelerin isteklilerin ihaleye katılımda yeterliklerinin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınacağı belirtildiğinden Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile teklif kapsamında sunulması istenen endüstriyel yetkiye sahip olunduğunu gösteren belgeyi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında yapılan incelemede Elazığgaz firmasından alınmış endüstriyel yetkiye sahip olunduğunu gösteren belgenin yer almadığı ve aktarılan tespit ve değerlendirmeler ışığında başvuru sahibi istekliye ait teklifin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından “İhale üzerinde bırakılan isteklinin Elazığ gaz yetkili firma sorgulama sayfasında unvanının bulunmadığı” iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında yapılan incelemede 19.02.2010 tarihli ve F-059 sertifika no’lu (Elazığgaz) Elazığ Şehiriiçi Doğalgaz Dağıtım A.Ş. tarafından düzenlendiği anlaşılan “İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası” belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belge üzerinde “Bu sertifika; Aytek Doğalgaz Dönüşüm Sist. Müh. İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti. Elazığ şehir bölgesi dâhilinde, İç tesisat proje, iç tesisat yapım, bakım ve onarım faaliyetlerini on (10) yıl süre ile yapmak üzere 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu ve ilgili mevzuat uyarınca (Elazığgaz) Elazığ Şehiriiçi Doğalgaz Dağıtım A.Ş.’nin 18.02.2010 tarih ve 2010/44 tarih ve sayılı yönetim Kurulu kararı ile verilmiştir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu belgede “19.02.2019 tarihine kadar geçerlidir” ibaresinin yer aldığı vizenin bulunduğu görülmüştür. Belgede yer alan bilgiler çerçevesinde söz konusu belgenin Elazığ şehri lisans bölgesinde Aytek Doğalgaz Dönüşüm Sist. Müh. İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin iç tesisat projesi, iç tesisat yapım bakım ve onarım yapması noktasında (Elazığgaz) Elazığ Şehiriiçi Doğalgaz Dağıtım A.Ş.nin 18.02.2010 tarihinden itibaren yetkilendirilmiş olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca “www.aksadogalgaz.com.tr” internet sitesinde yapılan sorgulamada Aytek Doğalgaz Dönüşüm Sist. Müh. İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin sertifikalı firmalar arasında bulunduğu görülmüştür.

Aktarılanlar ışığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 1, 3 ve 5’inci iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği, 2 ve 4’üncü iddialarının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.