KİK Kararı: 2018/UY.II-1452

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/044
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 01.08.2018
Karar No : 2018/UY.II-1452
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güntaş İnşaat Taahhüt Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Köşk Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/239065 İhale Kayıt Numaralı “Köşk Kültür Merkezi Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Köşk Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 25.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Köşk Kültür Merkezi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Güntaş İnşaat Taahhüt Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2018 tarih ve 38941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin üzerinde ilk fiyat teklifine sahip istekli olmalarına karşın 90 puan alarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri, ancak fiyat dışı unsurlara ilişkin yapılan puanlama sonucunda 100 tam puan almaları gerektiği, idarenin şikâyet başvurularına verdiği cevaptan okul işine ilişkin sundukları iş bitirme belgesinin kamu hizmet binası sayılmadığından iş deneyim belgesine ilişkin verilen puanın yarısı olan 10 puanın kesildiğini anladıkları, geçici ve kesin kabulü yapılıp ruhsatı alınan okul binasının kamu hizmet binası olduğu, kamu hizmet binalarını kendi içinde çeşitlendirmenin rekabeti engellediği, dolayısıyla ihale komisyonunun kararının yanlış olduğu, şikâyet başvurularına verilen cevabın tek imzalı olduğu, diğer komisyon üyelerinin isim ve imzalarının yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Köşk Kültür Merkezi Yapımı” miktarı ve türü “Belediye merkeze bodrum kat, zemin kat üzeri 1.kat, 2.kat, 3.kat betonarme taşıyıcı sistem 4.300,00 m2 inşaat alanlı Köşk Kültür Merkezi yapım işi. Anahtar teslim götürü bedel” olarak belirlenmiştir.

Aynı Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

...” düzenlemesi, 7.6.’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğindeki (B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ III. GRUP: BİNA İŞLERİ veya ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Fiyat Puanı (FP) (60 PUAN)

Fiyat puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; FP = (Fmin / F) x 60 formülü ile hesaplanacaktır.

Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Bu formülde;

FP: İsteklinin fiyat puanı,

Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.

A.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (20 PUAN)

A.2.1 Teknik Değer Nitelik Puanı 20 puan

İsteklinin yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde herhangi bir gecikme olmaksızın süresi içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan ve yeterlik kriteri olarak teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesi dışında sunacağı B-III grubu binaları kapsamındaki

işlerine ait en fazla 1 (bir) adet yüklenici iş bitirme belgesinin (iş deneyim belgelerine ait inşaat ruhsatı ve Geçici Kabul Tutanakları belge ekinde sunulacaktır) "Uygulanan yapı tekniği" kısmında belirtilen yapı inşaat alanlarının (m2) toplamı üzerinden;

Yapı İnşaat alanı (metrekare) PUAN

Toplam Alan ≤ 2.000 metrekare 0

Toplam Alan ≤ 2,001- 3000 metrekare 5

Toplam Alan ≤ 3001- 4500 metrekare 10

Toplam Alan ≥ 4500 metrekare 20

Yukarıdaki tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır. (Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.) Puanlama yapılırken sadece isteklilerin teklifleri kapsamında sunacağı yüklenici İş Bitirme Belgeleri dikkate alınacaktır.

İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda tamamladıkları alanlar (m2) o iş ortaklığındaki ortaklıkları oranında dikkate alınacaktır.

İsteklilerin değerlendirmek üzere sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin kamu hizmet binaları ve kültür merkezi iş deneyimi olması durumunda belirlenen kriter puanı %100 olarak değerlendirilecek olup kamu hizmet binaları ve kültür merkezi binası dışında kalan binalarla ilgili sunulan iş deneyimlerde kritere ayrılan puanın %50 si verilecektir.

Değerlendirilmeye esas iş deneyim belgelerine esas işlerin gecikmesiz bitirilen işlerde, kriter için ayrılan puan tam olarak verilecektir.

Değerlendirmeye esas sunulan iş deneyim belgelerine konu işin gecikerek tamamlanmış olması durumunda bu kritere ayrılan puanın %50 i verilecektir.

Sunulan iş deneyim belgelerine ait inşaat alanı tespiti iş deneyim belgesi eki olarak sunulacak olan inşaat ruhsatında yazılı olan esas alınacaktır.

Sunulan İş deneyim Belgelerine ait taahhüt işlerinin zamanında bitirilip bitirilmediğinin tespiti Geçici Kabul Tutanağından tespit edilecektir. Bu belgelerin dosyada bulunması zorunlu olup ayrıca talep edilmeyecektir.

İsteklinin iş ortaklığı olması halinde teknik değer nitelik puan hesabı her bir ortak için ayrı ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait teknik değer nitelik puanı ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı olacaktır.

İstekliler Teknik Değer Nitelik Puan hesaplamasında değerlendirilmesini istediği iş bitirme belgelerini ve bu iş bitirme belgelerini içeren tabloyu da teklifleri kapsamında sunacaktır.

Örnek:

Ortak Aldığı Puan Değerlendirmeye alınacak puan

A Ortağı (Ortaklık oranı % 70) 10 10x0,70= 7,00 puan

B Ortağı (Ortaklık oranı % 30) 8 8x0,30= 2,40 puan

A&B iş ortaklığının teknik değer nitelik puanı 9,40 olarak hesaplanacaktır.

A.2.2 Finansal Güç Puanı (FGP) (20 Puan)

İsteklinin yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri üzerinden hesaplanan; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir);

0,75 (eşit) ile 1,00 arasında ise FGP= 0 tam puan,

1,00 (eşit) ile 1,50 arasında ise FGP= 5 tam puan,

1,50 (eşit) ile 1,75 arasında ise FGP= 7,5 tam puan,

1,75 (eşit) ile 2,00 arasında ise FGP= 10 tam puan,

2,00 ≥ ……………………. ise FGP= 20 tam puan,

Finansal güç puanı isteklinin 2017 yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ile hesaplanacaktır. Ancak, ihale tarihinin 2018 yılının ilk dört ayı içerisinde olması durumunda 2017 yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini veremeyen istekliler 2016 yılına ait bilanço veya eşdeğer belgelerini sunabilecektir. 2016 yılı öncesi ne ait sunulan belgeler finansal güç puanı hesaplanmasında kabul edilmeyecektir. İhale tarihinin 01.05.2018 veya sonrası olması durumunda sadece 2017 yılına ait bilanço veya eşdeğer belgeler kabul edilecektir. Yıl ortalaması alınarak bulunan değerler finansal güç puanı hesaplamasında kabul edilmeyecektir.

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) finansal güç puanı hesabı için sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin iş ortaklığı olması halinde finansal güç puan hesabı her bir ortak için ayrı ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait finansal güç puanı ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı olacaktır. Puanlama yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Ortak Aldığı puan Değerlendirmeye alınacak puan

A Ortağı (Ortaklık oranı % 70) 20 20 x 0,70 = 14 puan

B Ortağı (Ortaklık oranı % 30) 0 0 x 0,30 = 0,00 puan

A&B iş ortaklığının (FGP) finansal güç puanı 14 olarak hesaplanacaktır.

A.2.2 Fiyat Dışı Unsur Puanı;

Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP)+Finansal Güç Puanı(FGP)

FDUP= TDNP+FGP

A.3. Toplam Puan (TP)

Toplam Puan, Fiyat Puanı ile Fiyat Dışı Unsur Puanlarının toplamıdır.

TP ( Toplam Puan % 100) = FP(Fiyat Puanı%60) + FDUP(Fiyat Dışı Unsur Puanı %40)

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir...” düzenlemesi yer almakta olup fiyat dışı unsurlara ilişkin aynı düzenlemelere İlan’ın 5’inci maddesinde de yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.06.2018 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi gereğince teklif puanlaması ile kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının yapılması sonucunda 03.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 98,03 puan alan Güntaş İnş. Taah. Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 90 puan alan başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesindeki düzenlemelerden, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacağı, fiyat puanlamasının 60 tam puan üzerinden yapılacağı, geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi isteklinin 60 puan alacağı,

Teknik Değer Nitelik Puanının 20 puan üzerinden hesaplanacağı, bu hesaplamanın da ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde herhangi bir gecikme olmaksızın süresi içinde tamamlanıp geçici kabulü yapılan ve yeterlik kriteri olarak teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesi dışında sunulacak B-III grubu binalar kapsamındaki işlere ait en fazla 1 adet yüklenici iş bitirme belgesinin “Uygulanan yapı tekniği” kısmında belirtilen yapı inşaat alanlarının (m2) toplamı üzerinden;

Yapı İnşaat alanı (metrekare) PUAN

Toplam Alan ≤ 2.000 metrekare 0

Toplam Alan ≤ 2,001- 3000 metrekare 5

Toplam Alan ≤ 3001- 4500 metrekare 10

Toplam Alan ≥ 4500 metrekare 20, puanın verileceği, iş deneyim belgelerine ait inşaat ruhsatı ve geçici kabul tutanaklarının belge ekinde sunulacağı, puanlama yapılırken sadece isteklilerin teklifleri kapsamında sunacağı yüklenici iş bitirme belgelerinin dikkate alınacağı, isteklilerin değerlendirilmek üzere sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin kamu hizmet binaları ve kültür merkezi iş deneyimi olması durumunda belirlenen kriterin puanının %100 olarak değerlendirileceği, kamu hizmet binaları ve kültür merkezi binası dışında kalan binalarla ilgili sunulan iş deneyimlerde kritere ayrılan puanın %50’sinin verileceği, değerlendirilmeye esas iş deneyim belgesine ilişkin işlerin gecikmesiz bitirilmesi durumunda kriter için ayrılan puanın tam olarak verileceği, işin gecikmeli tamamlanmış olması durumunda bu kritere ayrılan puanın %50’sinin verileceği, isteklilerin Teknik Değer Nitelik Puan hesaplamasında değerlendirilmesi istenilen iş bitirme belgelerini ve bu iş bitirme belgelerini içeren tabloyu da teklifleri kapsamında sunacağı,

Son olarak Finansal Güç Puanının 20 puan üzerinden değerlendirileceği, bu hesaplamanın isteklinin cari oranına göre verilen puanlarla yapılacağı, Fiyat Dışı Unsur Puanının Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) ile Finansal Güç Puanı (FGP) toplamından oluştuğu, Toplam Puan’ın da Fiyat Puanı (%60) ile Fiyat Dışı Unsur Puanlarının (%40) toplamından oluştuğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedeli olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında, fiyat dışı unsur puanı hesaplamasında değerlendirilmek üzere Denizli Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 24.06.2015 tarihinde “Denizli Merkez Bereketli Ortaokulu Bina Yapım İşi’ne ilişkin düzenlenen işin geçici kabulünün 23.03.2014 yılında yapıldığı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge ekinde, geçici kabul ve kesin kabul tutanakları ile yapı kullanma izin belgesinin sunulduğu, yapı kullanma izin belgesinde işin yüzölçümünün 7496,63 m2 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca doldurulan fiyat dışı unsur puan hesaplama cetvelinde başvuru sahibi Güntaş İnş. Taah. Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sınır değerin üzerindeki ilk teklife sahip istekli olduğundan fiyat puanının 60 tam puan olarak yer aldığı, cari oranı 2’den büyük olduğundan finansal puanının da 20 tam puan olduğu, ancak değerlendirilmek üzere sunulan iş deneyim belgesine konu işin “kamu hizmet binası ve kültür merkezi” olmaması sebebiyle teknik değer nitelik tam puanının yarısı olan 10 puan verildiği görülmüştür.

02.10.2006 tarihli ve 26307 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik’in Ek-1 listesinde hizmet binaları idare binaları içerisinde; ortaöğretim okul binaları da eğitim ve öğretim amaçlı bina ve tesisler içerisinde değerlendirilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, süresinde herhangi bir itiraz olmadığından kesinleşen ihale dokümanı ile ihale ilanı uyarınca, fiyat dışı unsura ilişkin teknik değer nitelik puanının hesaplanmasında, istekliklerin değerlendirilmek üzere sundukları iş deneyim belgesinin, “kamu hizmet binaları ve kültür merkezi” işine ilişkin olması durumunda istekliye tam puan verileceği, ancak başvuru sahibi Güntaş İnş. Taah. Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında özel olarak kamu hizmet binasına veya kültür merkezi yapımı işine ilişkin olarak iş deneyim belgesi sunulmadığı, ortaokulu binası yapım işine ilişkin belge sunulduğu, ortaokulu binasının kamu hizmeti verilen bir yapı olmakla birlikte, kamu hizmet binası niteliği taşımadığı, zira yukarıda aktarılan ilgili Yönetmelik uyarınca da hizmet binaları ile ortaöğretim okul binalarının ayrı kategoride değerlendirildiği, bu itibarla söz konusu istekliye ihale dokümanı uyarınca 20 tam puan olarak öngörülen teknik değer nitelik puanının yarısının verildiği anlaşıldığından ihale komisyonunca yapılan fiyat dışı unsura ilişkin puanlama işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

Öte yandan, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, ihale yetkilisinin imzasının bulunduğu, söz konusu yazıda ek bölümünde 1 adet ihale komisyonu değerlendirme tutanağının yer aldığı belirtilmekle birlikte, gerek idarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğinde, gerekse EKAP Tebligat Sorgulama bölümünde yer alan yazı ekinde ihale komisyonu değerlendirme tutanağının yer almadığı tespit edilmekle birlikte idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, başvuru sahibinin fiyat dışı unsura ilişkin değerlendirme sonucuna yer verildiği, söz konusu değerlendirmenin de ihale işlem dosyası içerisinde yer alan ve ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanan fiyat dışı unsur puan hesaplama cetveli ile uyumlu olduğu anlaşıldığından söz konusu eksiklik esasa etkili görülmemiştir. Bunun yanında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesi gereğince, şikâyet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak incelemenin, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabileceği, yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak karar alınabileceği anlaşıldığından şikâyet başvurusuna verilen cevapta sadece ihale yetkilisinin imzasının bulunmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.