KİK Kararı: 2018/UY.II-1400

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/042
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 24.07.2018
Karar No : 2018/UY.II-1400
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kumsal Petrol Maden Taahhüt İnşaat Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/210209 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 31. ve 32. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İşleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 31. ve 32. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İşleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kumsal Petrol Maden Taahhüt İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin 25.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2018 tarih ve 36750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin yaklaşık maliyet hesabında Sözleşme Tasarısı’nın 33.33 ve 33.34’üncü maddesinde yer alan araç ve eğitim giderlerini dikkate almadığı, Özel Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde makine parkı ve personel sayıları ile ilgili açıklamaların yer aldığı, ancak idarenin yaklaşık maliyet hesabının anılan düzenlemeye göre oldukça düşük kaldığı, yaklaşık maliyet hesabında söz konusu kriterleri sağlayan araçların amortisman giderlerinin esas alınmayıp birim fiyat poz tariflerine göre hesaplama yapıldığı, birim fiyat tariflerinde 16 adet iş kaleminin belirlendiği ve not kısmında yol ağı ve satıh durumu ile uygulama projesine atıfta bulunulduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında söz konusu projenin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,” hükmü,

“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1))İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İşin gerçekleştirilmesi için gerekli ve yüklenicinin yapmak zorunda olduğu bazı işlerin karşılığı olan, aşağıdaki bentlerde gösterilen giderlerin tümü, sözleşme veya eklerinde kimin tarafından ödeneceği belirtilmemiş ve aksine bir hüküm bulunmamakta ise;

a) Gerek işin yönetimi, gerekse işte kullanılacak her türlü malzeme, araç, makine, taşıt vb. nin taşınmaları (teklif birim fiyatlarda yer alanlar bunun dışındadır), bunlar için gerekli depo, baraka, hangar, garaj vb. tesislerin yapılması, bunların korunmaları ve sigortaları ile ilgili giderler,

b) İşin yerine getirilmesi için, yüklenici tarafından gerekli görülen bütün hizmet yolları (30 uncu maddede açıklanan malzeme ocaklarının değiştirilmesi halinde açılacak yollar bunun dışındadır) ile bunların üzerindeki geçici köprü ve geçitlerin yapım ve bakım giderleri ile kamuya açık yollarda iş süresince alınması gerekebilecek tedbirlerin giderleri,

c) Projelerin zemine uygulanması, röleve gibi işler ile yapı denetim görevlisi tarafından denetim amacıyla istenen her türlü ölçmeler için gerekli araç, malzeme ve personel giderleri,

ç) Sözleşmede veya eklerinde belirtilen yükleme ve benzeri teknik deneylerin giderleri,

d) Kabul heyetlerinin gerekli gördüğü durumlarda, yüklenicinin yaptığı işlerle ilgili olarak güven sağlamak için yapılacak bütün teknik deneylerin giderleri,

e) Şantiye hizmetleri için gerekli enerji ve suyun (yapının bünyesine giren su ve enerji bunun dışındadır) sağlanması, taşınması ve dağıtılması için gerekli tesislerin yapılması ve bunlarla ilgili işletme giderleri,

f) Yapı denetim görevlisinin işin durumunu, ilerlemesini göstermek ve tespit etmek üzere, iş süresince gerekli göreceği zamanlarda çekilecek, işin değişik aşamalarını gösterir üçer kopya fotoğraflarının filmleri ile birlikte giderleri yükleniciye aittir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü 31. ve 32. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı işleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380 - 2018E040280 - 1993E040230 ? 1991E040130 ? 1996E040990

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

31.(Afyonkarahisar) Şube 727 km ve 32.(Akşehir) Şube 665 km olmak üzere toplam 1392 km yolun 3 yıl süre ile Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleriyle bakım, yapım ve onarım ile kar ve buz mücadele işlerinin yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1

Teklifin birim fiyatlı kısmına ait bilgiler: 31.(Afyonkarahisar) Şube 727 km ve 32.(Akşehir) Şube 665 km olmak üzere toplam 1392 km yolun 3 yıl süre ile Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleriyle bakım, yapım ve onarım ile kar ve buz mücadele işlerinin yapılması.

Teklifin anahtar teslim götürü kısmına ait bilgiler: 31.(Afyonkarahisar) Şube 727 km ve 32.(Akşehir) Şube 665 km olmak üzere toplam 1392 km yolun 3 yıl süre ile muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması.Teknik Şartnamedeki tüm hususlar geçerlidir.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Makine Parkı ve Ekip Listesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bu ihale bünyesinde ifade edilen işlerin yapılabilmesi için asgari olarak aşağıda belirtilen makine, personel, araç ve gereçlerin işyerinde bulundurulması gerekmektedir.

1. 31\. ve 32. Şube Yollarında Rutin Bakım Onarım İşleri Asgari Ekip ve Personeli:

S.N.

SINIFI

EKİP SAYISI

31 ŞUBE

32 ŞUBE

TOPLAM

1

Yol Bakım Ekipleri

7

5

12

2

CTP ve Trafik Ekibi

2

2

4

3

Acil Durum Ekibi

2

2

4

NOT:

1. Yukarıda ki tabloda gösterilen ekiplerin personel sayısı Karayolları Bakım El Kitabında belirtilen yol bakım ekibi asgari işçi sayısından az olmayacaktır.

2.Asgari Ekip Tablosu, anahtar teslim götürü bedel işlerde çalıştırılacak ekip ve personeli kapsamaktadır. Birim fiyat teklif bedel işler için yüklenici mevsim şartları ve işin yoğunluğuna göre yeterli ekip ve personeli ayrıca bulundurmakla yükümlüdür.

1. 31\. ve 32. Şube Yollarında Rutin Bakım Onarım İşleri Asgari Makine Parkı Listesi:
  1. Her Yıl Yaz Döneminde 1 Nisan – 30 Kasım arasında İşyerinde Bulundurulması Gereken Asgari Makine, ekipman Listesi:

Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar her yıl 1 Nisan tarihinde başlayıp 30 Kasım tarihi bitimine kadar işyerinde bulundurması zorunludur.

Yazlık makine parkı

S.N.

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

MİKTAR (ADET)

31.ŞUBE

32.ŞUBE

TOPLAM

1

Damperli Kamyon

En az 14 ton taşıma kapasiteli

2012

4

4

8

2

Greyder

En az 140 Hp gücünde

2006

3

3

6

3

Silindir

En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku

2010

2

2

4

4

Silindir

Römorklu en az 7 tonluk, demir bandajlı

2006

1

1

5

Bakım Distribütörü

En az 1 tonluk

2010

1

1

2

6

Arazöz

En az 10 tonluk, motopomp takılı, Vidanjör özellikli

2006

1

1

7

Yama Robotu

Isıtma donanımlı en az 6 m3 kapasiteli

2010

1

1

8

Lastik tekerlekli Mini Yükleyici

Asgari 20 hp gücünde, 1200 kg. çalışma kapasiteli (ataşmanları ile birlikte)

2010

1

1

9

Paletli Mini Ekskavatör

Çalışma ağırlığı 5700 kg, yer basıncı. 0.36kg/cm3

2010

1

1

10

Vakumlu Süpürge

En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı

2010

1

1

2

11

CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Kamyon)

Açık Kasalı - CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı monteli (Hidrolik Sistemli)

2014

2

2

4

12

Lastik Tekerlekli Yükleyici

En az 90 Hp gücünde, 2 m3’lük

2006

1

1

2

13

Kanal Kazıcılı Yükleyici

En az 70 Hp gücünde

2010

2

2

4

14

Yol Bakım Ekibi Araçları ( Çift Kabinli Kamyonet)

En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min 2.00 m

2014

10

8

18

15

Acil Durum Ekip Aracı Ön süpürgeli çift kabin Kamyon

En az 290 hp / Açık Kasalı

2012

2

2

4

16

Traktör

En az 55 hp gücünde, santrifüj pompalı, Ot ilaçlama, ot biçme ve çapa aparatlı

2012

2

2

4

17

Asfalt Derz Kesme Makinesi

En az 10 Hp gücünde

1

1

2

18

Kompaktör ve Motopomp

1

1

2

19

Misinalı Ot Biçme Makinesi

Motorlu

20

20

40

20

Seyyar Kaynak Makinesi ve Oksi-Asetilen Kaynak Takımı

1

1

2

21

Jeneratör

En az 10 KW kapasiteli

1

1

2

22

Motorlu Ağaç Testeresi

2

2

4

…” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.33- Araç Yükleniciden istenilecek araçlar ve özellikleri:

a-Yüklenici kontrollük amacı ile yapı denetim işlerinde kullanılmak üzere 31. (Afyonkarahisar) ve 32. (Akşehir) Şube Şeflikleri için birer adet olmak üzere sürücüsü ile birlikte 2017 model ve üzeri (dizel yakıtlı, en az 1500 cc motor hacminde ve minimum 100 hp) binek araç tahsis edecektir.

Araçlara ait tüm giderler (şoför, akaryakıt, yedek parça, yağ v.s. giderler) yükleniciye aittir. Araçların kullanımında Km ve mesai şartı yüklenici tarafından aranmayacaktır. Sürücüler tecrübeli, İdare personeline saygılı, adaba uygun davranışlı ve görev süresince düzgün kıyafetli olacaktır. Yapı Denetim Görevlisinin isteği doğrultusunda sürücü/sürücüler değiştirilebilecektir.

Madde 33.34-Eğitim

İdarece gerekli görülen konularda idare elemanlarının en son teknolojik uygulamalar hakkında yurt dışında, bölgeler arası uygulamalar hakkında yurt içinde; bilgi ve beceriler kazanmaları ve ayrıca ihale bünyesinde yapılacak imalatlarda kullanıma ihtiyaç duyulacak her türlü mal ve mamulün yurtiçinde ve/veya yurtdışından temin edilmesi halinde; mahallinde yapılması gerekli yol bakım onarım ve kar mücadelesi çalışlarının yerinde görülmesi için, her türlü giderler yükleniciye ait olmak üzere işin süresi içerisinde; yurt dışında bir defa 5 kişi ile, yurt içinde bir defa 5 kişi ile eğitim programları uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 31. ve 32. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı işleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” işi olduğu, işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif üzerinden ihaleye çıkıldığı, ihaleye 13 isteklinin katıldığı, isteklilerce teklif edilen tutarların yaklaşık maliyetin altında olduğu,

Yaklaşık maliyetin anahtar teslim götürü bedel ile ihale edilen kısmının KGM/BAKIM31 poz numaralı muhtelif trafik bakım ve güvenliği işlerinin yapılması ve KGM/BAKIM32 poz numaralı muhtelif trafik bakım ve güvenliği işlerinin yapılması olmak üzere 2 iş kaleminden oluştuğu, birim fiyat teklif ile ihale edilen kısmının ise 11 adet birim fiyat iş kaleminden oluştuğu,

İhale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyete ilişkin belgelerde, işin birim fiyatlı kısmını oluşturan 11 iş kalemi ile anahtar teslimi götürü bedel kısmını oluşturan 2 iş kalemine ilişkin ayrıntılı analizlerin yer aldığı, analizlerde Kamu kurum kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların esas alındığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin “Özel Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde makine parkı ve personel sayıları ile ilgili açıklamaların yer aldığı, ancak idarenin yaklaşık maliyet hesabının anılan düzenlemeye göre oldukça düşük kaldığı, yaklaşık maliyet hesabında söz konusu kriterleri sağlayan araçların amortisman giderlerinin esas alınmayıp birim fiyat poz tariflerine göre hesaplama yapıldığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

İhale dokümanı kapsamında yer alan Özel Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde makine parkı ve ekip listesinin düzenlendiği, söz konusu listede yüklenicinin iş yerinde bulundurması gereken asgari ekip ve personel sayısı ile araçların nitelik ve niceliklerine yer verildiği görülmüştür. İdarece yaklaşık maliyet hesabındaki iş kalemlerine ait ayrıntılı analizlerde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin esas alındığı, söz konusu birim fiyatların analiz girdilerinde Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde belirtilen makine, ekipman ve personele ilişkin giderlerin yer aldığı görülmüş olup, idarece anılan giderlere ilişkin ayrıca bir maliyet hesabının yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “idarenin yaklaşık maliyetin hesabında Sözleşme Tasarısı’nın 33.33 ve 33.34’üncü maddesinde yer alan araç ve eğitim giderlerini dikkate almadığı” iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

Sözleşme Tasarısı’nın 33.33’üncü maddesinde yükleniciden kontrollük amacı ile yapı denetim işlerinde kullanılmak üzere araç talep edildiği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci maddesi uyarınca işin gerçekleştirilmesi için gerekli işlerin denetimi amacıyla yapı denetim görevlisi tarafından istenen her türlü ölçme için gerekli araç, gereç, malzeme ve personel giderlerinin kim tarafından ödeneceğinin sözleşme ve eklerinde belirtilmemiş olması durumunda söz konusu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, bu kapsamda iddiaya konu giderlere ilişkin değerlendirmenin anılan düzenleme uyarınca yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, sözleşme Tasarısı’nın 33.34’üncü maddesinde de idare personeli için yol bakım onarım ve kar mücadelesi çalışmaları ile ilgili eğitim giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ihale konusu işin “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 31. ve 32. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı işleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” işi olduğu dikkate alındığında, eğitim giderinin doğrudan yaklaşık maliyetin ana gider kalemini oluşturmadığı, söz konusu giderin yardımcı gider niteliğinde olduğu, dolayısıyla eğitim gideri ile yapı denetim işlerinde kullanılmak üzere talep edilen araca ilişkin giderin yaklaşık maliyet hesabında idarece öngörülen %25 oranındaki kar ve genel giderler içerisinde değerlendirileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “birim fiyat tariflerinde 16 adet iş kaleminin belirlendiği ve not kısmında yol ağı ve satıh durumu ile uygulama projesine atıfta bulunulduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında söz konusu projenin yer almadığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede,

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi… izleyen günden itibaren başlar.

…(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikayet süresinin, ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesindeki düzenlemeden, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı ve ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda, anahtar teslim götürü bedel ile yapılacak işler kısmında yer alan muhtelif bakım ve trafik işlerinin yapılması iş kalemine ilişkin birim fiyat tariflerinde birim fiyata dâhil 16 adet iş belirlendiği ve not kısmında yol ağı ve satıh durumu ile uygulama projesine atıfta bulunulduğu tespit edilmiştir. İhale dokümanı kapsamında söz konusu projenin yer almadığı şeklindeki söz konusu iddianın ihale dokümanına yönelik bir iddia olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirildiğinde, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, anılan istekli tarafından dokümanın satın alındığı 06.06.2018 tarihi olduğu ve bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, idareye şikâyet başvurusunun süresi geçtikten sonra 25.06.2018 tarihinde yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.