KİK Kararı: 2018/UY.II-140

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UY.II-140
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

RCL Pro. ve Taah. Güv. Sis. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/456057 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya ve Tavşanlı Gar Bina ve Havzalarına IP Tabanlı CCTV Sistemi Kurulması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Müdürlüğü tarafından 11.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya ve Tavşanlı Gar Bina ve Havzalarına IP Tabanlı CCTV Sistemi Kurulması” ihalesine ilişkin olarak RCL Pro. ve Taah. Güv. Sis. San. ve Tic. A.Ş’nin 24.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2017 tarih ve 60383 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif etmiş oldukları ürünlerin NVR Teknik Şartnamesi'nin 7.8.1., 7.8.2. ve 7.8.30'uncu maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı halbuki tekliflerinin Teknik Şartname’deki tüm şartları karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu malın;

a) Adı:Kütahya ve Tavşanlı Gar Bina ve Havzalarına IP Tabanlı CCTV Sistemi Kurulması

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017.E010060.38.07.0001

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

2 adet İş yerinde 21 Kalemden oluşan Kamera Sistemi Kurulması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:KÜTAHYA” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin 7.8. Ağ Görüntü Kayıt Cihazı (NVR) başlığı altında “7.8.1.Teklif edilecek olan NVR; IP Kamera, IP Dome ve video server cihazlarına bağlantı olanağı tanımalıdır ve görüntü kayıt işleri için üretilmiş bir ekipman olmalıdır. Bilgisayar üzerine yüklenmiş bir yazılım çözümü kabul edilmeyecektir.

7.8.2. Network Video Kayıt Cihazı, PC Sunucu anakartı üzerine eklenilen görüntü yakalama kartı kullanılarak oluşturulmuş bilgisayar tabanlı kayıt cihazı olmayacaktır.

…

7.8.30) Network kayıt cihazında, veri güvenilirliği için işletim sistemi kesinlikle hard disk üzerinde kurulu olmayacak; gömülü sistem cihaz olup işletim sistemi kendi içinde yer alacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği teknik hususlarla ilgili olarak 22.11.2017 tarih ve 84252536-101.01.03-00-E.2017/28669 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş sorulmuştur. Akademik kuruluştan gelen teknik görüş yazısında “Şikâyet sahibi "RCL Proje ve Taah. Güv. Sis. San. Ve Tİc. A.Ş.", 24.10.2017 tarihli dilekçesinde teklife konu ürünün teknik şartnamenin 7.8.1., 7.8.2. ve 7.8.30. maddeleri karşıladığı ile ilgili olarak aşağıdaki teknik açıklamaları verdiği anlaşılmıştır.

-Teknik Şartname'nin 7.8.1. Maddesini karşıladığı hakkında: 80SCH DIP-7180-00N IP kayıt cihazı BOSCH'un fabrikasyon standart üretimi olan profesyonel rack tipi yapıya sahip Raid-5 kayıt koruma sınıfına haiz hot swap Özellikli İP video kayıt cihazıdır, Bu kayıt cihazı IP Kamera, IP dome kamera ve video server cihazlarına direk Ethernet üzerinden bağlantı desteğine sahiptir, sonradan bilgisayar üzerine yüklenmiş bir yazılım çözümü değildir. Kayıt cihazının uluslararası ürün kodu DIP- 7180-00N’dir, bu kayıt cihazı ürün kodu ile Bosch'un Hollanda'daki fabrikasında üretilmekte olup Türkiye'ye İthal edilmektedir.

-Teknik Şartname'nin 7.8.2. Maddesini karşıladığı hakkında: Önerilen Bosch DIP- 7180-00N IP Video kayıt cihazı sahip olduğu birbiri ile yedekli 2 adet gigabit Ethernet portu ile IP Kamera, encoder, decoder vs gibi cihazlar İle network üzerinden IP olarak haberleşir. Cihaz yurtdışında üretildiği şekilde kompakt bir yapıya sahiptir. Üzerinde görüntü yakalama kartı bulunmamaktadır ve sonradan da bu cihaza ilave bir ekipmanın eklenebilmesi mümkün değildir.

-Teknik Şartnamenin 7.8.30. Maddesini karşıladığı hakkında: BOSCH DIP-7180-00N IP Video kayıt cihazı gömülü bir sistemdir, kendi İşletim sistemi fabrikasyon çıkışlıdır. Video görüntülerinin kayıtları olan hard diskte İşletim sistemi yüklü değildir, işletim sistemi üzerinde mekanik disk olmayan elektronik olarak üzerinde bilgiyi tutan 2 adet birbiri ile yedekli SSD'ye (SOLID STATE DRIVE) sahiptir. Son derece güvenilir olan en son teknoloji SSD'ye sahiptir. Ayrıca Bosch DIP-7180-00N kayıt cihazı Bosch’a özgü çok yüksek veri güvenliğini sağlayabilmek amacıyla veri kriptolama teknolojisine sahiptir.

•TCDD 7. Bölge Müdürlüğü Yapım İhale Komisyonu Başkanlığı şikayet başvurusunda bulunan "RCL Proje ve Taah. Güv. Sis. San. Ve Tİc. A.Ş."'nin itirazlarını haklı bulmamış ve aşağıdaki açıklamaları verdiği anlaşılmıştır:

-Madde 7.8.1, hakkındaki itiraza yapılan açıklama: Taahhüt edilen DIP-7180-00N cihazının endüstriyel bir cihaz olduğu açıkça anlaşılmaktadır. Cihaz video kaydı da yapmak İçin üretilmiş olmakla birlikte, cihazın üstüne kurulan server (Windows Server 2008 R2) yazılımı ve bunun üzerinde çalışan Bosch VMS video yönetim yazılımı olmaksızın tek başına herhangi bir kayıt İşlemi yapamamaktadır. Bahsi geçen yazılım, kayıt İşleri için gereklik arz etmektedir. Bu sebeple anılan ürün, endüstriyel bir bilgisayar üzerinde çalışan bir yazılım çözümü olarak değerlendirilmiştir.

-Madde 7.8.2. hakkındaki İtiraza yapılan açıklama: Taahhüt edilen cihaz, bir bütün olarak üretilmiş olmasına rağmen, sunucu anakartı, sunucu İşlemcisi, PCl-Express genişleme cihazları (görüntü kartı, ses kartı) vb üzerine İnşa edilmiş endüstriyel bilgisayar şeklinde modüler olarak oluşturulmuş bir sistemdir. Ürünün anakartı üzerinde 2 adet PCI-Express 2.0, X adet PCl-Express x4 ve 1 adet PIC 32-bİt 33MHz genişleme yuvası İle birlikte PS/2 klavye/Mouse portu bulunmakta olup bu yuvalara ilgili standartlara sahip tüm genişleme ekipmanları takılabilir. Cihazların sunucu işletim sisteminin sürücü (driver) yetersizlikleri ve/veya üreticinin kayıt özelliği kazandıran video yönetim yazılımı İle yapılabilecek yazılımsal kısıtlamalar sebebiyle çalışmama durumu olması, cihaza ekipman eklenebilmesinin mümkün olmadığı anlamına gelmemektedir.

-Taahhüt edilen cihaz, gerek itiraz metninde gerekse ürün kılavuzunda belirtildiği üzere SSD HDD üzerinde yüklü işletim sistemi İle çalışmaktadır. Hard Disk Sürücü (HDD) deyimi sadece manyetik diskleri İfade etmemektedir. Cihaz İşletim sistemi, SATA yuvaları üzerinden çalışan disk sürücülerle İşlemektedir. Şartnamede bu durum açıkça belirtilmiş, yazılımı kendi içine gömülü bir sistem İstenilmiştir.

SONUÇ

Şikâyette bulunan "RCL Proje ve Taah. Güv, Sis. San. Ve Tİc. A.Ş." firmasının teklifinde belirttiği BOSCH marka DİP-7180-00N model İP tabanlı Video Kayıt cihazı İncelenmiş olup cihazın teknik şartname dokümanı 7,8.1., 7.8.2. ve 7.8.30. maddelerde belirtilen şartlan sağladığı ve İtiraza yönelik açıklamalarının teknik olarak uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.

Piyasada bulunan ağ tabanlı video kayıt cihazlarının tamamı üzerinde işletim sistemi ve özelleştirilmiş yazılımlar da bulunduran ve yüksek performans sunan işlemci üniteleri

bulundurmaktadır. Bu varsayım şartnamenin 7.8.30. maddesinde de açıkça belirtilerek “Network kayıt cihazında, veri güvenirliği için işletim sistemi kesinlikle hard disk özerinde kurulu olmayacak; gömülü sistem cihaz olup İşletim sistemi kendi İçinde yer atacaktır " Şeklinde ifade edilmiştin Bahse konu olan BOSCH marka D1P-7180-00N model İP tabanlı Video Kayıt cihazı da Microsoft Windows Storage Server 2012 R2 İşletim sistemine ve Intel Xeon Dört Çekirdekli İşlemci donanıma sahiptir. Cihazın işletim sistemi özel olarak ayrılmış dahili depolama biriminde bulunmakta, cihaza sonradan eklenecek depolama birimleri İle İzole bir şekilde çalışmakta ve kişisel bir bilgisayar özerine eklenecek donanım ve/veya yazılımlar ile bir çözüm teşkil etmemektedir. Ayrıca cihaz üzerinde genel amaçlı görüntü yakalama kartı donanımı bulunmamaktadır. Bu sonuca göre teknik şartname 7.8.1. ve 7.8.2. maddelerine teknik açıdan uygun olduğu değerlendirilmiştir.

BOSCH marka DIP-7180-00N model İP tabanlı Video Kayıt cihazı izole bir şekilde amaca uygun özelleştirilmiş işletim sistemi ve yazılımlar barındırmasına rağmen gömülü sistem kategorisinde değerlendirilmiştir. Teknik şartnamenin 7.8.30. maddesinde belirtilen ".„İşletim sistemi kesinlikle hard disk üzerinde kurulu olmayacak;..." İfadesindeki kastın cihaza sonradan işletim sistemi ve yazılımları eklenmemesi İhtiyacından kaynaklandığı değerlendirilmiştir. Piyasada mevcut tüm ağ tabanlı video kayıt cihazları İşletim sistemi barındırmakta ve bu işletim sistemleri ayrılmış ve İzolasyonu sağlanmış HDD ya da SSD teknoloji kullanan depolama birimlerinde bulunmaktadır. Dolayısıyla bahse konu BOSCH marka DIP-7180-00N model IP tabanlı Video Kayıt cihazı da özel olarak SSD teknolojisi kullanan bir depolama biriminde Önceden kurulumu ve ayarlan oluşturulmuş bir İşletim sistemi barındıran gömülü bir sistemdir. Bu nedenle BOSCH marka DIP-7180-Q0N model IP tabanlı Video Kayıt cihazının teknik şartname 7.8.30. maddesine teknik açıdan uygun olduğu değerlendirilmiştir.” hususları yer almıştır.

Alınan teknik görüş sonucunda başvuru sahibinin teklif ettiği BOSCH marka DIP-7180-00N model IP tabanlı video kayıt cihazının Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerine uygun olduğu ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, başvuru sahibi ile aynı marka ve model BOSCH DIP-7180-00N model IP tabanlı video kayıt cihazı teklif eden ve başvuru sahibi ile aynı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan T.P.Z. Yapı İnş. Haf. Elek. Ele. Tıb. Mal. Tem. Hiz. Pro. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, itirazen şikayet başvurusu sahibi RCL Pro. ve Taah. Güv. Sis. San. ve Tic. A.Ş. ve T.P.Z. Yapı İnş. Haf. Elek. Ele. Tıb. Mal. Tem. Hiz. Pro. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.