KİK Kararı: 2018/UY.II-1363

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/041
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 18.07.2018
Karar No : 2018/UY.II-1363
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çakan Grup Mühendislik Müş. Tah. İnş. Enj. Mad. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/170879 İhale Kayıt Numaralı “Aydın İli Çine İlçesi 100 Kişilik Pansiyon (Orta Öğretim) Yapım İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın İli Çine İlçesi 100 Kişilik Pansiyon (Orta Öğretim) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çakan Grup Mühendislik Müş. Tah. İnş. Enj. Mad. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 23.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2018 tarih ve 32329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat dışı unsur dikkate alınarak belirleneceği, teklif verdikleri ihalenin ihale dokümanında fiyat puanının 60, teknik değer nitelik puanının (TDNP) 20, finansal güç puanının 20 olduğunun belirtildiği, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin TDN puanının 15 olarak hesaplandığı, 2 ayrı iş deneyim belgesinin ayrı ayrı değerlendirip puanlama yapılamayacağı, ancak idare tarafından isteklinin sunduğu 2 iş deneyim belgesinin ayrı ayrı değerlendirilerek puanlandığı, ayrıca kendilerinin de TDN puanından tam puan almaları gerekirken idarenin puanlamayı yanlış hesapladığı, dolayısıyla söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir….” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Fiyat Puanı (FP) (60 PUAN)

Fiyat puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; FP = (Fmin / F) x 60 formülü ile hesaplanacaktır.

Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Bu formülde;

FP: İsteklinin fiyat puanı,

Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.

A.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (20 PUAN)

A.2.1 Teknik Değer Nitelik Puanı 20 puan

İsteklinin yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde herhangi bir gecikme olmaksızın süresi içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan ve yeterlik kriteri olarak teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesi dışında sunacağı B-III grubu binaları kapsamındaki

işlerine ait en fazla 2 (iki) adet yüklenici iş bitirme belgesinin (Alt yüklenici iş bitirme kabul edilmeyecektir)(iş deneyim belgelerine ait inşaat ruhsatı ve Geçici Kabul Tutanakları belge ekinde sunulacaktır) "Uygulanan yapı tekniği" kısmında belirtilen yapı inşaat alanlarının (m2) toplamı üzerinden;

Yapı İnşaat alanı (metrekare) PUAN

Toplam Alan ≤ 2.000 metrekare 0

Toplam Alan ≤ 2,001- 3999 metrekare 10

Toplam Alan ≥ 4000 metrekare 20

Yukarıdaki tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır. (Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.) Puanlama yapılırken sadece isteklilerin teklifleri kapsamında sunacağı yüklenici İş Bitirme Belgeleri dikkate alınacaktır.

İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda tamamladıkları alanlar (m2) o iş ortaklığındaki ortaklıkları oranında dikkate alınacaktır.

İstekliklerin değerlendirmek üzere sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin yurt ve pansiyon iş deneyimi olması durumunda belirlenen kriter puanı %100 olarak değerlendirilecek olup yurt ve pansiyon binası dışında kalan binalarla ilgili sunulan iş deneyimlerde kritere ayrılan puanın %50 si verilecektir.

Değerlendirilmeye esas iş deneyim belgelerine esas işlerin gecikmesiz bitirilen işlerde , kriter için ayrılan puan tam olarak verilecektir.

Değerlendirmeye esas sunulan iş deneyim belgelerine konu işin gecikerek tamamlanmış olması durumunda bu kritere ayrılan puanın %75 i verilecektir.

Sunulan iş deneyim belgelerine ait inşaat alanı tespiti iş deneyim belgesi eki olarak sunulacak olan inşaat ruhsatında yazılı olan esas alınacaktır.

Sunulan İş deneyim Belgelerine ait taahhüt işlerinin zamanında bitirilip bitirilmediğinin tespiti Geçici Kabul Tutanağından tespit edilecektir.

İsteklinin iş ortaklığı olması halinde teknik değer nitelik puan hesabı her bir ortak için ayrı ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait teknik değer nitelik puanı ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı olacaktır.

İstekliler Teknik Değer Nitelik Puan hesaplamasında değerlendirilmesini istediği iş bitirme belgelerini ve bu iş bitirme belgelerini içeren tabloyu da teklifleri kapsamında sunacaktır.

…

A.2.2 Finansal Güç Puanı (FGP) (20 Puan)

İsteklinin yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri üzerinden hesaplanan; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir);

0,75 (eşit) ile 1,00 arasında ise FGP= 0 tam puan,

1,00 (eşit) ile 1,25 arasında ise FGP= 5 tam puan,

1,25 (eşit) ile 1,50 arasında ise FGP= 10 tam puan,

1,50 (eşit) ile 1,75 arasında ise FGP= 20 tam puan,

Finansal güç puanı isteklinin 2017 yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ile hesaplanacaktır. Ancak, ihale tarihinin 2018 yılının ilk dört ayı içerisinde olması durumunda 2017 yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini veremeyen istekliler 2016 yılına ait bilanço veya eşdeğer belgelerini sunabilecektir. 2016 yılı öncesi ne ait sunulan belgeler finansal güç puanı hesaplanmasında kabul edilmeyecektir. İhale tarihinin 01.05.2018 veya sonrası olması durumunda sadece 2017 yılına ait bilanço veya eşdeğer belgeler kabul edilecektir. Yıl ortalaması alınarak bulunan değerler finansal güç puanı hesaplamasında kabul edilmeyecektir.

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) finansal güç puanı hesabı için sunmaları gerekmektedir.

…

A.2.2 Fiyat Dışı Unsur Puanı;

Teknik Değer Nitelik Puanıdır.

FDUP= TDNP(20 puan) + FGP (20 puan)

A.3. Toplam Puan (TP)

Toplam Puan, Fiyat Puanı ile Fiyat Dışı Unsur Puanlarının toplamıdır.

TP(100 puan)= FP(60 puan) + FDUP(40 puan)

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ve herhangi bir şikayet başvurusuna konu edilmediği anlaşılan İdari Şartname düzenlemelerinden, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacağı, fiyat puanının 60 puan, kalite ve teknik değer nitelik puanının 40 puan üzerinden değerlendirileceği, kalite ve teknik değer nitelik puanının da iki kısımdan oluştuğu, bunun 20 puanının teknik değer nitelik puanı (TDNP), 20 puanının ise finansal güç puanı (FGP) olduğu,

Teknik değer nitelik puanının (TDNP) değerlendirilmesinde; isteklilerin yeterlik kriteri olarak teklif dosyasında sunacakları iş deneyim belgesi dışında teklifleri kapsamında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki B-III grubu” Bina İşleri”ne ait en fazla 2 (iki) adet yüklenici iş bitirme belgesi ile iş deneyim belgelerine ilişkin inşaat ruhsatı ve geçici kabul tutanaklarını sunacağı, isteklilerin, inşaat ruhsatında toplam yapı inşaat alanının 2.000 m2’ye eşit veya daha az olması durumunda “0”, 2.000 m2’den büyük ve 4.000 m2’den küçük olması durumunda 10, 4.000 m2’ye eşit veya 4.000 m2’den büyük olması durumunda 20 puan alacağı, istekliklerin değerlendirmek üzere sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin yurt ve pansiyon iş deneyimi olması durumunda belirlenen kriter puanının %100 olarak değerlendirileceği, yurt ve pansiyon binası dışında kalan binalarla ilgili sunulan iş deneyimlerde ise kritere ayrılan puanın %50 olarak değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Ancak İdari Şartname’de teknik değer nitelik puanlamasında yeterlik kriteri olarak teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesi dışında 2 adet iş bitirme belgesi sunulması durumunda, iş bitirme belgelerindeki yapı inşaat alanlarının toplanarak mı yoksa ayrı ayrı mı dikkate alınarak puanlamanın yapılacağına ilişkin açık bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin teknik değer nitelik puanı (TDNP) hesaplamasına ilişkin olarak;

23.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin, fiyat dışı unsurlara ilişkin yapılan değerlendirmede; fiyat puanı 52,07, finansal güç puanı (FGP) 20, teknik değer nitelik puanı (TDNP) “0,00” olmak üzere toplam 72,07 puan aldığı tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelediğinde ise, başvuru sahibinin yeterlik kriteri olarak teklifi kapsamında 17.06.2014 tarihli ve 2012/64106-411166-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi ile iş bitirme belgesine ilişkin geçici kabul tutanağını ve yapı ruhsatını sunduğu, ancak isteklinin yeterlik kriteri olarak teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesi dışında teknik değer nitelik puanlamasında (TDNP) kullanılmak üzere İdari Şartnamede nitelikleri belirtilen herhangi bir iş deneyim belgesi ise sunmadığı görülmüştür. Dolayısıyla idarenin teknik değer nitelik puanı değerlendirmesinde istekliye “0,00” puan vermesinde herhangi bir hata bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “kendilerinin de TDN puanından tam puan almaları gerekirken idarenin puanlamayı yanlış hesapladığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teknik değer nitelik puanı (TDNP) hesaplamasına ilişkin olarak;

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Re - Taş İnş. Yapı Malz. Nak. Maden. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında yeterlik kriteri olarak teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesi dışında teknik değer nitelik puanlamasında (TDNP) kullanılmak üzere toplam yapı inşaat alanı 5035 m2 olan 30.05.2017 tarihli ve 2015/168818-1340320-1-1 sayılı “Bayraklı 18 derslik özel idare ortaokulu inşaatı” işene ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi ile toplam yapı inşaat alanı 3520 m2 olan 18.04.2018 tarihli ve 2016/171988-2688868-1-1 sayılı “100 öğrenci kapasiteli erkek öğrenci yurdu” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesini teklifi kapsamında sunduğu tespit edilmiştir.

23.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararında da, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, fiyat dışı unsurlara ilişkin yapılan değerlendirmede; fiyat puanı 59,00, finansal güç puanı (FGP) 20,00, teknik değer nitelik puanı (TDNP) 15,00 olmak üzere toplam 94,01 puan aldığı ve ihalede en yüksek puanı aldığı için de ihalenin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teknik değer nitelik puanlamasında (TDNP) kullanılmak üzere teklifi kapsamında sunmuş olduğu toplam yapı inşaat alanı 5035 m2 olan 30.05.2017 tarihli ve 2015/168818-1340320-1-1 sayılı “Bayraklı 18 derslik özel idare ortaokulu inşaatı” işene ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi ile toplam yapı inşaat alanı 3520 m2 olan 18.04.2018 tarihli ve 2016/171988-2688868-1-1 sayılı “100 öğrenci kapasiteli erkek öğrenci yurdu” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgelerine ilişkin olarak idarenin 15,00 puan hesapladığı, söz konusu iş bitirme belgeleri İdari Şartname düzenlenmelerindeki puanlama kriterleri çerçevesinde değerlendirildiğinde de, ihale üzerinde bırakılan isteklinin her hâlükârda teknik değer nitelik puanlamasından puan alacağı anlaşılmıştır.

Kaldı ki isteklinin teknik değer nitelik puanlamasından (TDNP) “0,00” puan alması durumunda bile, toplam puanının (94,01 -15,00) 79,01 puan olacağı ve ihalede en yüksek puana sahip istekli konumunda olacağı dikkate alındığında, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin TDN puanının yanlış hesaplandığı” yönündeki iddiasına ilişkin inceleme sonucunun ihalede esasa etkili bir durum oluşturmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.