KİK Kararı: 2018/UY.II-1351

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/041
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 18.07.2018
Karar No : 2018/UY.II-1351
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Disan İnş. Taah. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/69136 İhale Kayıt Numaralı “Selçuklu Mahallesi Sosyal Tesis Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Selçuklu Mahallesi Sosyal Tesis Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Disan İnş. Taah. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2018 tarih ve 30454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/901 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işte daha çok rekreasyon işlerinin yapıldığı, ihalede benzer iş olarak belirlenen B.III grubu bina işlerine giren iş kısımlarının tutarının istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, işin tamamının alt yüklenicilere yaptırılmasının mümkün bulunmadığı, alt yüklenici iş bitirme belgesi alınırken mevzuat uyarınca idareye sunulması gereken belgelerin sunulup sunulmadığının, alt yüklenicilerin iş bitirme belgelerinin değerlendirilmesinde; yapılmış ise alt yükleniciye ait işin kısmi kabul tarihinin, kısmi kabul yapılmamış ise asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması şartının aranıp aranmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde inceleme konusu ihalenin adı “Selçuklu Mahallesi Sosyal Tesis Yapım İşi” olarak, türü ve miktarı “Betonarme ve Çelik Konstrüksiyon Karma Yapı Sistemi (Tiyatro Binası Orkestra Çukuru, Sahne Ses ve Işık Sistemleri, Termal Havuz, Yansıma Havuzu, Açık Anfi Salonu)” şeklinde belirlenmiştir.

30.03.2018 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 04.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesinin ardından ihalenin Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Disan İnş. Taah. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde ise “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

B ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ III. GRUP BİNA İŞLERİ

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ VEYA MİMARLIK BÖLÜMLERİNDEN ALINMIŞ MEZUNİYET BELGELERİ/DİPLOMALARI” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “......

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

......

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

.... işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

...

f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

...

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan ve aşağıda bir kısmına yer verilen EK-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde;

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

Açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen “Çay Deresi Rekreasyon Alanı 1. Etap Yapım İşi”ne ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede, söz konusu işte uygulanan yapı tekniği ile işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “betonarme çelik karkas kaba inşaat ile ince inşaat işleri, elektrik ve mekanik inşaat işleri, yapısal ve bitkisel peyzaj uygulamaları, alt yapı imalatları” olarak belirtildiği, bunun yanında söz konusu belgede esas işin sözleşme tarihinin 23.06.2015, esas işin ilk sözleşme bedelinin 26.100.000,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 27.07.2015, esas işin geçici kabul tarihinin 15.08.2017 ve Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen belgenin tutarının 23.192.920,62 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede, ihale komisyonunca Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı’na yazılan 05.04.2018 tarihli ve 376134 sayılı yazı ile Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ait kesin hakediş raporları istenilmiş olup, adı geçen idare tarafından istenilen belgeler 16.04.2018 tarihli ve E.168/9449 sayılı yazı ekinde sunulmuştur. İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede, söz konusu belgeler esas alınarak Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından alt yüklenici sıfatı ile yapılan imalatların benzer işe uygun olduğu tespit edilmiş olup, 04.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile inceleme konusu ihale söz konusu istekli üzerinde bırakılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinin son fıkrası uyarınca, iş deneyim belgesine konu iş içerisinde ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki iş kalemlerinin değerlendirmeye alınmasını teminen ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin tutarlarının, sunulan iş deneyim belgesinin toplam tutarından ayrıştırılması gerekmektedir.

Bu çerçevede, 25.06.2018 tarihli ve E.2018/16914 sayılı Kurum yazısı ile Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan Tirol İnşaat Lojistik Entegre Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden belgeler, söz konusu alt yüklenicinin hangi işin, ne kadarlık tutarını yaptığını tevsik eden belgeler ile Tirol İnşaat Lojistik Entegre Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesine konu iş içerisinde B.III Grubu Bina İşleri kapsamında yapılan işlerin neler olduğu ve tutarlarını gösteren tablo istenilmiştir.

Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından Kuruma gönderilen 28.06.2018 tarihli ve E.295/15977 sayılı yazı ekinde iş deneyim belgesine konu işin asıl yüklenicisi Kırcal İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile alt yüklenici Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. arasında 27.07.2015 tarihinde imzalanan 22.000.000,00 TL bedelli alt yüklenici sözleşmesine yer verildiği, söz konusu alt yüklenicilik sözleşmesinde işin adının “Çay Deresi Rekreasyon Alanı 1 Etap Yapım İşi”, niteliği ve türünün “1 adet idari bina, 1 adet showroom, 12 adet ticari bina, 1 adet ticari birimler saçak ve çevre düzenlemesi” olarak belirtildiği, bunun yanında söz konusu yazı ekinde yüklenici ile yapılan sözleşmeye ilişkin 10 adet fatura örneği ile iş kapsamında çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Yine aynı yazı ekinde sunulan 10 no’lu hakediş raporu ile eki hakediş özeti, hakediş icmali, yapılan işler listesi, iş kalemi gerçekleşme yüzdeleri ile asıl yüklenici ile alt yüklenici Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan üst yapı B.III. grup bina işleri kapsamında gerçekleştirilen imalat tutarlarını gösteren belgelerin incelenmesi sonucunda, alt yüklenici Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen B.III. grup bina işlerinin tutarının 11.719.522,74 TL olduğu, söz konusu tutarın güncelleştirilmesiyle elde edilen tutarın anılan isteklinin teklif ettiği bedelin %50'sinin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işte, ihalede benzer iş olarak belirlenen B.III grubu bina işlerine giren iş kısımlarının tutarının, ihale dokümanında istenilen benzer işe ilişkin asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, iş deneyim belgesine konu işte işin tamamının alt yüklenici Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılmadığı, söz konusu istekli tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesi alınırken idareye sunulması gereken belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu, bunun yanında asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.