KİK Kararı: 2018/UY.II-1331

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/039
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 11.07.2018
Karar No : 2018/UY.II-1331
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayranoğulları İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi- Özge Dicle İnşaat Nakliyat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Tamer ÇAKI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/12098 İhale Kayıt Numaralı “AB Mali İmkân Kapsamında MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü ile Kriz Zamanlarında Herkes için Eğitim Projesi Çerçevesinde GKAS Eğitim Alt Yapısını Destek Amacı ile Hatay İlinde Toplam 3 adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından 20.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AB Mali İmkân Kapsamında MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü ile Kriz Zamanlarında Herkes için Eğitim Projesi Çerçevesinde GKAS Eğitim Alt Yapısını Destek Amacı ile Hatay İlinde Toplam 3 adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Hayranoğulları İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi- Özge Dicle İnşaat Nakliyat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının 01.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2018 tarih ve 33329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 23.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri, ihale üzerinde bırakılan Bilgin Taah. İnş. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.-CST Proje Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının;

a. Teklif dosyasında sunulan ilgili belgelerin her iki ortağa ait şirketin son durumunu göstermediği,

b. Sunulan belgelerin aslı ya da aslına uygunluğu idare veya noter tarafından tasdik edilen belgelerin sunulması gerekirken suretten çoğaltılan imza sirküleri ve iş deneyim belgesi sunulduğu,

c. Sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı, istenilen belge tutarını karşılamadığı, ihale konusu iş ile benzer olmayan tutarların dikkate alındığı, sunulan iş deneyim belgelerine dayanak olan belgelerin ilgili idareden istenilerek incelenmesi gerektiği,

d. Her iki ortağın tüzel kişilikleri ile %51 hissedarının ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve SGK borcu olduğu, bu hususun ilgili kurumlardan belge istenilmesi suretiyle incelenmesi gerektiği,

e. Sunduğu vekaletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği, teklif dosyası içerisindeki belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, vekaletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki süresinin dolup dolmadığının da teyidinin yapılması gerektiği, ayrıca ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerle ticaret sicilinde yer alan bilgilerin teyit edilmesi gerektiği,

2. Bilgü İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının;

a. İlk oturumda teklif mektubunun mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak teklifinin sınır değer hesabına katıldığı, anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda teklif sahibinin adı soyadı/ ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası, adresi, telefon ve faks numarası bölümlerinin doldurulmadığı, firma kaşesinin belgenin alt tarafında yer almasının belgeyi geçerli hale getirmeyeceği,

b. Sunduğu geçici teminat mektubunun da usulüne uygun olmadığı, sonuç olarak anılan iş ortaklığının teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmemesi, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin birinci ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(B) Üstyapı(Bina) İşleri” kısmında,

“(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu işin;

a) Adı: AB Mali İmkân Kaps MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü İle Kriz Zamanlarında Herkes İçin Eğt Prj Çerçevesinde GKAS Eğt Alt Yapısını Dstk Amacı ile Hatay İlinde Toplam 3 Adet Betonarme Eğt Binasının Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu: -

c) Miktarı ve türü: Hatay İlinde her biri yaklaşık 6200 m² inşaat alanına sahip toplam 3 adet 24 derslikli betonarme eğitim binasının yapım işidir.

Avrupa Birliği AB Mali İmkân Kapsamında MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü İle Kriz Zamanlarında Herkes İçin Eğitim Projeleri Çerçevesinde Geçici Koruma Altındaki Suriyelilerin Eğitim Alt Yapısının Desteklenmesi Amacı ile Hatay ilinde; Kırıkhan İlçesi Mahmutlu Mahallesinde 1 adet 24 derslikli, Kırıkhan İlçesi Karataş Mahallesinde 1 adet 24 derslikli, Reyhanlı İlçesi Bayır Mahallesinde 1 adet 24 derslikli olmak üzere toplam 3 adet betonarme Eğitim Binasının ihale dokümanı ve ekinde yer alan proje ve teknik şartnameler doğrultusunda yapımının gerçekleştirilmesi işidir.

ç) Yapılacağı yer: Hatay

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği Diploması veya Mimarlık Diploması

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

…” düzenlemesi,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade edilecektir.

41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak zorundadır.

41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca dengi olan belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde denginin bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu duruma ilişkin yazılı beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit ettirilecektir.

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu 20.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen “AB Mali İmkân Kapsamında MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü ile Kriz Zamanlarında Herkes için Eğitim Projesi Çerçevesinde GKAS Eğitim Alt Yapısını Destek Amacı ile Hatay İlinde Toplam 3 adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı” ihalesinde 22 adet doküman edinildiği, 12 isteklinin teklif verdiği, teklif dosyaları açıldığında Bilgü İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif mektubunun üst kısmında yer alan bilgilerin doldurulmadığı gerekçesiyle anılan iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı, Bilgin Taah. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.- CST Proje Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının itirazen şikayet başvurusu üzerine 26.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-834 sayılı Kurul kararı ile Bilgü İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirmeye alındığı, birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan 12 teklif ile hesaplanan sınır değer tutarının altında olan 3 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, diğer iki isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi Bilgin Taah. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.- CST Proje Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Hayranoğulları İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Özge Dicle İnş. Nak. Taah. Tic. ve San. Tic. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Bilgin Taah. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.- CST Proje Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyasında yer alan belgelerin başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesinde;

a. Pilot ortak Bilgin Taah. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2016 tarihli ve 9138 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ni sunduğu, söz konusu nüshada şirketin tek ortağının Erkan Bilgin olduğu,

Özel ortak CST Proje Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına sunulan farklı tarihli ve sayılı Ticaret Sicil Gazetesi nüshalarından 07.03.2017 tarihli ve 688 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin tek ortağının Turğut Ferat olduğu, Türk Ticaret Kanunu’nda anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığından, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki şirketin ortaklık durumu ile ilgili son durumunu teyit etmek amacıyla 02.07.2018 tarihli Kurum yazısı ile ihale tarihi itibarıyla anılan tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarının pay durumunu gösteren pay defterinin ilgili kısımları SMMM Yakup Örenci’den istenilmiştir. 03.07.2018 tarihinde gönderilen bilgi ve belgelerin anılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu söz konusu belgelerde yer alan bilgileri taşıdığı, diğer bir ifadeyle sunulan belgelerle şirketin son ortaklık durumunun tevsik edildiği görülmüştür.

b. Pilot ortak adına sunulan Muş 4. Noterliğince 31.10.2016 tarihinde düzenlenen imza sirküleri örneği incelendiğinde, söz konusu sirkülerin üzerinde “İş bu suret; Aslına uygun olup, dairemiz dosyasına alıkonulan nüshasına ilgilisinin imzası alınarak, aslı ile birlikte istenilen adet kadar suretinin ilgilisine tasdik edilerek verildiğini onaylarım.” ibaresi ile “Aslının aynısıdır” şerhi konulmak suretiyle Ankara 37. Noterliğince 04.08.2017 tarihinde onaylandığı, bu haliyle sunulan belgenin uygun olduğu tespit edilmiştir. Sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenen bir iş bitirme belgesi olduğu, belge üzerinde aslına uygun olduğunu belirten bir ibare bulunmadığı, ancak aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan hüküm ile İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin EKAP üzerinden teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, yapılan incelemede söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunduğu,

Özel ortak adına sunulan İzmir 30. Noterliğince 16.02.2017 tarihinde düzenlenen imza sirküleri incelendiğinde, söz konusu sirkülerin “Aslı idarece görülmüştür” şerhi konulmak suretiyle “Elektrik-Elektronik Mühendisi” sıfatıyla çalışan idare personeli tarafından kaşelenerek imzalandığı, sunulan iş deneyim belgesinin de “aslı idarece görülmüştür” şerhi konulmak suretiyle aynı personel tarafından kaşelenerek imzalandığı ve yapılan incelemede söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunduğu, bu haliyle bahse konu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin anılan maddesinde yer verilen “Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.” hükmüne uygun olarak idarece onaylanan suret şeklinde sunulduğu görülmüştür.

c. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğine, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunlu olduğuna, itirazen şikayete konu ihalede, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki BIII Grubu işler veya ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri olduğu, benzer iş kapsamında değerlendirilecek mezuniyet belgelerinin inşaat mühendisliği veya mimarlık diploması olduğuna yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ilgili iş ortaklığının teklif bedelinin 27.222.000,00 TL olduğu, ayrıca pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini sağlaması gerektiği göz önüne alındığında Bilgin Taah. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari 17.422.080,00 TL’lik iş deneyim belgesi sunması gerektiği, anılan ortak adına düzenlenen iş bitirme belgesinin “Hakkari Kapalı Yüzme havuzu, 1500 Seyircili Spor Salonu ve Gençlik Merkezi Yapım İşi”nden edinildiği, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme karkas; çelik çatı” olduğu ve belge tutarının 13.771.404,59 TL olduğu, KİK iş deneyim belgesi güncelleme modülü üzerinden yapılan hesaplamada güncellenmiş belge tutarının 18.949.244,01 TL olduğu ve iş deneyime konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu,

Özel ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması gerektiği göz önüne alındığında CST Proje Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 4.355.520,00 TL’lik bir asgari iş deneyim belgesi sunması gerektiği, anılan ortak adına düzenlenen iş bitirme belgesinin “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü Erzincan 164 Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi”nden edinildiği, uygulanan yapı tekniğinin “Bina yapımı (İnşaat, elektrik tesisatı, makine tesisatı)” olduğu ve belge tutarının 7.944.185,71 TL olduğu, belge tutarının güncellenmeden dahi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ve iş deneyime konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu görülmüştür.

d. Her iki ortağın tüzel kişilikleri ile %51 hissedarının ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve SGK borcu olduğu hususundaki iddiada, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinde yer alan “2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz...” ibaresi ile İdari Şartname’nin aktarılan “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan düzenleme dikkate alındığında isteklilerin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ve SGK borcu olmadığına ilişkin belgeyi teklif dosyası kapsamında sunmalarına gerek bulunmadığı, bu durumda olmadıklarına ilişkin yukarıdaki beyanın teklif mektubunda yer almasının yeterli bulunduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunda da bahse konu ibarenin yer aldığı, söz konusu iddiaya ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tesis edilecek herhangi bir işlem bulunmadığı anlaşılmıştır.

e. Pilot ortak adına Erkan Bilgin’in münferit imzası ile 10.08.2016 tarihinden itibaren 20 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı, Muş 4. Noterliğince düzenlenen şirket müdürü Erkan Bilgin’e ait imza sirkülerinin sunulduğu, ayrıca teklif dosyasında Erkan Bilgin tarafından Emrah Tekirdağ’ın Bilgin Taah. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihalelere katılma ve diğer işlemler hususunda yetkili kılındığını gösteren Muş 4. Noterliği tarafından düzenlenen 17.11.2016 tarihli vekâletname ile Emrah Tekirdağ’a ait Ankara 37. Noterliği tarafından düzenlenen 18.09.2017 tarihli imza beyannamesinin sunulduğu, teklif dosyası içerisinde yer alan belgeleri yetkili kişinin imzaladığı,

Özel ortak adına Turğut Ferat’ın münferit imzası ile 03.09.2016 tarihinden itibaren 3 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı, İzmir 30. Noterliğince düzenlenen yönetim kurulu başkanı Turğut Ferat’a ait imza sirkülerinin sunulduğu, teklif dosyası içerisinde yer alan belgeleri yetkili kişinin imzaladığı, ayrıca teklif dosyası kapsamında her iki ortak adına ortaklık durum belgesi sunulmadığından belge üzerindeki bilgilerin teyit edilmesinin mümkün olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif dosyasında sunduğu belgelerde mevzuata aykırılık olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.07.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

a. Başvuru sahibinin Bilgü İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif mektubunun uygun olmadığı iddiasının 26.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-834 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına konu olduğu, söz konusu inceleme neticesinde herhangi bir aykırılık tespit edilmediği ve başvuru sahibinin iddiasının anılan Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu görülmüştür.

b. Bilgü İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu geçici teminat mektubunun usulüne uygun olmadığı yönündeki iddiaya ilişkin olarak; söz konusu istekli tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından iki yetkilinin imzasını içerir şekilde düzenlenmiş 1.000.000,00 TL tutarlı geçici teminat mektubunun sunulduğu, teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünün (733.500,00 TL) üzerinde olduğu, anılan tutarın rakamla ve yazıyla tereddüde mahal vermeyecek şekilde yazıldığı, geçerlik süresinin ise idarece belirlenen 17.07.2018 tarihinden sonraki bir tarih olan 31.07.2018 tarihine kadar olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.