KİK Kararı: 2018/UY.II-1327

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/039
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 11.07.2018
Karar No : 2018/UY.II-1327 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Günsayıl İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/62603 İhale Kayıt Numaralı “(Van-Muradiye) Ayr-Erciş Km:0+000-19+000 İle (Van-Erciş) Ayr-Muradiye-Çaldıran-12 Bölge Hududu Km:12+000-31+600 İle Km:35+500-56+600 Kesimlerine Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.01.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Van-Muradiye) Ayr-Erciş Km:0+000-19+000 İle (Van-Erciş) Ayr-Muradiye-Çaldıran-12 Bölge Hududu Km:12+000-31+600 İle Km:35+500-56+600 Kesimlerine Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Günsayıl İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 17.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2018 tarih ve 30588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/906 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi için sundukları fiyat teklifine malzemenin işbaşına naklinin dahil olmadığı ve konkasör için sundukları demirbaş tespit tutanağında 03.030 no.lu poz tanımında yer aldığı biçimde konkasörün randımanına ilişkin bir bilgi bulunmadığı gerekçeleriyle açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, ancak;

a) İdarece verilen analizlerde “Amonyum Nitrat,fuel-oil karışımı” girdisi için nakliye girdisine yer verilmediği, idarenin yaklaşık maliyet hesabında 04.103 poz no.lu “Amonyum nitrat, fuel oil karışımı” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan inşaat analizleri ve birim fiyatlarının kullanıldığı, dolayısıyla idarece de yaklaşık maliyet hesabında anılan girdi için ayrıca bir nakliye hesaplaması yapılmadığı, Kamu ihale Genel Tebliği’nde isteklilerin sunduğu fiyat tekliflerinin ihalenin yapılacağı yerden alınması gerektiği veya farklı yerden alınması durumunda fiyat teklifine konu malzemelerin ihalenin yapılacağı yer dikkate alınarak nakliye hesaplanması gerektiği yönünde bir düzenleme bulunmadığı, amonyum nitratın patlayıcı özelliği taşımasından dolayı satışının ve naklinin birbirinden ayrıştırılamayacağı, 17.01.2018 tarih ve 2018/UY.I-224 sayılı Kamu İhale Kurul kararında da belirtildiği üzere söz konusu fiyat teklifinin nakliye maliyetini içerdiğinin kabul edilmesi gerektiği,

b) 03.030 no.lu “primer 15'x24'+sekonder 24'x16'eleme ve yükleme tertibatlı, 25m3/saat 1' ve 40 m3 /saat 2’ randımanlı konkasör” analiz girdisindeki konkasöre ait amortisman gideri dışında kalan yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil montaj, demontaj girdilere ait bedelin 03.030 no.lu poza ait rayicin 0,515’ine karşılık geldiği, söz konusu analiz girdisine ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2016 yılı için yayımlanan 169.284,00 TL'lik rayicin 0,515 ile çarpımı sonucu elde edilen 87.181,26 (169.284,00x0,515=87.181,26) TL’lik kısmının konkasöre ait yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil montaj, demontaj giderlerine karşılık geldiği, sundukları konkasörün amortisman ömrünü tamamladığı ve aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında konkasör girdisine ilişkin sadece amortisman değeri düşülerek hesaplama yapıldığı, açıklamalarında KGM tarafından yayımlanan konkasör girdisine ilişkin formüldeki amortisman dışındaki tüm girdilerin KGM tarafından yayımlanmış olan birim fiyata göre hesaplandığı, söz konusu konkasörün demirbaş tespit raporu ile alış faturasında belirtilen tutarının idarece analizlerde kullanılan 03.030 poz no.lu konkasörün bedelinden çok daha yüksek olduğu, kaldı ki 03.030 poz no.lu analiz girdisi incelendiğinde konkasörün primer 15'x24'+sekonder 24'x16’ olduğunun görüleceği, kendilerinin teklif ettiği amortisman ömrü tamamlanmış konkasör grubunun 03.030 analizinde yer alan primer+seconder kırıcıya ilave olarak tersiyer kırıcıya sahip olduğu (Primer+sekonder+tersiyer kırıcılı 15’x24’ + sekonder 24'x16’), gerek sundukları konkasörün edinim bedelinin 03.030 pozuna ait 2016 yılı rayicinden çok daha yüksek olması gerekse sundukları konkasörün 03.030 pozu için birim fiyat analizlerinde kullanılan primer+seconder kırıcıya ilave olarak tersiyer kırıcı bulundurmasının kendileri tarafından sunulan konkasör grubunun randımanının 03.030 poz no.lu konkasör grubunun randımanından daha fazla olduğunu gösterdiği, dolayısıyla söz konusu analiz girdisine ilişkin açıklamalarında randıman bilgisi bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin reddedilmesinin mümkün olmadığı, bu yönde Kamu İhale Kurulu kararlarının bulunduğu, söz konusu gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “(Van-Muradiye) Ayr-Erciş KM:0+000-19+000 ile (Van-Erciş) Ayr-Muradiye-Çaldıran-12 Bölge Hududu KM:12+000-31+600 ile KM:35+500-56+600 kesimlerine Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi” olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle belli istekliler arasında ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “...

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

...

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

....

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

...

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

...

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

...

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

...

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur...” açıklamaları yer almaktadır.

07.05.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, ön yeterlik tarihi olan 07.03.2017 tarihinde 48 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, ön yeterlik değerlendirmesinin ardından ön yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilen 45 adayın 23.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden 03.01.2018 tarihinde gerçekleştirilecek olan ihaleye davet edildiği, 03.01.2018 tarihinde yapılan ihaleye 26 isteklinin katıldığı, isteklilerden Burkay İnş. Mad. Enerji Müh. Tur. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 25 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, idarece sınır değerin 135.808.690,36 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli de dâhil olmak üzere teklifi sınır değer altında kalan geçerli teklif sahibi 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden sadece başvuru sahibi istekli Günsayıl İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının açıklama sunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 3 isteklinin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Günsayıl İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının açıklamalarının 04.103 pozu için alınan fiyat teklifinin nakliye dâhil olmadığı ve 03.030 pozunda yer alan konkasörün randıman bilgisinin istekli tarafından sunulan SMMM tespit raporunda yer almadığı gerekçeleriyle uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Metaleks Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

20.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değer altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilere tebliğ edilen sorgulama yazısından, idarece KGM/23.015/K/T, KGM/16.130/K/T-1, KGM/2200/T, KGM/2202/T, KGM/6100/3-T, KGM/6100/3-1-T ve KGM/BTBA/P iş kalemleri için açıklama istenildiği, açıklama istenilen 7 adet iş kalemi için yazı ekinde her bir iş kalemini oluşturan analiz girdilerinin cins ve miktarların bulunduğu analiz formatına yer verildiği, analiz formatında ise açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.

07.05.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının “...1) ... “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi için alınan fiyat teklifine malzemenin işbaşına nakliyesinin dahil olmadığı...
2 ) ... demirbaş tespitine ilişkin serbest muhasebeci mali müşavirlik raporu sunulmuş olup, bu raporda “konkasör grubu 15’x24’ + sekonder 24’x16’ (Primer+sekonder+tersiyer kırıcılı)” amortisman ömrü tamamlanmış tesis makine ve ekipman olarak belirtilmiştir. 03.030 Nolu poz “Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı” olarak tanımlı olup, mali müşavirlik raporunda belirtilen ve isteklinin kendi malı olan konkasörün randımanına ilişkin bir bilgi bulunmadığı...” gerekçeleriyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 27.02.2018 tarihli üst yazı ile idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının, iddiasına konu hususlarla sınırlı incelenmesinden;

a) KGM/16.130/K/T-1, KGM/2200/T, KGM/2202/T, KGM/6100/3-T, KGM/6100/3-1-T ve KGM/BTBA/P iş kalemlerinde yer alan 04.103 poz no.lu “Amonyum Nitrat, Fuel-Oil Karışımı” analiz girdisi için Nitron Patlayıcı Maden İnş. A.Ş.den alınan 22.02.2018 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin;

“Bölge Müdürlüğü-11.Bölge Van DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

İhale kayıt numarası: 2017/62603 İhale Tarihi: 03.01.2018

(Van-Muradiye) Ayr-Erciş KM:0+000-19+000 ile (Van-Erciş) Ayr-Muradiye-Çaldıran-12 Bölge Hududu KM: 12 + 000-31+600 ile KM:35+500-56+600 kesimlerine Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi

İŞİN CİNSİ Miktarı Bir. Fiyatı TUTARI(TL) + KDV

Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı 1,00 Kg 1,35 1,35 TL+KDV

2017/EKİM-KASIM-ARALIK AYI

“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan ( 22 /02 / 2018 ) tarih ve (1) sayılı satış tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.”” şeklinde düzenlendiği ve ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve iletişim bilgilerini de içeren kaşe kullanılarak imzalandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin sunduğu bahse konu fiyat teklifinde malzemenin iş başına teslimi için doğacak nakliye maliyetinin teklif fiyatına dâhil olduğuna ilişkin bir ibare bulunmadığı, fiyat teklifinin ilgili teknik şartname hükümleri, birim fiyat tarifleri ve ihale dokümanında belirtilen hususlar çerçevesinde düzenlendiğini gösterir herhangi bir ibareye de yer verilmediği, bir diğer ifadeyle sunulan fiyat teklifinde teklif tutarına malzeme naklinin de dâhil olduğu sonucunu doğuracak herhangi bir ibareye yer verilmediği anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde isteklilere sunulan analiz formatında söz konusu analiz girdisindeki malzemenin nakline ilişkin ayrıca bir belirleme yapılmadığı, ancak 04.103 poz no.lu analiz girdisinin rayiç fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan “İnşaat Rayiçleri Kitabı”nda “işbaşında” teslim fiyatı olarak belirlendiği, dolayısıyla istekli tarafından 04.103 poz no.lu analiz girdisi için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine malzemenin iş başına teslimi için doğacak nakliye bedelinin de dâhil olması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

b) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması istenilen KGM/16.130/K/T-1, KGM/6100/3-T, KGM/6100/3-1-T ve KGM/BTBA/P iş kalemlerinde yer alan 03.030 poz no.lu “Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)” analiz girdisi için amortisman ömrü tamamlanmış makinelerine ait SMMM tarafından 26.02.2018 tarihinde düzenlenen demirbaş tespit raporunun sunulduğu, raporun ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve iletişim bilgilerini de içeren kaşe kullanılarak imzalandığı, raporda yer alan bilgilerden isteklinin kendi malı olan konkasöre ilişkin “konkasör grubu 15’x24’ + sekonder 24'x16’ (Primer+Sekonder+Tersiyer Kırıcılı)” bilgilerinin yer aldığı ve konkasörün edinim bedelinin 364.406,78 TL olarak belirtildiği, 03.030 poz no.lu analiz girdisi için sunulan analizlerde randıman bilgilerine yer verildiği, ancak söz konusu konkasörün randımanının analizlerde beyan edildiği şekilde olduğunun tevsiki için başka bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif dosyası kapsamında 03.030 poz no.lu analiz girdisi için sunduğu söz konusu belgelerden, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına konu kendi malı konkasörün idarece analizlerde açıklanması istenilen 03.030 poz no.lu analiz girdisinin tanımında belirtildiği şekilde “25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı” olup olmadığı anlaşılamamakla birlikte, isteklinin söz konusu analiz girdisi için teklif ettiği rayicin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl rayicinden daha yüksek olması durumunda söz konusu konkasörün randıman bilgilerini tevsik edici ayrıca bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, isteklinin 03.030 poz no.lu analiz girdisi için teklif ettiği birim fiyatların incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan “İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklamaları uyarınca, belli istekliler arasında ihale usulüyle ihale edilen bahse konu ihalede davet tarihinin 23.11.2017 tarihi olduğu, davet tarihinde kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılı cari fiyatlarının yayımlanmış olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede istekliler tarafından 2016 yılı yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılamayacağı anlaşılmıştır. Öte yandan, idarece davet tarihinden önceki bir tarihte (03.07.2017) yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılı için yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler esas alınarak güncellendiği görülmüştür.

03.030 poz no.lu “primer 15'x24'+sekonder 24'x16'eleme ve yükleme tertibatlı, 25m³/saat 1' ve 40 m³ /saat 2' randımanlı konkasör” analiz girdisine ilişkin olarak KGM tarafından yayımlanan yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait birim fiyat tarifleri kitabının 18’inci sayfasında makine analizinin;

“Makine analizi:

Amortisman 0.000083A (A= iş makinesi edinim değeri.)

Yedek parça 0.000044A

Tamir bakım 0.000011A

Sermaye faizi, sigorta 0.000023A

Nakil, montaj, demontaj 0.000010A

Toplam 0.000171A” şeklinde olduğu görülmüştür.

Konkasöre ait aktarılan analizde yer alan yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj giderleri toplamı olan 0,000088 değerinin analiz toplamı olan 0,000171 değerine bölünmesi sonucu elde edilen değerin yaklaşık 0,515 olduğu, bir başka ifadeyle konkasöre ait amortisman gideri dışında kalan yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj girdilerine ait bedelin 03.030 poz no.lu konkasöre ait rayicin 0,515’ine karşılık geldiği anlaşılmıştır. 03.030 poz no.lu primer 15'x24'+sekonder 24'x16' eleme ve yükleme tertibatlı, 25m³/saat 1' ve 40 m³ /saat 2' randımanlı konkasör girdisine ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan 2017 yılı rayicinin 203.141,00 TL olduğu, idarece güncellenen yaklaşık maliyete esas alınan söz konusu rayiç bedelinin 0,515 ile çarpımı sonucu elde edilen 104.617,61 TL’lik (203.141,00x0,515=104.617,61 TL) kısmının konkasöre ait yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj giderlerine karşılık geldiği anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından sahip oldukları iş makinelerinin kullanılması suretiyle açıklamada bulunulmasında kamu ihale mevzuatı açısından aykırılık bulunmadığı, ancak bu durumda iş makinelerinin kendilerine maliyetine yönelik olarak maliyet hesabının belgelere dayalı olarak açıklanması gerektiği ve isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin amortisman ömrü tamamlanmış olsa bile yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, montaj, demontaj gideri için asgari bir bedel öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından kendi malı olan amortisman ömrü tamamlanmış olduğu belirtilen konkasör için; aşırı düşük teklif açıklama dosyasında sunmuş olduğu demirbaş tespit raporundaki edinim bedeli (364.406,78 TL) yerine kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan 2016 yılı rayici olan 169.284,00 TL üzerinden amortisman hariç makine bedelinin 87.181,26 TL (169.284,00 TLx0,515) olarak hesaplandığı ve sunulan analizlerde 03.030 poz no.lu konkasör girdisi için 90.000,00 TL bedel öngörüldüğü, ancak istekli tarafından öngörülen bedelin 2017 yılı güncel rayiç bedelinin amortisman hariç giderlerinin (yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj) toplam tutarı olan 104.617,61 TL (203.141,00 TLx0,515)’nin altında olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından 03.030 poz no.lu “primer 15'x24'+sekonder 24'x16'eleme ve yükleme tertibatlı, 25m³/saat 1' ve 40m³/saat 2' randımanlı konkasör” analiz girdisinin tanımında belirtilen randımana ilişkin teknik özelliğin tevsik edilmesi gerektiği, ancak isteklinin aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunduğu SMMM onaylı demirbaş tespit raporundan söz konusu konkasörün istenilen randımanda (25m³/saat 1' ve 40 m³ /saat 2' randımanlı) olduğunun anlaşılmadığı, istekli tarafından açıklama kapsamında kendi malı olan konkasörün randımanına ilişkin teknik özelliğini tevsiken başkaca bir belge sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi istekli Günsayıl İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 04.103 poz no.lu “Amonyum Nitrat, Fuel-Oil Karışımı” analiz girdisi için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama sunulduğu, fiyat teklifinde teklif tutarına malzeme naklinin dahil olmadığı, istekli tarafından 03.030 poz no.lu “primer 15'x24'+sekonder 24'x16'eleme ve yükleme tertibatlı, 25m³/saat 1' ve 40 m³ /saat 2' randımanlı konkasör” analiz girdisine öngörülen bedelin 2017 yılı cari fiyatlarının altında olduğu, dolayısıyla söz konusu konkasörün randımanının analizlerde istekli tarafından beyan edildiği şekilde olduğunu tevsik edici belge sunulması gerektiği, ancak istekli tarafından söz konusu konkasörün randımana ilişkin teknik özelliği karşıladığını tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı anlaşıldığından, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının söz konusu gerekçelerle uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.