KİK Kararı: 2018/UY.II-1279

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/038
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 05.07.2018
Karar No : 2018/UY.II-1279 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağlık Hizmetleri Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Bergiz İnşaat Anonim Şirketi-Astro Üst Yapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/439804 İhale Kayıt Numaralı “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 03.07.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağlık Hizmetleri Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Bergiz İnşaat Anonim Şirketi-Astro Üst Yapı Anonim Şirketi İş Ortaklığının 21.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2018 tarih ve 32886 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/967 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortakları Bergiz İnşaat A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan ve şirketin %51 hissesine sahip ortağı Eray Eroğlu’na ait “Akköy II HES” işine ilişkin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ihalede karşılanması istenen 150.000.000,00 TL tutarındaki iş deneyimini karşılamaya yetmediği gerekçesiyle iş ortaklığının değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu, zira sunulan iş deneyim belgesinin açıklama kısmında 2008 yılı birim fiyatları ile düzenlendiğinin belirtildiği, belge ekindeki icmalde de belirtildiği üzere işin imalat toplam tutarı üzerinden “%35 tenzilat yapılarak 2008 yılı birim fiyatları ile” gerçekleştirildiği, belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi çerçevesinde 2008 yılı birim fiyatlarıyla güncellenmesi gerektiği ve başvurularının değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi” olduğu, işin belli istekliler arasında ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 27.10.2017 tarihinde ön yeterlik başvurularının alındığı, 33 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, idare tarafından yapılan inceleme/değerlendirme ve puanlamalar neticesinde 22 adayın ihaleye teklif vermek üzere davet edilmesine karar verildiği, 1 adayın ön yeterlik başvurusunun geçerli kabul edildiği ancak aldığı puan sebebiyle teklif vermeye davet edilmediği,

İtirazen şikayet başvuru sahibi Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağlık Hizmetleri Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Bergiz İnşaat Anonim Şirketi-Astro Üst Yapı Anonim Şirketi İş Ortaklığının ise özel ortağı Bergiz İnşaat Anonim Şirketi tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan ve şirketin %51 hissesine sahip ortağı Eray Eroğlu’na ait “Akköy II HES” işine ilişkin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ihalede karşılanması istenen 150.000.000,00 TL tutarındaki iş deneyimini karşılamaya yetmediği gerekçesiyle olmak üzere toplamda 10 adayın çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 750.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi adayın değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak Ön Yeterlik Değerlendirme Sonuç Tutanağında “21 no.lu Pers Yapı İnş. Akary. Sağ. Hiz. Turz. Nak. San. ve Tic. A.Ş.-Bergiz İnş. A.Ş.-Astro Üst Yapı A.Ş. İş Ortaklığında;

Özel Ortak Bergiz İnş. A.Ş.’nce Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5.1 maddesine istinaden sunulan; adayın %50’den fazla hissesine sahip ortağı Eray EROĞLU adına, DSİ 22. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 03.08.2017 tarih ve 25501-Y-ÖS-3-2 sayılı “Akköy II HES” işine ait İş Yönetme Belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe ait olan kısımlarının güncellenmiş tutarı (149.996.982,62 TL), Özel Ortak tarafından verilmesi gereken, (asgari iş deneyim tutarının %20’si 150.000.000,-TL) tutarı karşılamadığından ve BERGİZ İnş. A.Ş. tarafından ilave başka bir belge sunulmadığından iş ortaklığının ön yeterlik başvurusu değerlendirme dışı bırakılmıştır.” hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Bergiz İnş. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla şirketin %51 hissesine sahip ortağı Eray Eroğlu adına DSİ 22. Bölge Müdürlüğünce düzenlenen 03.08.2017 tarih ve 25501-Y-ÖS-3-2 sayılı “Akköy II HES” işine ilişkin iş yönetme belgesinin sunulduğu, belgede işin sözleşme tarihinin 30.07.2008 olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 406.985.750,35 TRY olduğu, işin geçici kabul tarihinin ise 11.06.2013 olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca belgenin üzerinde açıklama niteliğinde “2008 yılı sözleşme birim fiyatları kullanılmıştır.” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü kapsamında; keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler üzerinde yer alan tutarların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi çerçevesinde sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden; anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler üzerinde yer alan tutarların, sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenmesi gerektiği, dolayısıyla “www.ihale.gov.tr.” adresinde yer alan iş deneyim belgeleri güncelleme modülünün kullanılması halinde söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin “Anahtar Teslim/Teklif Birim Fiyatlı” seçeneği üzerinden güncelleme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihinin 30.07.2008 olduğu da dikkate alındığında özel ortak Bergiz İnş. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan bir iş kapsamında olmadığının anlaşıldığı, başvuru dosyasında işin 2886 sayılı Kanun kapsamında yapıldığına ilişkin ilave bir belgenin de sunulmadığı, bu çerçevede belgenin açıklama kısmında yer alan “2008 yılı sözleşme birim fiyatları kullanılmıştır.” ifadesinin de belgenin bu niteliğini değiştirmediği, belge tutarının güncellemesinin anılan Yönetmelik’in 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi çerçevesinde yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yukarıda yer verildiği şekilde KİK İş Deneyim Belgesi Güncelleme Modulü üzerinde güncellenen tutarının 749.984.913,12 TL’ye tekabül ettiği, güncellenen iş deneyim belge tutarının beşte birinin 149.996.982,624 TL olduğu, ön yeterlik aşamasında özel ortak tarafından karşılanması gereken iş deneyim tutarının ise 150.000.000,00 TL (750.000.000,00*0,20) olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, özel ortak tarafından ön yeterlik aşamasında sağlanması gereken iş deneyimi kriterinin karşılanamadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi adayın idarece anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.