KİK Kararı: 2018/UY.II-1278

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/038
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 05.07.2018
Karar No : 2018/UY.II-1278
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.- Araz Enerji İnş. A.Ş.- En-Az İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Yunus KOÇAL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/439804 İhale Kayıt Numaralı “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 03.07.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.- Araz Enerji İnş. A.Ş.- En-Az İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığının 23.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2018 tarih ve 32511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortakları Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından;

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5’inci maddesine istinaden sunulan; Azerbaycan Cumhuriyeti Azeravtoyol Açık Anonim Şirketi tarafından düzenlenmiş, 12.05.2017 tarih ve 3/02-2956 sayılı, “Ağsu – İmişli – Şirvan Otoyolunun Esaslı Onarımı” işine ait iş bitirme belgesinde ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesine istinaden sunulan; Azerbaycan Cumhuriyeti Azeravtoyol Açık Anonim Şirketi tarafından düzenlenmiş, 12.05.2017 tarih ve 3/02-2955 sayılı, “Azeravtoyol Açık Anonim Şirketi Yeni Yönetim Binası Kompleksi İnşaatı” işine ait iş bitirme belgesinde yapılan apostil tasdik şerhinde söz konusu iş deneyim belgelerini işveren sıfatıyla yönetim kurulu başkanı Saleh Mammadov’un imzaladığı, apostil tasdik şerhi ile belgeyi onaylayan Saleh Mammadov’un imzasının onaylanmadığı, iş bitirme belgelerinin aslına uygun olduğunu onaylayan Noter Sudaba Safar Kızı Aliyeva’nın imzasının onaylandığı, belge üzerinde iş deneyim belgesi üzerindeki imza sahibinin yönetim kurulu başkanı olduğunu ve imza yetkisinin bulunduğunu ifade eden şerhin bulunmadığı, bu doğrultuda belgelerdeki imzanın doğruluğunun, belgeleri imzalayan kişinin hangi sıfatla belgeyi imzaladığının ve belge üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidinin apostil tasdik şerhi üzerinden yapılamadığı ve bu sebeple belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı oldukları gerekçesiyle ön yeterlik başvurularının değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu,

Anılan iş deneyim belgelerinin 29.06.2017 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu,

Belgelerin Azerbaycan Dışişleri Bakanlığınca onaylanmış olmasının, belgenin üzerindeki diğer imza ve kayıtların, imzalayan kişilerin hangi sıfatla imzaladıklarının teyidi niteliğinde olduğu, bu teyide rağmen belgede ayrıca belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla belgeyi imzaladığının ve mühür/imzanın doğruluğunu teyit eden bir bilginin bulunmasına gerek olmadığı, iş deneyim belgelerinin 19.12.2017 tarihli ve 2017/UY.II-3432 sayılı Kurul kararında da incelendiği ve uygun görüldüğü, bu sebeple ön yeterlik başvurularının değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi” olduğu, işin belli istekliler arasında ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 27.10.2017 tarihinde ön yeterlik başvurularının alındığı, 33 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, idare tarafından yapılan inceleme/değerlendirme ve puanlamalar neticesinde 22 adayın da 100 teklif puanı üzerinden 100 puan almaları sebebiyle sıralamaya tabi tutulmaksızın ihaleye teklif vermek üzere davet edilmesine karar verildiği, 10 adayın çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, itirazen şikayet başvuru sahibi Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.-Araz Enerji İnş. A.Ş.- En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise pilot ortağı Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iki iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle puanlamada dikkate alınmadığı, başvuru sahibinin toplamda 100 teklif puanı üzerinden 93,51 teklif puanı aldığı ve sıralamaya giremediği gerekçesiyle teklif vermeye davet edilmediği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

1. Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2. Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

…

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.

…

8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.

8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet sayfasında (http://hcch.e-vision.nl/index_en.php?act=states.listing) yer almaktadır.

8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin 1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.

8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup, yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.

…

8.5. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde, yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin “apostil tasdik şerhi” taşıması, “apostil tasdik şerhi” taşımayan belgelerin ise o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Bu kapsama giren belgelerin; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin veya o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdikinin ya da Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdikinin bir önceki merciye ilişkin olması halinde de usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.” açıklaması,

Uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2011.E010080.02.01

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Sivas-Erzincan arası Kesim II (Km 79+880-118+525) Arasında, 250 Km/saat işletme hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattının,

- Toprak işleri

- Sanat yapıları

- Altyapı Aktarımları

- Drenaj İşleri

- Çeşitli Sanat Yapıları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Sivas-Erzincan Proje güzergâhı (Km 79+880-118+525)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.10. Belgelerin sunuluş şekli

7.10.1. Adaylar, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak adaylara verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.10.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.10.3. Adaylar, istenen belgelerin aslı yerine son başvuru tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini başvurularına ekleyebilirler.

7.10.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.10.4.1. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

7.10.4.2. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.10.4.3. 7.10.4.1 veya 7.10.4.2 nci madde kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

1. Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2. Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.10.4.4. Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

7.10.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

…

7.11. Yabancı istekli tarafından ön yeterliğe başvuruda bulunulması halinde, bu Şartname ve eklerinde istenilen belgelerin, adayın kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin sunulması gerekir.

7.12. Ön yeterlik başvurusunun dili:

7.12.1. Başvuruyu oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda başvurunun veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinin 1 numaralı alt bendine göre sunulan belgelerin o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.5’inci maddesindeki açıklama çerçevesinde ise belgelerin; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teselsülen tasdik edilmiş olması ve o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdikinin bir önceki mercie ilişkin olması halinde belgenin usulüne uygun olarak sunulduğunun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

30.05.2018 tarihinde düzenlenen ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı incelendiğinde, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan Azerbaycan Cumhuriyeti Azeravtoyol Açık Anonim Şirketi tarafından düzenlenmiş 12.05.2017 tarih ve 3/02-2956 sayılı “Ağsu – İmişli – Şirvan Otoyolunun Esaslı Onarımı” işine ait iş bitirme belgesindeki ve Azerbaycan Cumhuriyeti Azeravtoyol Açık Anonim Şirketi tarafından düzenlenmiş 12.05.2017 tarih ve 3/02-2955 sayılı “Azeravtoyol Açık Anonim Şirketi Yeni Yönetim Binası Kompleksi İnşaatı” işine ait iş bitirme belgesindeki tasdik şerhlerinde iş deneyim belgesini işveren adına düzenleyen Azeravtoyol A.Ş. Yönetim Kurulu Başkanı Saleh Mammadov’un imzasının onaylanmadığı, sadece belgenin aslına uygun olduğunu onaylayan noterin imzasının onaylandığı, bu durumda belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin belgeyi hangi sıfatla imzaladığının ve varsa mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidinin tasdik şerhi üzerinden yapılamadığı gerekçesiyle iş ortaklığının sunduğu bu iş deneyim belgelerinin puanlamada dikkate alınmamasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece “İş Bitirme Belgeleri 2014/UY.I-3255 sayılı Kamu İhale Kurul Kararı doğrultusunda değerlendirilmiştir.

İş deneyim belgelerine yapılan apostil tasdik şerhlerinde düzenlenen onay ve tasdikleme işlemlerinde iş deneyim belgelerini onaylayan Saleh Mammadov’un imzasının onaylanmayıp, onay ve tasdik sürecinde hiyerarşik bütünlüğün sağlanamadığından, yapılan değerlendirmede geçersiz sayılmıştır.

Şikayet Başvurunuzda bahsedilen Kamu İhale Kurulunun 2017/UY.II-3432 sayılı kararındaki hususun, teşekkülümüz tarafından yapılan ön yeterlik ihalesine sunmuş olduğunuz belgenin değerlendirilmesi ile ilgili husus ile örtüşmediği tespit edilmiştir.” cevabının verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.-Araz Enerji İnş. A.Ş.-En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında;

• “Azeravtoyol” Açık Anonim Şirketi tarafından Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş 12.05.2017 tarih ve 3/02-2956 sayılı “Ağsu – İmişli – Şirvan Otoyolunun Esaslı Onarımı” işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu belge ekinde belgenin Türkçe çevirisi ve İngilizce çevirisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İş bitirme belgesinin Türkçe çevirisi üzerinde yapılan incelemede belgenin apostil tasdik şerhi taşımadığı ve sırasıyla;

“Azeravtoyol” Açık Anonim Şirketi adına Saleh Mammadov tarafından imzalandığı,

Bakü Şehri Noteri Sudaba Safar kızı Aliyeva tarafından “Ben Sudaba Safar kızı Aliyeva, Bakü şehri 1. Noteri, burada bizzat tanıdığım tercümanımız Aida Salamat kızı Süleymanova’nın imzasını tasdik ederim.” şerhi ile imzalandığı,

Azerbaycan Cumhuriyeti Adalet Bakanlığı Kayıt ve Noterlik Baş Müdürlüğü Şefi tarafından “Ben Ilgar Kamil oğlu Mammadov, Azerbaycan Cumhuriyeti Adalet Bakanlığı Kayıt ve Noterlik Baş Müdürlüğü Şefi, Bakü şehri 1. Noteri Sudaba Safar kızı Aliyeva’nın imzasının ve mührünün doğruluğunu tasdik ederim.” şerhi ile imzalandığı,

Azerbaycan Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Bölümü şube müdürü tarafından “I. K. Mammadov’un imzasının doğruluğunu tasdik eder.” şerhi ile imzalandığı,

T.C. Bakü Büyükelçiliği ikinci katibi Abdullah Tüylü tarafından “Yukarıda mühür ve imzanın Azerbaycan Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığına ait olduğu onaylanır.” şerhi ile onaylandığı tespit edilmiştir.

• “Azeravtoyol” Açık Anonim Şirketi tarafından düzenlenen “Azeravtoyol Açık Anonim Şirketi Yeni Yönetim Binası Kompleksi İnşaatı” işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu belge ekinde belgenin Türkçe çevirisi ve İngilizce çevirisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İş bitirme belgesinin Türkçe çevirisi üzerinde yapılan incelemede belgenin apostil tasdik şerhi taşımadığı ve sırasıyla;

“Azeravtoyol” Açık Anonim Şirketi adına Saleh Mammadov tarafından imzalandığı,

Bakü Şehri Noteri Sudaba Safar kızı Aliyeva tarafından “Ben Sudaba Safar kızı Aliyeva, Bakü şehri 1. Noteri, burada bizzat tanıdığım tercümanımız Aida Salamat kızı Süleymanova’nın imzasını tasdik ederim.” şerhi ile imzalandığı,

Azerbaycan Cumhuriyeti Adalet Bakanlığı Kayıt ve Noterlik Baş Müdürlüğü Şefi tarafından “Ben Ilgar Kamil oğlu Mammadov, Azerbaycan Cumhuriyeti Adalet Bakanlığı Kayıt ve Noterlik Baş Müdürlüğü Şefi, Bakü şehri 1. Noteri Sudaba Safar kızı Aliyeva’nın imzasının ve mührünün doğruluğunu tasdik ederim.” şerhi ile imzalandığı,

Azerbaycan Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Bölümü şube müdürü tarafından “I. K. Mammadov’un imzasının doğruluğunu tasdik eder.” şerhi ile imzalandığı,

T.C. Bakü Büyükelçiliği ikinci katibi Abdullah Tüylü tarafından “Yukarıda mühür ve imzanın Azerbaycan Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığına ait olduğu onaylanır.” şerhi ile onaylandığı tespit edilmiştir.

Anılan iş deneyim belgelerinin incelenmesi sonucunda, belgelerdeki Bakü şehri 1. Noteri Sudaba Safar kızı Aliyeva tarafından yapılan noter tasdikinin belgeyi tercüme eden Aida Salamat kızı Süleymanova’nın imzasına ilişkin olduğu, noter tasdikinin iş deneyim belgelerini “Azeravtoyol” Açık Anonim Şirketi adına imzalayan ve dolayısıyla kurucu imza sahibi olan Saleh Mammadov’un imzasının doğruluğunun, hangi sıfatla belgeyi imzaladığının ve belge üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidini içermediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan anılan iş deneyim belgeleri Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinin 1 numaralı alt bendinde yer alan düzenlemeye uygun bulunmamıştır.

Öte yandan adayın itirazen şikayet dilekçesinde 19.12.2017 tarihli ve 2017/UY.II-3432 sayılı Kurul kararında iş deneyim belgelerinin incelendiği ve uygun bulunduğu iddia edilmekte ise de, anılan kararda itirazen şikayete konu edilen ve incelenen değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin iş bu kararda incelenen değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinden farklı olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Kurulu’nun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca iddialarla sınırlı inceleme yaptığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.