KİK Kararı: 2018/UY.II-1251

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/037
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 27.06.2018
Karar No : 2018/UY.II-1251
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Adıgüzel Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Maden Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/203463 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Orman İşletme Müdürlüğü Çubuk Orman İşletme Şefliği 229, 230 ve 233 Kod No’lu Yollarda Sanat Yapısı ve Üstyapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 08.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Orman İşletme Müdürlüğü Çubuk Orman İşletme Şefliği 229, 230 ve 233 Kod No’lu Yollarda Sanat Yapısı ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Adıgüzel Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Maden Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2018 tarih ve 31343 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/923 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Temurçin Yapı Makine Gıda Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesinin ihalede istenilen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A-V grubu işler arasında değerlendirilemeyeceği, iş deneyim belgesinin B grubu iş bitirme belgesi niteliğinde olduğu, ihaleye konu işin “sanat yapıları ve üstyapı” yapım işi olduğu, anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında sanat yapıları ve yol üstyapısı işleri bulunmadığı, dolayısıyla sunmuş olduğu iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uymayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ankara Orman İşletme Müdürlüğü tarafından, 08.05.2018 tarihinde, açık ihale usulü ve anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Ankara Orman İşletme Müdürlüğü Çubuk Orman İşletme Şefliği 229, 230 ve 233 Kod No’lu Yollarda Sanat Yapısı ve Üstyapı Yapım” işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin

a) Adı:Ankara Orman İşletme Müdürlüğü Çubuk Orman İşletme Şefliği 229,230 Ve 233 Kod Nolu Yollarda Sanat Yapısı Ve Üstyapı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı ve türü:

Çubuk Orman İşletme Şefliği 229,230 Ve 233 Kod Nolu Yollarda 10+000 km de Sanat Yapısı, 10+900 km de Üst Yapı Yapım İşi

Çubuk Orman İşletme Şefliği 229,230 Ve 233 Kod Nolu Yollarda 10+000 km de Sanat Yapısı, 10+900 km de Üst Yapı

ç) Yapılacağı yer:Ankara Orman İşletme Müdürlüğü Çubuk Orman İşletme Şefliği 229,230 Ve 233 Kod Nolu Orman Yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Kamu İhale Kanunu kapsamında 11.06.2011 Tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Doküman kapsamında Üst Yapı Teknik Şartnamesi, uygulama projesine esas yol itinererleri, HDPE Boru Teknik Şartnamesi, mahal listeleri, üst yapı kesit çizimleri ve Sanat Yapısı Teknik Şartnamesi isimli belgelerin yer aldığı, Sanat Yapısı Teknik Şartnamesi’nde pvc boruların inşa yöntemlerine, sepetkulplu büzün hazırlanışına, kasis ile menfezlerin yapımına ve birim fiyat tariflerine ilişkin ayrıntılı bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “Yaklaşık Maliyet İcmali Pursantajları” isimli belgede aşağıdaki tablo bulunmaktadır.

Sıra No

Grup Kodu

Tanımı

Pursantajı

1

01.01

SANAT YAPISI

35,848659

2

01.02

ÜSTYAPI

64,151341

Toplam

100,00

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “...

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

...

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

İşlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (A) grubu işlerin “Altyapı İşleri” olarak tanımlandığı ve benzer iş olarak belirlenen (V) grup “Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” başlıklı işlerin aşağıdaki şekilde sayıldığı görülmüştür.

“1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri”

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (B) grubu işlerin ise “Üstyapı (Bina) İşleri” olarak tanımlandığı ve işlerin aşağıdaki şekilde gruplandırıldığı görülmüştür.

“I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işler”

İhale komisyonu tarafından 09.05.2018 tarihinde alınan ve 11.05.2018 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan komisyon kararında tüm isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve tekliflerinin geçerli olduğuna karar verilerek ihalenin Temurçin Yapı Mak. Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Adıgüzel Nak. İnş. Oto. Gıda Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif dosyası kapsamında Gemlik Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce düzenlenmiş 396.647,67 ? belge tutarına sahip alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin 2015/171037 İKN’li Gemlik Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Mahallelerde Taş ve Betonarme İstinat Duvarı Yapımı işi olduğu, alt yüklenici olarak işin %90’ının yapıldığı ve uygulanan yapı tekniği olarak taş ve betonarme istinat duvarı bilgilerinin belge üzerinde yer aldığı görülmüştür.

İnceleme konusu iş deneyim belgesine ait işe ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde, işin Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki iş kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.

Poz No

İş Kalemi

BF01

Kayadan Başka Her Klastaki Zeminin Kazılması ve Kullanılması (Makine İle)

BF02

Ocak Taşı ile Kargir Duvar Yapılması (1. Grup)

BF03

Ocak Taşı İle Kargir Duvar Yapılması (2. Grup)

BF04

Ocak Taşı İle Kargir Duvar Yapılması (3. Grup)

BF05

Ocak Taşı İle Kargir Duvar Yapılması (4. Grup)

BF06

Kargir Taş Duvar Yüzeyine Kabartma Derz Yapılması

BF07

Duvara Mozayik Kaplı Beton Harpuşta Yapılması (Beyaz Çimentolu)

BF08

İş İskelesi Yapılması

BF09

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

BF10

Düz Yüzeyli Beton veya Betonarme Kalıbı

BF11

Ø8 – Ø28 MM Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması

BF12

İşlenerek Dekore Edilmiş Her Çeşit Demirden Parmaklık, Korkuluk vb. Dekoratif (Perforje) İmalat Yapılması ve Yerine Konulması (Her Çeşit Demirden Merdiven, Balkon, Köprü Korkulukları Çeşitli Parmaklıklar, Kaplamalar, Bölmeler ve benzeri)

Yukarıda detayları aktarılan inceleme konusu iş deneyim belgesine konu işin, içerdiği iş kalemleri ve imalatların niteliği itibariyle benzer iş ile ilgili olmadığı, dolayısıyla incelenen ihalede Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (A) grubu “Altyapı İşleri” (V) grup “Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” başlıklı işler kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İş deneyimine konu işin ihale konusu işe benzerliği açısından yapılan değerlendirmede ise, iş deneyimine konu “Muhtelif Mahallelerde Taş ve Betonarme İstinat Duvarı Yapımı” işinin yukarıda aktarılan iş kalemleri açısından orman yollarında üstyapı ve sanat yapısı yapım işine benzerlik taşıdığı değerlendirmesinin yapılamayacağı, ihale konusu işin yol üstyapısı inşası ağırlıklı olduğu da dikkate alındığında, istinat duvarı inşası işleri içeren iş deneyimine konu iş kapsamında yol üst yapısına ilişkin herhangi bir imalatın bulunmadığı, anılan iş kapsamında toprak kazısı gibi benzer iş kalemlerinin bulunması hususunun ise ihale konusu iş ile iş deneyim konusu işin birbiriyle benzer olduğu sonucunu doğurmayacağı, iş deneyim belgesi istenmesinde amaçlananın, isteklinin, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili daha önceki tecrübesini kanıtlayabilmesi olduğu dikkate alındığında, benzer iş olarak belirlenen iş grubuna girmeyen ve ihale konusu iş ile benzerliği açıkça ortaya konulamayan bir işe ilişkin iş deneyim belgesinin yeterli kabul edilme imkânı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yeterli kabul edilemeyeceği iddiasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Temurçin Yapı Mak. Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.