KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/035
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 21.06.2018
Karar No : 2018/UY.II-1214
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akkumm İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/185590 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Tüneli İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 10.05.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Tüneli İkmali” ihalesine ilişkin olarak Akkumm İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş.nin 04.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2018 tarih ve 29123 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/869 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, fiyat dışı unsurların yapılacak işin teknik özelliklerini ve kalitesini ölçecek şekilde belirlenmesi gerektiği, yeterlik kriterlerinin dolayısıyla iş deneyimin fiyat dışı unsur olarak belirlenemeyeceği, fiyat dışı unsurların işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer olduğu, söz konusu unsurların ihale konusu işin niteliğine ilişkin olduğu ve isteklinin nitelikleriyle ilgisinin bulunmadığı, istekliye ait hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi gerektiği, ön yeterlik aşamasında iş deneyim nedeniyle rekabet eden adayların teklif aşamasında yine iş deneyim nedeniyle rekabet etmemesi gerektiği, ayrıca sadece DSİ Genel Müdürlüğüne gerçekleştirilmiş A/IX iş grubunun puanlamada değerlendirilmesinin rekabeti daralttığı, iş deneyiminin yurt içinde veya yurt dışında kazanılmış olmasına sınırlama getirilmemesi gerektiği, ayrıca ihale konusu işle benzer kabul edilmemiş bir iş deneyimin fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin iş deneyim puanlama mantığına aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Öte yandan, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde A-II grubu işlerine ilişkin “II. Grup: Tünel İşleri

1.Karayolu ve demiryolu tünelleri

2.Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3.Atıksu tünelleri

4.Deniz ve nehir altı tünelleri

5.Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar” açıklaması,

A-IX grubu işlerine ilişkin ise “IX. Grup: Su Yapıları

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

…” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan A/II grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesi uyarınca, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliği ve Jeoloji Mühendisliğidir…” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin İdari Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.A.1. Fiyat puanı (FP) (60 PUAN)

Fiyat puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

FP = (Fmin / F) x 60 formülü ile hesaplanacaktır.

Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Bu formülde;

FP: İsteklinin fiyat puanı,

Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.

A.2. A.2. Kalite nitelik puanı(KNP), teknik değer nitelik puanı (TDNP), genel iş deneyim puanı (GİDP), tatbikat sicil puanı(TSP) (40 PUAN)

.. A.2.1 Kalite Nitelik Puanı (KNP) (30 PUAN)

..

A.2.2 Teknik değer nitelik puanı (TDNP) (5 PUAN)

…

A.2.3. Tatbikat Sicil Puanı (TSP) (2 Puan)

…

A.2.4. Genel İş Deneyim Puanı (GİDP) (3 Puan)

İsteklinin, DSİ Genel Müdürlüğüne karşı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan ve "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan A/IX grubu işler listesinde yer alan işlerden sunacağı en fazla 3 İş bitirme belgelesinin ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş toplam sözleşme bedeli tutarı;
50.000.000 TL (dahil) -100.000.000 TL arasında ise .................... 1 puan

100.000.000 TL (dahil) -150.000.000 TL arasında ise ................... 2 puan

150.000.000 TL ve üstü olması durumunda ise.............................3 puan verilecektir.

İsteklinin iş ortaklığı olması halinde; Pilot ortağın iş deneyimi esas alınarak puanlama yapılacaktır. (verilecek olan puan ortak sayısına bölünmeyecektir.)

Puanlama yapılırken isteklilerin teklifleri kapsamında sunacağı sadece Yüklenici İş Bitirme, ve kısmi geçici kabul tutanağını sunmaları şartıyla İş Durum Belgeleri kabul edilecektir.

İsteklilerin Genel İş deneyim Puan hesaplamasında değerlendirilmesini istediği iş deneyim belgelerini teklif zarfı içerisinde sunmaları gerekmekte olup bu iş deneyim belgelerini içeren tabloyu da bilgi amaçlı olarak teklifleri kapsamında sunacaktır.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca, Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu iş olan Silvan Tüneli İkmali kapsamında “Gazlı Ortamda Çalışabilen Tünel Delme Makinası (TDM) kullanılarak iç çapı 10.00 m, dış çapı 10,80 m, ve kazı çapı 11.20 m olan 13 236 m uzunluğundaki tünelin kazı ve kaplama işleri yapılacağı” ile “Tünel giriş ve çıkış portal kazıları, portal yapıları, şev desteklemeleri vb. işlerin yapılması, ile Tünel giriş ve çıkışında bulunan bağlantı yapılarının yapılmasının da işin kapsamında yer aldığı” düzenlenmiştir.

İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “İnşaatın Yeri Amacı ve Cinsi” başlıklı 1’inci maddesinde ise“Madde 1- Projenin Adı: Silvan Tüneli İkmali

2- Projenin Yeri : Diyarbakır ili Silvan İlçesi sınırları içerisinde yer almakta olup, toplam 245 372 ha tarım arazisinin sulanması için gerekli olan sulama suyu ihtiyacını karşılayan iletim sisteminin parçası olan Silvan Barajı İletim Kanalı 1. Kısım (Babakaya Tüneli) çıkışından başlayarak Silvan Sağ Sahil Cazibe Ana Kanalına kadar olan kısımdır.

3- Projenin Amacı: Sulama suyunun; Babakaya Tüneli çıkışından, Silvan Tüneli vasıtasıyla Silvan Sağ Sahil Cazibe Ana Kanalına iletilmesidir.

Madde 2 – Bu İhale Kapsamında Yapılacak İşler

1- Gazlı Ortamda Çalışabilen Tünel Delme Makinası (TDM) kullanılarak iç çapı 10.00 m, dış çapı 10,80 m, ve kazı çapı 11.20 m olan 13 236 m uzunluğunda tünel kazısı ve kaplama yapılması,

2- Tünel giriş ve çıkış portal kazılarının, portal yapılarının, şev desteklemeleri vb. işlerin yapılması,

3- Tünel giriş ve çıkışında bulunan bağlantı yapılarının yapılması,

4- Tünel Delme Makinesine uygun olan tünel segman (segment) uygulama projelerinin bedelsiz olarak hazırlanması,

5-Projede gösterilen diğer imalatların yapılmasıdır…” açıklaması yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan 35’inci maddesinden; idarece teklif fiyatı puanlaması için 60 puan, kalite nitelik puanlaması için 30 puan, teknik değer nitelik puanlaması için 5 puan, tatbikat sicil puanlaması için 2 puan, genel iş deneyim puanlaması için 3 puan öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Genel iş deneyim puanlaması kapsamında son 15 yıl içerisinde DSİ Genel Müdürlüğüne A/IX grubu işler listesinde yer alan işlerden en az 150.000.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması halinde genel iş deneyim puanı olarak 3 tam puan verileceği, 100.000.000 TL (dahil) -150.000.000 TL tutarları arasında iş deneyim belgesi sunulması halinde genel iş deneyim puanı olarak 2 puan verileceği, 50.000.000 TL (dahil) -100.000.000 TL tutarları arasında iş deneyim belgesi sunulması halinde genel iş deneyim puanı olarak 1 puan verileceği düzenlemesine İdari Şartname’de yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıya aktarılan düzenlemelerden, belli istekliler arasında ihale usulüyle gerçekleştirilecek ihalede, ön yeterlik aşamasında adaylar tarafından A/II grubu işlere ilişkin benzer iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği teklif fiyatı aşamasında ise istekliler tarafından fiyat dışı unsur puanı alınabilmesi için ayrıca A/IX grubu iş deneyim belgesi sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde bu hususun yanı sıra; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurların, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemeyeceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı hüküm altına alınmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu idarenin takdirinde olup, fiyat dışı unsurlar kullanılması durumunda hangi esaslara uyulması gerektiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan bölümünde açıklanmıştır.

İhale işlem dosyasındaki proje kapsamındaki raporlardan, başvuruya konu ihalenin Silvan Barajı’ndan Silvan Ovası’na sulama suyu isale etmek için yapım halinde olan ve 4668 m’de delgisi yapılırken gaz patlaması üzerine imalatı durdurulan Silvan Tüneli yerine planlanan alternatif Silvan Tüneli yapım işi ihalesi olduğu tespit edilmiştir.

a) İş deneyim yeterlik kriteri olarak A/II benzer iş grubu belirlenmesine rağmen A/IX grubu işlere fiyat dışı unsur puanı verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda yer alan özel teknik şartname düzenlemeleri göz önünde bulundurulduğunda ihale konusu iş kapsamında tünel delme makinası kullanılarak tünel kazısı ve kaplama yapılacağı, ayrıca tünel giriş ve çıkış portal kazılarının, portal yapılarının, şev desteklemeleri vb. işler ile tünel giriş ve çıkışında bulunan bağlantı yapılarına ilişkin imalatların gerçekleştirileceği ve inşa edilecek tünel vasıtasıyla sulama suyu iletileceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş Tünel Delme Makinası (TDM) kullanılarak iç çapı 10.00 m, dış çapı 10,80 m ve kazı çapı 11.20 m olan 13.236 m uzunluğunda sulama tüneli yapımı olup, tünel iç ve dış çapı dikkate alındığında ihale konusu işin karayolu, metro, demiryolu tüneli ölçeğinde bir su tüneli olduğu ve dolayısıyla özgün nitelik taşıdığı anlaşılmıştır. İhale konusu su iletim tüneli işi; karayolu, metro, demiryolu tünelleri ile ölçek ve nitelik itibariyle benzerlikler taşımakla birlikte nitelik ve teknik itibariyle farklılıklar da taşımaktadır. Zira, karayolu, metro, demiryolu tünelleri ile sulama tüneli içinde yük dağılımının farklılık arz ettiği, karayolu, metro, demiryolu tünellerinde araç geçişinden kaynaklı yükün ağırlıklı olarak tünel tabanında yoğunlaştığı, tünel iç yanal alanlarına yük uygulanmadığı, buna karşın sulama kanalında su basıncından kaynaklı olarak tünel içinin tamamına yük uygulanacağı, su basıncından kaynaklı tünel çeperinde aşınmalar olabileceği gibi hususlar dikkate alındığında karayolu, metro, demiryolu tünelleri ile su iletim tüneli yapımı arasında statik hesaplamalar, kullanılan yapım malzemesinin nitelik ve niceliği gibi konularda farklılıklar bulunduğu açıktır. Başka bir anlatımla, ihale konusu iş kısmen karayolu, metro, demiryolu tünellerine benzerlik göstermekle birlikte karayolu, metro, demiryolu tünelleri yapımı işinden önemli farklılıklar da arz etmektedir.

Ayrıca, ihale konusu su iletim tüneli teknik anlamda su yapılarının doğal ve ayrılmaz bir parçası niteliğindedir. İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevap yazısında da“….proje ve şartnameler incelendiğinde görüleceği üzere içinde bir tünelin de bulunduğu ihale konusu proje bütününe bakıldığında esasen bir su yapısıdır. Tünel işine ilave olarak giriş ve çıkışta yer alan kanallar vs. su yapıları ve tünelin sulamaya hizmet edeceği hatta içinden de su geçeceği gerçekleri birlikte düşünüldüğünde su yapılarını tecrübe etmiş isteklilere ihale aşamasında fiyat dışı unsur puanı vermenin tam da Kanun’un 40. maddesinde bahsettiği üzere kalite ve teknik değeri arttırıcı bir düzenleme olup mevzuata uyarlık konusunda herhangi bir tereddüt oluşturmadığı aşikardır.” ifadeleri yer almaktadır. Bu çerçevede, ihale konusu işin niteliği itibariyle A/IX grubu (su yapıları) işleriyle doğrudan ilgisinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu su tüneli yapımı işinin büyük ölçekli, özgün nitelikte ve idareler tarafından sıklıkla gerçekleştirilmeyen bir yapım işi olduğu anlaşılmaktadır. Bu durum, ihale konusu işin öngörülen kaliteye uygun gerçekleştirilmesi noktasındaki riskleri artırmaktadır. Bu nedenle, ikmal ihalesine çıkılmasına neden olan unsurların asgariye indirilmesi ve ihale edilen işin tekrar ikmal gerektirmemesi adına idare tarafından bu amaca yönelik parametrelerin belirlenebileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, Kanun’un yukarıya aktarılan 40’ıncı maddesine göre fiyat dışı unsur olarak verimlilik, kalite ve teknik değer unsurlarının belirlenebileceği, ayrıca Tebliğ’in yukarıya aktarılan 53.3.4’üncü maddesine göre yine fiyat dışı unsur olarak ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametrelerin belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalenin nitelik ve ölçeği itibariyle özgün nitelikte bir su yapısı ikmal inşaatı olduğu ve A/II iş grubuna benzer iş deneyimine sahip bir yüklenicinin ayrıca su yapısı iş deneyimine sahip olmasının ihale konusu ikmal işinin beklenen kaliteye uygun şekilde gerçekleştirilmesine olanak tanıyacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda, A/IX grubu işlere uygun iş deneyim belgesi sunan isteklilere fiyat dışı unsur puanı verilmesi yönündeki İdari Şartname düzenlemesinin aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale konusu işin ölçeği, niteliği ve kapsamı da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

b) Genel iş deneyim puanlamasında sadece DSİ Genel Müdürlüğüne yapılan işlerin esas alınmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Fiyat dışı unsur puanlamasının ihaleye katılımda aranan yeterlik kriterleri ile ilgisinin bulunmaması nedeniyle, sadece DSİ Genel Müdürlüğüne yapılan işlerin genel iş deneyim puanlamasında dikkate alınmasının ön yeterlik başvurusunda bulunmaya ve davet edilmesi halinde yerli veya yabancı isteklilerin teklif vermesine engel nitelik taşımadığı, dolayısıyla iddia konusu düzenleme nedeniyle isteklilerin ihaleye teklif vermeleri noktasında rekabetin engellendiği sonucuna varılamayacağı anlaşılmıştır. Öte yandan, yabancı isteklilere açık ihalelerde yabancı isteklilerin DSİ Genel Müdürlüğüne A/IX grubu işleri gerçekleştirmesinde ve bu alanda iş deneyime sahip olmasında herhangi bir engel bulunmadığı, dolayısıyla yabancı isteklilerin de DSİ Genel Müdürlüğüne gerçekleştirilmiş A/IX grubuna uygun iş deneyime sahip olabileceği, bahse konu iş deneyimi bulunmayan yabancı isteklilerin bu iş deneyime sahip yerli veya yabancı pilot ortak ile ihaleye katılım sağlayabileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, fiyat dışı unsur puanlamasında bütün isteklilerin tam puan almasının beklenemeyeceği, idare tarafından mevzuat çerçevesinde belirlenen fiyat dışı unsurları bazı isteklilerin karşılayamamasının rekabetin sağlanamadığı sonucuna ulaştırmayacağı değerlendirilmiştir.

Bununla birlikte başvuru konusu ihalenin ikmal işi olduğu, ilk projede yaşanan aksaklıklar sonucu yarım kalan tünel işinin tamamlanmasına yönelik ihaleye çıkıldığı anlaşılmaktadır. Ayrıca, ihale işlem dosyasında yer alan fenni raporlarda ilk projenin askıya alınmasına gerekçe olarak gaz patlaması yaşanması ve bunun sonucunda yaralanmalar yaşanması gösterilmiştir.

6200 Sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Vazife ve salahiyetler” başlıklı 2’nci maddesi çerçevesinde DSİ Genel Müdürlüğü su yapıları inşa etme noktasında yetkili kuruluş olup, ülkemizde gerçekleştirilen A/IX grubu işlerin önemli bir kısmının yine DSİ Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilmektedir. Bu bağlamda, su yapıları alanında yetkili kuruluş konumunda olan DSİ Genel Müdürlüğü’ne daha öncesinde sözleşme hükümlerine uygun şekilde iş gerçekleştirmiş olma hususunun, ikmal işinin beklenen kaliteye uygun gerçekleştirilmesi beklentisini kuvvetlendirici bir parametre olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, özgün nitelikte olan ihale konusu ikmal işinin beklenen kaliteye uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak adına A/IX grubu işlere uygun iş deneyim sunan isteklilere fiyat dışı unsur puanı verilebilmesi için bahse konu işlerin DSİ Genel Müdürlüğüne yapılmış olma şartının getirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, iddia konusu Şartname düzenlemeleri mevzuata aykırılık taşımamakta olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.