KİK Kararı: 2018/UY.II-1088

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/031
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 31.05.2018
Karar No : 2018/UY.II-1088
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş- Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/709500 İhale Kayıt Numaralı “Beyşehir Çevre Yolunun Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beyşehir Çevre Yolunun Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş- Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığınn 24.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2018 tarih ve 26810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/770 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu iki istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarında;

-AKS/4 poz numaralı "nervürlü beton çelik çubuk"a ait sunulan birim fiyatlarla günümüz koşullarında demir temin etmenin mümkün olmadığını, anılan girdiye ilişkin alınan fiyat tekliflerine dayanak olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanakları ile söz konusu tutanakların altında kaşesi bulunan ilgili meslek mensubunun tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetkili olduğunu gösterir belgelerinin istenmesi gerektiği,

-Demir girdisi için fiyat teklifi alınan Neden İnş. A.Ş.nin Haliliye/Şanlıurfa’da faaliyet gösterdiği, söz konusu girdinin Şanlıurfa’dan nakliyesinin bu mesafe alınarak hesaplanması ve buna ilişkin analiz sunulması gerektiği, analizlerde nakliye mesafesinin 540 km olarak belirtildiği ancak Şanlıurfa'dan nakliye hesabının 750-800 km olarak hesaplanması gerektiği, mevzuat gereği söz konusu mesafeyi tevsik edici belgelerle ispat etmesi gerekirken firmanın bununla ilgili herhangi bir belge ortaya koymadığı,

-Demir girdisine ilişkin yapılan açıklamalarda demir firesinin hesap edilmesine rağmen bu fire oranında nakliyede meydana gelecek artışın hesaba katılmadığı,

-Açıklama istenilen analiz girdilerinden patlayıcı madde açıklamasında sadece amonyum nitrat fueloil karışımı için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklama yapıldığı ancak patlatma için kullanılacak malzemelerden olan dinamit, kapsül ve fitil vb. patlatma için zorunlu olan diğer malzemeler için açıklama yapılmadığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.14'üncü maddesi gereğince akaryakıt girdisinin açıklamasında EPDK tarafından yayınlanan günlük akaryakıt fiyatlarının altında açıklama yapıldığı, örnek birim fiyat ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,

-İş kalemleri/gruplarına ait alt analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı, sunulan analizlerde saatlik asgari ücretin 9,02 TL olarak belirtildiği, net asgari ücretin ise 2.029,50 TL olduğu, ancak Çalışma Genel Müdürlüğü/ Sendika Üyeliği ve İstatistik Daire Başkanlığı tarafından belirlenen verilere göre bir işçinin işverene maliyetinin 2.384,66 TL olarak belirlendiği, bu durumda bir işçinin saatlik asgari ücretinin yaklaşık 10,59 TL olması gerektiği,

-Açıklama istenilen iş makinelerinin edinme maliyetinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak amortisman öngörülerek yapılan açıklamalarda ise ilgili meslek mensubunca düzenlenmiş amortisman tespit tutanağının sunulmadığı, idarenin iş makineleri için analizlerde adet olarak öngördüğü makine girdisinin miktarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen makine analizindeki oranlara göre tespit edildiğinden sıfır makine bedeli esas alınarak açıklanması gerektiği halde amortismana dayalı olarak yapılan açıklamanın hukuka aykırı olduğu, tüm iş makinelerinin amortisman oranlarının 333 sıra no’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği'ne aykırı olarak hesaplandığı, bu makineler için alınan fiyat tekliflerinde araçların motor güçlerine ve teknik özelliklerine yer verilmediği, belirtilen özelliklerin mevzuat uyarınca istenen kriterleri karşılamadığı, makine amortisman bedellerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinden daha düşük alındığı, makine yaşlandıkça yalnızca amortisman değerinin düşürmenin doğru bir işlem olmadığı, amortisman bedeli azalırken bakım ve tamir giderlerinin arttığı, verim düştüğü için birim imalatın içindeki makine çalışma saatlerinin arttığı, makine çalışma saatini arttırmadan sadece amortisman girdilerinin düşürüldüğü,

-Çimento ve kereste girdisi için alınan proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının ve teklifi veren firmanın altında kaşesi bulunan ilgili meslek mensubunun tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetkili olduğunu gösterir belgelerin istenmesi gerektiği,

2. Anılan iki isteklinin;

-Şirket ortaklarının adı soyadı/ ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/ vergi kimlik numarası, ortaklık oranlarını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerini sunmadığı,

-Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 38'inci maddesi gereğince isteklilerin teklif dosyasında sundukları evrakların yetkili kişilerce imzalanması veya yetkili kişiler tarafından vekil kılınmış olunması gerektiği, söz konusu isteklilerin anılan hususu sağlayıp sağlamadıklarının incelenmesi gerektiği, vekaleten imzalanmış olunması halinde sadece dosya içerisinde vekaletname ibrazının yeterli olmayıp aynı zamanda vekil eden kişinin tüzel kişiliğinin genel kurulundan bu hususa ilişkin olarak vekalet vermeye yetki almış olması gerektiği, söz konusu iki istekliye ait teklif dosyası kapsamında sundukları belgeleri imzalayan kişilerin imza sirkülerinde veya vekaletnamelerde "vekalet vermeye yetkilerinin olmadığı" veya "şirketi borç ve taahhüt altına sokmaya ya da pey sürmeye, açık artırmaya veya eksiltmeye" gibi yetkilere haiz olmadıkları,

-İş hacmini gösteren belgelerin titizlikle incelenmesi neticesinde aranan iş hacmi oranına sahip olmadıkları,

-Bilanço ve eşdeğer belgeler üzerinden mevzuat gereği istenilen oranları karşılamadıkları,

-İş deneyim belgelerinin benzer işi bire bir karşılamadığı, söz konusu belgelerde belirtilen bir kısım işlerin A.V Grubu işlerde yer almayan imalatlar olduğu, dolayısıyla bu imalatlara ait tutarların belge tutarından düşürülmesi gerektiği,

Sonuç olarak, idarece şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı, birinci ihale komisyonu kararıyla kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendikleri, bu nedenle bir menfaat kaybına uğramadıkları, ancak itirazen şikâyet üzerine alınan Kurul Kararı gereğince ikinci komisyon kararında kendileri aleyhine menfaat ihlali oluştuğu, yukarıda aktarılan gerekçeler doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2…

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10.Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Beyşehir Çevre Yolunun Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/ kodu: 1986 E04 0360

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yaklaşık 8,5 km yol yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece alınan 20.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, 31.01.2018 tarihinde yapılan ihalede 75 adet doküman edinildiği, 33 isteklinin teklif verdiği, ilk oturumda geçerli teklif olarak tespit edilen 33 istekliye ait fiyat teklifleri üzerinden hesaplanan 24.609.169,18 TL’lik sınır değerin altında kalan 7 isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 5 isteklinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile AKH Madencilik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi gereğince fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan puanlama sonucunda en avantajlı teklif sahibi olarak Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. -Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Özcoşkun Yapı Mimarlık San. ve Tic. A.Ş.- Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu, bunun üzerine Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin aşırı düşük açıklamalarını uygun bulmama gerekçeleri ile söz konusu isteklinin itirazen şikâyet dilekçesine konu ettiği iddiaları kapsamında ve eşit muamele ilkesi yönünden aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildiği, neticesinde sunulan açıklamaların mevzuata uygun olduğu ve alınan 28.03.2018 tarihli ve 2018/UY.II-672 sayılı Kurul kararında düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, 12.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararıyla Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, AKH Madencilik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiaları kapsamında yapılan incelemede;

-Her iki isteklinin de Neden İnş. A.Ş.den “nervürlü beton çelik çubuk” girdisi için fiyat teklifi aldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında 07.006/K poz numaralı “demirin fabrikadan iş başına nakli” girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan ve idare tarafından verilen analiz formatındaki nakliye formülü ile nakliye mesafeleri dikkate alınarak hesaplandığı ve bu haliyle açıklamaların uygun olduğu, demir firesinin hesap edilip nakliyeye dahil edilmesi gerektiği hususunda idarenin bir düzenlemesi olmadığı,

-Açıklama istenilen analiz girdilerinden “patlayıcı” için sunulan açıklamada her iki isteklinin de 04.103 poz numaralı “amonyum nitrat, fueloil karışımı” girdisi için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklama yaptıkları, birim fiyat analizlerinde ve birim fiyat tariflerinde patlayıcı maddenin neler olduğuna ilişkin açıklama veya örnekler olmadığı, idarece söz konusu şekilde yapılan açıklamanın da kabul edildiği hususu da dikkate alındığında anılan isteklilerce “patlayıcı” girdisine yönelik yapılan açıklamanın uygun olduğu,

-Açıklama istenilen analiz girdilerinden olan akaryakıt (mazot) girdisinin açıklamasında birim fiyat olarak KDV hariç 4,55 TL/kg öngörüldüğü, anılan bedeli tevsik amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı 04.109 poz no’lu “Mazot” birim fiyatının belirtilmek suretiyle söz konusu fiyatın analizlerde kullanıldığı ve bu haliyle açıklamaların uygun olduğu,

-Her iki istekli tarafından sunulan analizlerdeki işçilik bedellerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.9'ncu maddesindeki "İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürüklükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz." hükmüne bir aykırılık taşımadığı zira analizlerde işçilik için öngörülen saatlik ücretin 9,02 TL olduğu, ihale tarihinin 31.01.2018 olduğu, 2018 yılı için belirlenen aylık brüt asgari işçilik ücretinin 2.029,50 TL, ilgili mevzuatı gereği kabul edilen aylık çalışılan gün sayısının 30 gün olduğu, günlük normal çalışma süresinin 7,5 saat olarak hesaplandığı dikkate alındığında bir işçi için 1 saatlik normal çalışma ücretinin (2.029,50/30/7,5) 9,02 TL olduğu anlaşılmış olup, Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde yer alan açıklama gereğince ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete uygun ücret teklif edildiği ve bu haliyle yapılan açıklamaların uygun olduğu,

-Aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan makine türlerinin delik delme makinesi, kompresör, lastik tekerlekli yükleyici, konkasör olduğu ve özelliklerine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca AKT/1 iş kaleminin analizinde yer alan amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj (ekskavatör) ile AKS/2 iş kaleminin analizinde yer alan amortisman (beton pompası), amortisman (ekskavatör) girdileri için de açıklama istenildiği,

Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklama istenilen delik delme makinesi için KGM 2017 rayiç fiyatını kullandığı, kompresör, lastik tekerlekli yükleyici ve konkasör makinelerinin amortisman ömrünü tamamladığını tevsik eden YMM Tespit Raporu’nu sunduğu ve böylelikle Çevre ve Şehircilik Bakanlığının ilgili makineler için 2017 yılı rayiç fiyatlarından amortisman bedelinin düşürülerek kullanıldığı, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj (ekskavatör) ile amortisman (beton pompası), amortisman (ekskavatör) girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı,

AKH Madencilik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin açıklama istenilen delik delme makinesi, kompresör, lastik tekerlekli yükleyici, konkasör makineleri için Karayolları Genel Müdürlüğü yayımlanmış 2017 yılı karsız birim fiyatlarını kullandığı, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj (ekskavatör) ile amortisman (beton pompası), amortisman (ekskavatör) girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2017 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı ve her iki isteklinin açıklamalarının uygun olduğu tespit edilmiştir.

-Aşırı düşük açıklamaları kapsamında iddia konusu edilen diğer hususların 28.03.2018 tarihli ve 2018/UY.II-672 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 gün ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki : A-V.Grup - Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif dosyalarında yer alan belgelerde mevzuata uygunluk olmadığı iddiası kapsamında yapılan incelemede;

Ticaret Sicil Gazeteleri açısından;

-Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulan farklı tarihli ve sayılı Ticaret Sicil Gazetesi nüshalarından 11.09.2015 tarihli ve 8904 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 05.03.2015 tarih ve 8772 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin şirket ortaklarının adı soyadı/ ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/ vergi kimlik numarası, ortaklık oranlarını belirten şirketin son durumunu gösterdiği, şirket ortaklarından Ali Öztaş’ın aksi bir karar alınıncaya kadar şirketi temsil ve ilzam etmek üzere münferiden yetkilendirildiği ve teklif dosyasında sundukları evrakların adı geçen yetkili kişi tarafından imzalandığı, başka herhangi bir şahsa vekâlet verilmediği,

-AKH Madencilik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyasında sunulan farklı tarihli ve sayılı Ticaret Sicil Gazetesi nüshalarından 09.08.2017 tarihli ve 9385 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 04.05.2017 tarih ve 9319 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin şirket ortaklarının adı soyadı/ ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/ vergi kimlik numarası, ortaklık oranlarını gösterdiği anlaşılmıştır. Sunulan belgelerde yer verilen ortaklık oranları bilgilerini teyit etmek amacıyla 24.05.2018 tarihli Kurum yazısı ile ihale tarihi itibarıyla anılan tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarının pay durumunu gösteren pay defterinin tamamı SMMM Halil Kaya’dan istenilmiştir. 28.05.2018 tarihinde gönderilen bilgi ve belgelerin anılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu söz konusu belgelerde bilgileri taşıdığı, diğer bir ifadeyle sunulan belgelerle şirketin son ortaklık durumunun tevsik edildiği, şirket ortaklarından Mehmet Helvalı’nın 21.04.2020 tarihine kadar şirketi temsil ve ilzam etmek üzere münferiden yetkilendirildiği ve teklif dosyasında sundukları evrakların adı geçen yetkili kişi tarafından imzalandığı, başka herhangi bir şahsa vekâlet verilmediği,

İş hacmini gösteren belgeler ile bilanço ve eşdeğer belgeler açısından;

-İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2015 ve 2016 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğu (ihale tarihi 31.01.2018 yılın ilk dört ayı içerisinde olduğu için), 2016 yılına ait toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden fazla olduğu, anılan isteklinin ilgili meslek mensubu tarafından sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2016 yılına ait bilgileri içeren bilançoyu ve ayrıca bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgilere göre, 2016 yılı için cari oranın 0,77, özkaynak oranının 0,49, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,25 olduğu,

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 2016 yılına ait gelir tablosunu sunduğu, 2016 yılına ait toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden fazla olduğu, anılan isteklinin ilgili meslek mensubu tarafından sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2016 yılına ait bilgileri içeren bilançoyu ve ayrıca bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgilere göre, 2016 yılı için cari oranın 6,4853, özkaynak oranının 0,8474, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,00 (kısa vadeli banka borçlarının olmadığı) olduğu,

İş deneyim belgeleri açısından;

-İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi adına düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgenin Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından “Şehir Caddelerinin Tanzimi” ihalesinden elde edildiği, uygulanan yapı tekniğinin “Prefabrik beton parke- bordür işleri, altyapı işleri, asfalt temini ve serimi işleri” olduğunun belirtildiği,

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ortağı Yakup Helvalı adına düzenlenmiş iş denetleme belgesini sunduğu, söz konusu belgenin Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından “Ankara İli Mücavir Alanları İçerisindeki Muhtelif Cadde ve Bulvarlara BSK. Modifiye Edilmiş Bitüm ile Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları Yapılması İşi” ihalesinden elde edildiği, uygulanan yapı tekniğinin “yol altyapı işleri, sanat yapıları, köprü, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım, üst yapı işleri vs. yeni yol yapılması” olduğunun belirtildiği,

İdari Şartname’nin aktarılan 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Beyşehir Çevre Yolunun Yapılması İşi” olduğu, 7.6’ncı maddesinde ise benzer işin “A-V.Grup - Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” işleri olarak belirlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer verilen “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması uyarınca birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının ve teklif dosyalarında sundukları belgelerin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.