KİK Kararı: 2018/UY.II-1019

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/030
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 23.05.2018
Karar No : 2018/UY.II-1019
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bin-A Grup Mim. Müh. İnş. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/23737 İhale Kayıt Numaralı “Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Özel İdaresi tarafından 14.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.04.2018 tarih ve 25217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/715 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 04.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-730 sayılı Kurul kararında Elektrik Özel Teknik Şartnamesi’nin 42, 43 ve 44’üncü maddelerinde belirtilen belgelerin ihale aşamasında sunulmasına yönelik bir düzenleme olmadığından bu belgelerin sunulmasının gerekli olmadığı bu sebeple söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi yönündeki düzeltici işlem yapılmasına karar verildiği, ancak anılan Kurul kararında belirtilen Teknik Şartnamedeki bahse konu maddeler dışında Elektrik Özel Teknik Şartnamesi’nin Kameralara ait kısmının 35 ve 37’nci maddelerinde belirtilen belgelerin sunulmasının yeterlik kriteri olduğu, söz konusu maddelerde istenen belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu çerçevede anılan Kurul kararında yer verilen Teknik Şartname’deki 42,43 ve 44’üncü maddeler dışındaki 35 ve 37’nci maddeler esas alınarak sunulması istenen belgeleri teklifleri kapsamında sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Sivas İl Özel İdaresi tarafından 14.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Selahattin Avar tarafından 07.03.2018 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine 04.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-730 sayılı Kurul kararında “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaları kapsamındaki hususlar dikkate alındığında, iddia konularının 04.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-730 sayılı Kurul kararında “…Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazıda “…Teklif dosyanızda yapılan kontrol sonrasında ihale komisyonunca düzenlenen belge kontrol tutanağında da belirtildiği üzere firmanızın bu ihaleye ait Elektrik Özel Teknik Şartnamesinde istenilen evrakları sunmadığı görüldüğünden, itiraz başvurunuz ile ilgili herhangi bir düzeltici işlem yapılamadığından itirazınızın reddine karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, bu çerçevede söz konusu gerekçe ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu doğrultuda idarelerin yeterlik belgelerini ve kriterlerini İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlemesi gerektiği, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 15’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesinin eklendiği, söz konusu madde uyarınca Teknik Şartname belirtilen ve teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri sıfatını kazandığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda başvuru konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yukarıda yer verilen ibarenin yer aldığı, söz konusu maddeki düzenleme uyarınca Teknik Şartnamede belirtilen ve teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri sıfatını kazandığı, ancak bahse konu düzenleme doğrultusunda Elektrik Özel Teknik Şartnamesinde yeterlik kriteri olarak teklif dosyası kapsamında sunulması gerekli belgelere ilişkin düzenleme yapılmadığı, sadece itirazen şikâyet dilekçesinde de belirtildiği üzere firmaların sahip olması gereken yetki belgelerine ve ihale konusu iş kapsamında ihtiyaç duyulan cihazların ayrıntılı özelliklerine ilişkin düzenleme yapıldığı, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerde bulunması gereken yetki belgelerinin ya da cihazların sahip olması istenen niteliklerinin teyidine imkan sağlayacak belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasına ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup, bu doğrultuda başvuru sahibi isteklinin teklifinin anılan Şartname’de istenilen belgeleri teklif dosyasında sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır…” şeklinde ifade edilerek karara bağlandığı görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin 26.04.2018 tarih ve 25217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddia kapsamındaki hususların 04.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-730 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması bakımından sonuçlandırılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiası kapsamındaki hususların 04.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-730 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.