KİK Kararı: 2018/UY.I-981

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/028
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 15.05.2018
Karar No : 2018/UY.I-981
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Polat İnş. Müt. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş Özel İdaresi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/514020 İhale Kayıt Numaralı “Muş Merkez 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi Binası + 120 Kişilik Erkek ve 120 Kişilik Kız Öğrenci Pansiyon Binası + Spor Salonu Yapımı + Zemin İyileştirme ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Muş Özel İdaresi tarafından 09.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş Merkez 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi Binası + 120 Kişilik Erkek ve 120 Kişilik Kız Öğrenci Pansiyon Binası + Spor Salonu Yapımı + Zemin İyileştirme ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Polat İnş. Müt. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.04.2018 tarih ve 23135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/640 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 16.01.2018 tarihinde idare tarafından tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin uhdelerinde bırakıldığının bildirildiği, bunun üzerine başka bir istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonrasında idarenin ihaleyi iptal etmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; 12.04.2018 tarihinde kendilerine tebliğ edilen yazıda proje, yaklaşık maliyet ve mahal listeleri arasında uyumsuzluk olması nedeniyle ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, ancak uyumsuzluğun net bir şekilde ortaya konmadığı ile mahiyetinin ve boyutunun bildirilmediği, ihale ilan tarihi itibariyle geçen 6 aylık sürede söz konusu uyumsuzlukların idare tarafından fark edilmemiş olmasının imkânsız olduğu, kaldı ki projeler ile mahal listesi arasında herhangi bir uyumsuzluk olmadığı, bunun istekli olabilecekler tarafından anılan hususa ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulmamış olmasından da anlaşılacağı, uyumsuzluk olması durumunda ise uygulama projelerinin esas alınması gerektiğinin Sözleşme Tasarısı’nın 8.2.1’inci maddesinde düzenlendiği, başvuruya konu ihalenin sözleşme türünün anahtar teslim götürü bedel olması nedeniyle tekliflerini oluştururken uygulama projeleri ile mahal listelerini dayanak olarak aldıkları ve yaklaşık maliyetin teklif bedelini oluşturmalarında etkisinin olmadığı, ayrıca yapım işlerinde uygulama aşamasında iş artışı veya iş eksilişi yapılmasının mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

a) Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü bedel sözleşme…düzenlenir.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %10'una… kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

…

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi

2-İdari Şartname,

3-Sözleşme Tasarısı,

4-Uygulama Projesi,

5-Mahal Listesi,

6-Özel Teknik Şartname,

7-Genel Teknik Şartname,

8-Açıklamalar (varsa),

9-Diğer Ekler...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından tekliflerin uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verileceği; ihale dokümanını oluşturan belgelerin öncelik sıralamasının belirtildiği Sözleşme Tasarısı’nın 8.2.1’inci maddesi gereğince uygulama projeleri ile mahal listeleri arasında tereddüt oluşmasına neden olacak herhangi bir durumda uygulama projelerinin esas alınacağı; anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinin sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar meydana gelmesi nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin, sözleşme bedelinin %10'una kadar oran dahilinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği; sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenicinin işi bitirmek zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu değerlendirilse de, bu yetki sınırsız olmayıp, idarenin söz konusu yetkiyi kullanırken ölçülü olması, kamu yararını ve hizmet gereklerini gözetmesi, meydana gelen durumun iptali gerektirecek nitelikte ve büyüklükte olması halinde ise tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin somut bir şekilde ortaya konulması ve bu durumun gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilmesi gerekmektedir.

12.04.2018 tarihinde ihale yetkilisi tarafından alınan ve aynı tarihte isteklilere tebliğ edilen kararda, inceleme konusu ihalenin proje değişikliği nedeniyle iptal edildiğinin bildirildiği, bahse konu kararın eki olan teknik raporda ise “Proje müellifi tarafından hazırlanan projeler kurumumuz tarafından incelenmiştir. İhale kararının tebliğ edilmesinden sonra proje, yaklaşık maliyet ve mahal listeleri arasında uyumsuzluklar olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu proje ve ekleri arasındaki uyumsuzlukların giderilmesi gerekmektedir. Yukarıda belirtilen söz konusu uyumsuzluklardan dolayı projenin revize edilerek yaklaşık maliyet hesabının tekrar yapılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, anılan raporun inşaat mühendisi ve mimar tarafından imzalandığı görülmüştür.

İdarenin bahse konu iptal gerekçelerinin dayanaklarını tespit etmek amacıyla Kurum tarafından idareye gönderilen 27.04.2018 tarihli ve 11648 sayılı yazı ile revize projeye ilişkin tüm bilgi ve belgeler istenilmiş olup, idarenin 02.05.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2018 tarihli ve 2006 sayılı cevabi yazısında “…Söz konusu işe ait 16 Derslikli Okul Binasında;

Mahal listesi ve mimari projede herhangi bir problem olmadığı, ancak yaklaşık maliyet hazırlanırken (27.525/A2) kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması (sönmüş kireç torbalı) ve (27.528/3) ince sıva, alçı sıva vb. yüzeyler üzerine 3 mm kalınlığında saten alçı kaplama yapılması kalemlerinden; 21 adet P13-300/60, 18 adet P14 150-60 ve 40 adet K1 100/220 imalatlarına ait yüzey alanları düşülmemiştir. Söz konusu imalatlara ait yaklaşık maliyetin 7.707,76 TL fazla hesaplandığı tespit edilmiştir.

Spor Salonu Binasında;

Çatı makaslarına ait projelerin, statik hesap raporları ile uyumlu olduğu, ancak yaklaşık maliyet hazırlanırken, (Y.23.081) profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması kaleminden 6,817 ton ve (Y.25.002/03) demir yüzeylere iki kat solvent bazlı epoksi yapılması pozundan ise 137,370 m2 eksik girilmiştir. Söz konusu imalatlara ait yaklaşık maliyetin 37.318,61 TL eksik hesaplandığı tespit edilmiştir.

Çevre Düzenleme İmalatlarında;

Semt sahasına ait demir profillerin projede bulunduğu ancak, yaklaşık maliyet hesaplanırken (Y.23.176) lama ve profil demirlerinden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması kaleminden 1.647,587 kg ve (Y.25.002/02) demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması kaleminden ise 108,225 m2 eksik girilmiştir. Söz konusu imalatlara ait yaklaşık maliyetin 18.162,18 TL eksik hesaplandığı tespit edilmiştir.

Projeye ait tespit edilen eksik ve kusurlar yukarıda belirtildiği gibi olup, söz konusu kalemlere ait toplam maliyet 47.773,03 TL eksik hesaplanmıştır.” açıklamalarına yer verilmiş, bahse konu yazı mimar ve inşaat mühendisi tarafından imzalanmıştır. Ayrıca anılan yazı ekinde, yaklaşık maliyete hatalı olarak yansıtılan iş kalemlerinin eksik veya fazla hesaplanan miktarları ile birim fiyatlarının gösterildiği tablolara yer verilmiştir.

Her ne kadar 12.04.2018 tarihinde ihale yetkilisi tarafından alınan iptal kararında; ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak proje, yaklaşık maliyet ve mahal listeleri arasında uyumsuzluklar bulunması gerekçe gösterilse de, idarenin 30.04.2018 tarihli ve 2006 sayılı cevabi yazısından; mahal listesi ve mimari projede herhangi bir uyumsuzluk olmadığı, yaklaşık maliyetin idare tarafından 47.773,03 TL eksik hesaplanmasının idarenin ihaleyi iptaline dayanak teşkil ettiği anlaşılmıştır.

İdareler tarafından yapım işi ihalelerine ilişkin hesaplanan yaklaşık maliyet; ihale usulünün seçimi, ihale ilan süreleri, yeterlik kriterleri, yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler ve sınır değer hesabı açısından önem taşımaktadır. Bu kapsamda, idare tarafından hesaplanan 18.343.652,77 TL tutarındaki mevcut yaklaşık maliyete, eksik olarak hesaplandığı belirtilen 47.773,03 TL’nin eklenmesi durumunda, yaklaşık maliyetin 18.391.425,80 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir. İdarenin; “yaklaşık maliyetin eksik hesaplanması” şeklinde belirttiği iptal gerekçesinin yerinde olup olmadığına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde ulaşılan tespitler aşağıdaki şekildedir:

4734 sayılı Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonyetmişüçbinbeşyüzyirmibeş Türk Lirası)

b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonyediyüzseksendokuzbinikiyüzonüç Türk Lirası)

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Otuzdokuzmilyonüçyüzaltmışikibindokuzyüzyirmi Türk Lirası)” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;

1. Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

…

Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

…

b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;

1. Yaklaşık maliyeti otuzmilyar Türk Lirasına (Yüzonyedibinyüzyirmi Türk Lirasına) kadar olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar Türk Lirasına (İkiyüzotuzdörtbinikiyüzellibir Türk Lirasına) kadar olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yedi gün önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az ikisinde,

2. Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (Yüzonyedibinyüzyirmi Türk Lirası) ile altmışmilyar Türk Lirası (İkiyüzotuzdörtbinikiyüzellibir Türk Lirası) arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar (İkiyüzotuzdörtbinikiyüzellibir Türk Lirası) ile beşyüzmilyar Türk Lirası (Birmilyondokuzyüzelliikibinyüzseksendokuz Türk Lirası) arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,

3. Yaklaşık maliyeti altmışmilyar Türk Lirasının (İkiyüzotuzdörtbinikiyüzellibir Türk Lirasının) üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüzmilyar Türk Lirasının (Birmilyondokuzyüzelliikibinyüzseksendokuz Türk Lirasının) üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.

…

İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.

İdareler, yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler için Kamu İhale Bülteninde ön ilan yapabilirler. Uluslararası ilan yapılan haller dahil ön ilan yapılması halinde kırk günlük ilan ve davet süresi yirmidört güne kadar indirilebilir…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı 20’nci maddesinde “…Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,

2. Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,

3. Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.

4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.

c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,

2. Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde ise ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri ile yaklaşık maliyet göz önünde bulundurularak sınır değerin hesaplanması gerektiği açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; inceleme konusu ihalede kullanılacak eşik değerin 39.362.920,00 TL olduğu; idarece eksik olarak hesaplandığı belirtilen tutarın mevcut yaklaşık maliyete eklenmesi suretiyle bulunan 18.391.425,80 TL tutarındaki (18.343.652,77 TL + 47.773,03 TL) yaklaşık maliyet esas alındığında; istenecek yeterlik belgeleri, uygulanacak ihale usulü, yerli isteklilere ilişkin düzenlemeler ve ilan sürelerinde herhangi bir değişiklik meydana gelmeyeceği anlaşılmıştır. Ayrıca, ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri ile yaklaşık maliyet dikkate alınarak hesaplanan sınır değerin; idare tarafından mevcut yaklaşık maliyete göre hesaplandığında 12.758.807,59 TL olduğu, düzeltilmiş yaklaşık maliyete göre hesaplanması durumunda ise 12.775.429,26 TL olacağı, bu çerçevede her ne kadar sınır değer tutarı değişecek olsa da, sınır değerin altında veya üzerinde kalan isteklilerin değişmeyeceği anlaşıldığından, idarenin ihaleyi iptal etme gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.