KİK Kararı: 2018/UY.I-974

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/028
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 15.05.2018
Karar No : 2018/UY.I-974
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sefer BAYIN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Turhal Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/118830 İhale Kayıt Numaralı “Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Üretimi, Serilmesi ve Sıkıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Turhal Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 06.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Üretimi, Serilmesi ve Sıkıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Sefer Bayın nin 11.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2018 tarih ve 25332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/718 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin imalatlarının üretiminde taş ocağı, asfalt plenti ve agrega ile bitümün gerekli olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin taş ocağının bulunmadığı, işin ifasında kullanacağı taş ocağı ile asfalt plentine sahip olan Albayraklar Beton Mad. İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise iflas ettiği, iflasının verildiği, faaliyetlerinin yasaklandığı, iflas masasında olduğu ve icra müdürlüğü tarafından yönetildiği, icra müdürlüğünün iflas eden bir tüzel kişiliği işletme ve faaliyet gösterme gibi bir yetkisinin bulunmadığı, söz konusu tüzel kişiliğin ihale sürecine dahil edilmesinin rekabet ilkesini ihlal ederek kamu zararına sebebiyet verildiği, iflas eden bir tüzel kişiliği ait belgelerin kullanılamayacağı ayrıca söz konusu malzemeleri başka bir taş ocağından temin etme imkanının bulunmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlilik ile mesleki ve teknik yeterliliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgelerin istenebileceği ve ihale konusu işin niteliğine göre idare tarafından istenilebilecek bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında ve ihale ilanında belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerini sağlamayan ve teklifleri ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin “Bitümlü sıcak karışım asfalt üretimi, serilmesi ve sıkıştırılması” işi olduğu; 06.04.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı 09.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hadid Maden Taah. Nak. İnş. Yapı Tic. ve San. Ltd. Şti., başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; başvurunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin işin ifasında kullanılacağı ocak ve agregayı temin edeceği Albayraklar Beton Madencilik İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin iflas ettiği ve faaliyette bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmış olup, ayrıca itirazen şikâyet süresi geçtikten sonra 11.05.2018 tarih ve 2018/27431 sayı ile Kurum kayıtlara alınan ek dilekçe de sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

…

7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: (A) V. Grup İşler

7.6.1.Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi …” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “… 8.1. BSK karışımdaki (binder tabakası) bitüm miktarının, agrega karışım miktarına oranı %5 den aşağı olmayacaktır. Yüklenici kullandığı agregaya ilişkin Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü onaylı tüm dizaynları işyeri tesliminden önce idareye sunacaktır. İdare kendi belirleyeceği laboratuarda istediği sıklık ve sayıda gerekli testleri yaparak belirtilen dizayn, bitüm oranı ve soyulma mukavemeti gibi değerleri kontrol edecek uygun bulunmayan sonuç ile ilgili olarak serimi durdurma, serilen asfaltı yükleniciye söktürme ve bedelsiz bir şekilde yeniden serilmesini isteyebilir. …

8.5. Asfalt Üretiminde kullanılacak agrega kırma taş olacaktır. Taneler keskin köşeli ve kübik olacak, içerisinde sülfat, klorit, kurutma ve karıştırma sırasında veya sonradan hava etkisi ile kırılmaya yatkın olan ayrışma ürünü diğer maddeler bulunmayacaktır. Agreganın fiziksel ve mekanik özellikleri KTŞ Tablo-407-3/4/5 teki gibi olacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlendiği, buna göre isteklilerden tarafından işin ifasında kullanılacak agrega ve ocak ile ilgili herhangi bir belge sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği; öte yandan Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde ise yüklenicinin kullandığı agregaya ilişkin onaylı tüm dizaynların işyeri tesliminden önce idareye sunulmasına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhalelerde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının ihale komisyonunca ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin uygunluğuna yönelik olduğu ve buna göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine ilişkin değerlendirmenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri açısından yapılması gerektiği; ihalede isteklilerden işin ifasında kullanılacak agrega ve ocak ile ilgili herhangi bir belgenin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenilmediği, dolayısıyla işin ifasında kullanılacak agrega ve ocak ile ilgili herhangi bir belgenin istekliler tarafından teklifle birlikte sunulmasına gerek bulunmadığı; öte yandan Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerindeki yükleniciyle ilgili yapılan düzenlemelerin de sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu ve söz konusu belgelerin sözleşme aşamasında idareye sunulmaması durumunda mevzuattaki ilgili yaptırımların uygulanacağı; ayrıca ocak ve agreganın temin edileceği iddia edilen tüzel kişiliğin ihalede istekli olmadığından kendisi ile ilgili iddiaların tekliflerin değerlendirme sürecinde ele alınma imkânının bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.