KİK Kararı: 2018/UY.I-957

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/027
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 09.05.2018
Karar No : 2018/UY.I-957
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Serhat Özbek İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti. - Serhat Özbek İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/687566 İhale Kayıt Numaralı “Altındağ Çocuksevenler OO-Karacaören İÖ-Kaşgarlı Mahmut İÖ Temel Eğitim Okulları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 14.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altındağ Çocuksevenler OO-Karacaören İÖ-Kaşgarlı Mahmut İÖ Temel Eğitim Okulları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Serhat Özbek İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti. - Serhat Özbek İş Ortaklığının 29.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2018 tarih ve 22793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenmeyecek %20’lik kısım için teklif etmiş olduğu fiyatların kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu, bahse konu iş kalemleri için metraj hesaplamasının yanlış yapıldığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde yer alan ve açıklama istenen kalemlere ilişkin fiyatların, yaklaşık maliyet cetvelindeki değerlerden kabul edilemeyecek oranda düşük olduğu,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ÖZEL-2, ÖZEL-04, ÖZEL-05/A, ÖZEL-06, ÖZEL-08, ÖZEL-09, ÖZEL-12, ÖZEL-14, ÖZEL-15, ÖZEL-17, ÖZEL-22, ÖZEL-23, ÖZEL-31, ÖZEL-33, Tİ-ÖZEL-10, Tİ-ÖZEL-23, EÖBF-01, E.Ö.B.F.-01, E.Ö.B.F.-02, P-028/C, P-064, P-135, KRB.ELK-17.002 kalemlerine ve diğer iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin, idarece hazırlanan analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine ve idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmadığı; analiz formatlarında nakliye girdileri için fiyat belirtilmediği,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken güncel olmayan birim fiyatların kullanıldığı; söz konusu birim fiyatların analizlerinde yer alan ve işçilik girdisi için belirtilen fiyatların 2018 yılı asgari işçilik ücretine göre güncellenmediği,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 ile 45.1.13.2’nci maddelerine uygun olmadığı, söz konusu proforma faturaların idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Özel Teknik Şartname’de belirtilen teknik özelliklere uygun olmayan ürünlere ilişkin olarak düzenlendiği ve bahse konu proforma faturalarda hangi iş için fiyat teklifi verildiğinin belirtilmediği, nakliye girdilerine yer verilmediği; üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından metraj hesaplamasının eksik yapıldığı,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan rayiçlerin birim fiyatlarını açıklamak üzere kullanılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin poz numaralarının tamamının liste halinde sunulması gerekirken sunulmadığı, anılan hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde iş kalemlerinin tamamının gösterilmediği, anılan durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer verilen örnek formata uygun olmadığı, söz konusu isteklinin açıklama istenen iş kalemleri ile açıklama istenmeyen iş kalemlerini ayrıştırmadığı,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından SSK, stopaj, sözleşme damga vergisi, hakediş damga vergisi, şantiye mobilizasyon, demobilizasyon, ihale hazırlık ve geçici teminat ile kesin teminat masrafları, teknik personel giderleri ile kâr oranının açıklamasının sunulmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının uygun olmadığı,
İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanının uygun olmadığı, şöyle ki;

- İhale dokümanında birim fiyat poz tariflerinin, analiz formatlarının, nakliye pozlarının, nakliyelere ilişkin mesafeleri belirten tutanakların yer almadığı,

- ÖZEL-2, ÖZEL-04, ÖZEL-05/A, ÖZEL-06, ÖZEL-08, ÖZEL-09, ÖZEL-12, ÖZEL-14, ÖZEL-15, ÖZEL-17, ÖZEL-22, ÖZEL-23, ÖZEL-31, ÖZEL-33, Tİ-ÖZEL-10, Tİ-ÖZEL-23, EÖBF-01, E.Ö.B.F.-01, E.Ö.B.F.-02, P-028/C, P-064, P-135, KRB.ELK-17.002 kalemlerine ilişkin idarece hazırlanan analiz formatlarının ayrıntılı analiz girdilerini içermediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1,2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.13) maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga:RG-7/6/2014-29023)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “3.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen 6 istekliden 15.02.2018 tarihli ve 318 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği ve aynı tarihte söz konusu isteklilere EKAP üzerinden tebligatın yapıldığı; ihale dokümanı kapsamında hesap cetveline, açıklama istenecek iş kalemleri/grupları listesine, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine ve sıralı analiz girdileri tablosuna yer verildiği, bu kapsamda 105 adet iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi olarak, 57 adet analiz girdisinin ise açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; hesap cetveli ve açıklama istenen 105 adet iş kalemine ilişkin açıklamanın sunulmuş olduğu; Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2018 yılı birim fiyatlarının 21/02/2018 tarihinde, Milli Savunma Bakanlığının 2018 yılı birim fiyatlarının 06.03.2018 tarihinde, PTT Genel Müdürlüğünün 2018 yılı birim fiyatlarının ise 19.03.2018 tarihinde yayımlandığı, anılan tarihlerin ihale ilan tarihi olan 08.01.2018 tarihinden sonra olması nedeniyle; bahse konu iş kalemlerinden 73 adetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, 2 adetinin Milli Savunma Bakanlığının, 3 adetinin PTT Genel Müdürlüğünün 2017 yılı için yayımlamış olduğu birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı, kârsız birim fiyatların üzerine %8 kâr ve genel gider ilave edildiği, bu kapsamda toplamda 78 adet iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı, söz konusu iş kalemleri için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığı ve birim fiyat poz numarası belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer verilen örnek listeye uygun olarak hazırlanmış listenin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, dolayısıyla anılan iş kalemleri için analiz sunulmasına gerek olmadığı, bahse konu Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin ise istekliler tarafından sunulan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarına yönelik olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bahse konu istekli tarafından 26 adet iş kaleminin, ihale dokümanında yer verilen analiz formatlarına uygun olarak ve fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinin üzerine %8 kâr ve genel gider ilave edildiği; başvuru sahibinin iddia ettiği üzere, sunulan analizlerde yer alan rayiçlerin birim fiyatlarının tevsikinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ÖZEL-2, ÖZEL-04, ÖZEL-05/A, ÖZEL-06, ÖZEL-08, ÖZEL-09, ÖZEL-12, ÖZEL-14, ÖZEL-15, ÖZEL-17, ÖZEL-22, ÖZEL-23, ÖZEL-31, ÖZEL-33, Tİ-ÖZEL-10, Tİ-ÖZEL-23, EÖBF-01, E.Ö.B.F.-01, E.Ö.B.F.-02, P-028/C, P-064, P-135, KTB.ELK-17.002 ile diğer iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin, idarece hazırlanan analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine ve idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmadığı, analizlerde nakliye girdileri için fiyat belirtilmediği yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde; söz konusu istekli tarafından P-028/C, P-064, P-135 iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların PTT Genel Müdürlüğünün 2017 yılı için yayımlamış olduğu birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı, toplamda ise 78 adet iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla anılan kalemlere yönelik analiz sunulmasının zorunlu olmadığı, yukarıda sayılan özel pozlardan olan diğer 20 iş kalemi ile açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan 7 iş kalemi için teklif edilen fiyatların ise üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu iş kalemleri için ihale dokümanında düzenlenen analiz formatlarında idarece nakliye girdisine yer verilmediği, bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin idarenin hazırlamış olduğu analiz formatına uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturalar ile üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine yönelik iddialarının incelenmesi neticesinde ise; söz konusu istekli tarafından açıklama istenilen 26 iş kalemine ilişkin olarak proforma fatura sunulmadığı, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunduğu, fiyat tekliflerinin üzerine SMMM tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibarenin yazıldığı, imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görüldüğünden başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde tespit tutanaklarına gerek görülmediğinden idarece istenmediği ve istekli tarafından da açıklamaları kapsamında sunulmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin; bahse konu istekli tarafından sunulan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; idarece açıklama istenilen 105 iş kalemine ilişkin miktar, birim fiyatlar ve toplam tutarlar ile açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin toplam tutarının gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu hesap cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarlarına karşılaştırmalı olarak aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:

SIRA NO

İŞ KALEMİ NO

BİRİMİ

İDARENİN METRAJI

İSTEKLİNİN METRAJI

İSTEKLİ TEKLİF BİRİM FİYATI (TL)

İŞ MİKTARI FARKI

İŞ MİKTARI FARKI YÜZDESİ (%)

FİYAT FARKI (TL)

Y.21.001/03

78.373,820

80.500,430

34,240

-2.126,610

-2,713

-72.815,126

Y.23.014

TON

762,017

801,210

2.205,200

-39,193

-5,143

-86.428,404

Y.16.050/16

13.588,637

14.800,980

163,750

-1.212,343

-8,922

-198.521,166

Y.23.015

TON

628,987

663,210

2.162,810

-34,223

-5,441

-74.017,847

27.525/1A

29.471,836

32.120,550

31,030

-2.648,714

-8,987

-82.189,595

Y.26.008/308A

10.040,900

11.321,220

58,230

-1.280,320

-12,751

-74.553,034

Y.18.110/20C06

15.841,924

16.932,100

30,630

-1.090,176

-6,882

-33.392,091

Y.15.006/2B

28.248,560

30.133,000

5,240

-1.884,440

-6,671

-9.874,466

Y.19.055/054

7.867,112

7.944,540

51,050

-77,428

-0,984

-3.952,699

Y.23.241

42.791,420

45.231,660

9,280

-2.440,240

-5,703

-22.645,427

Y.16.050/15

2.533,436

2.632,770

151,330

-99,334

-3,921

-15.032,214

Y.27.501/08

22.435,634

21.600,000

15,950

835,634

3,725

13.328,362

Y.26.020/022A

3.293,336

3.200,540

108,830

92,796

2,818

10.098,989

Y.21.050/C11

75.717,772

75.000,000

4,560

717,772

0,948

3.273,040

Y.25.003/22

29.798,913

29.300,000

11,070

498,913

1,674

5.522,967

Y.27.583

18.672,361

18.123,320

15,950

549,041

2,940

8.757,204

MSB.305

5.980,312

5.800,210

24,050

180,102

3,012

4.331,453

Y.27.501/02

13.048,529

12.900,210

21,560

148,319

1,137

3.197,758

ÖZEL-12

3.117,960

3.092,210

118,800

25,750

0,826

3.059,100

Y.27.581

20.739,881

20.321,990

11,310

417,891

2,015

4.726,347

19.094/MK-A

41.129,270

41.900,000

8,100

-770,730

-1,874

-6.242,913

Y.23.244/E

11.454,298

11.211,110

20,400

243,188

2,123

4.961,035

900-1355

ADET

2,000

115.430,400

0,000

Y.21.051/C13

37.536,076

36.983,210

6,110

552,866

1,473

3.378,011

Y.27.501/03

9.597,396

9.432,110

22,500

165,286

1,722

3.718,935

23.243/21

3.290,240

3.150,870

67,020

139,370

4,236

9.340,577

Y.26.006/407

6.549,990

6.330,220

33,180

219,770

3,355

7.291,969

Y.23.176

31.083,700

29.844,650

6,870

1.239,050

3,986

8.512,274

Y.18.110/20C07

3.968,284

3.843,220

37,480

125,064

3,152

4.687,399

Y.19.085/027

7.191,315

7.002,400

22,350

188,915

2,627

4.222,250

Y.23.101

TON

39,120

38,320

4.051,660

0,800

2,045

3.241,328

Y.23.244/L

7.175,360

7.015,000

21,560

160,360

2,235

3.457,362

Y.25.003/21

10.115,072

9.984,990

15,080

130,082

1,286

1.961,637

18.140/D1

3.231,062

3.131,000

46,520

100,062

3,097

4.654,884

ÖZEL-15

1.093,033

1.076,550

172,800

16,483

1,508

2.848,262

Y.26.020/305A

1.449,799

1.398,320

96,150

51,479

3,551

4.949,706

Tİ-ÖZEL-10

1.070,842

1.043,000

388,800

27,842

2,600

10.824,970

Y.25.003/15

9.320,240

9.300,000

14,460

20,240

0,217

292,670

Y.18.110/21C02

4.198,980

4.021,770

30,190

177,210

4,220

5.349,970

ÖZEL-08

550,500

540,330

313,200

10,170

1,847

3.185,244

ÖZEL-05/A

324,760

320,000

496,800

4,760

1,466

2.364,768

ÖZEL-17

972,800

960,000

183,600

12,800

1,316

2.350,080

Y.15.001/2B

11.433,410

10.874,330

3,560

559,080

4,890

1.990,325

Y.23.011

TON

48,203

49,000

2.446,690

-0,797

-1,653

-1.950,012

Y.25.116/A09

2.095,650

2.130,220

56,640

-34,570

-1,650

-1.958,045

Y.21.101/01

1.674,411

1.750,000

69,440

-75,589

-4,514

-5.248,900

900.1355

ADET

1,000

115.430,400

0,000

Y.18.461/006

3.982,352

3.882,110

28,670

100,242

2,517

2.873,938

924-021

ADET

3,000

37.419,840

0,000

Y.16.050/14

749,224

760,550

142,690

-11,326

-1,512

-1.616,107

23.243/23A

1.260,240

1.200,000

83,810

60,240

4,780

5.048,714

Y.23.155

12.706,965

12.444,000

8,160

262,965

2,069

2.145,794

Y.21.051/C11

13.843,541

13.500,770

7,480

342,771

2,476

2.563,927

Y.22.009/03

759,040

749,330

133,970

9,710

1,279

1.300,849

Y.18.461/009

3.281,360

3.200,000

30,480

81,360

2,479

2.479,853

ÖZEL-04

1.352,440

1.312,220

97,200

40,220

2,974

3.909,384

E.Ö.B.F.-02

ADET

414,000

410,000

291,600

4,000

0,966

1.166,400

ÖZEL-09

314,640

305,440

378,000

9,200

2,924

3.477,600

Y.16.050/12

722,512

698,550

131,490

23,962

3,316

3.150,763

Y.23.014A

TON

35,485

37,000

3.780,000

-1,515

-4,269

-5.726,700

EÖBF-01

ADET

414,000

409,000

280,800

5,000

1,208

1.404,000

782-100

12.465,000

12.200,000

7,300

265,000

2,126

1.934,500

23.220

4.551,740

4.500,510

6,380

51,230

1,126

326,847

Tİ-ÖZEL-23

ADET

256,000

265,000

1.890,000

-9,000

-3,516

-17.010,000

Y.26.005/404

2.588,830

2.620,110

34,650

-31,280

-1,208

-1.083,852

Y.19.090/001D

10.195,042

9.988,770

8,760

206,272

2,023

1.806,943

Y.17.136

1.015,101

977,000

55,000

38,101

3,753

2.095,555

E.Ö.B.F.-01

ADET

398,000

390,000

237,600

8,000

2,010

1.900,800

192.258/259A

ADET

8,000

16.200,000

0,000

900-1155

ADET

1,000

85.000,320

0,000

ÖZEL-06

662,700

650,000

167,400

12,700

1,916

2.125,980

KTB.ELK-17.002

ADET

40,000

2.430,000

0,000

MSB.922/A

337,760

341,440

243,370

-3,680

-1,090

-895,602

ÖZEL-31

ADET

377,000

380,000

270,000

-3,000

-0,796

-810,000

Y.25.004/02

4.426,242

4.500,440

17,970

-74,198

-1,676

-1.333,338

ÖZEL-2

613,040

630,000

183,600

-16,960

-2,767

-3.113,856

Y.23.152

10.849,457

10.322,000

7,260

527,457

4,862

3.829,338

Y.18.201/A105

1.659,411

1.600,440

45,280

58,971

3,554

2.670,207

165.708

425,900

470,000

182,300

-44,100

-10,355

-8.039,430

Y.21.050/C12

14.402,163

14.120,330

5,320

281,833

1,957

1.499,352

23.202

3.793,920

3.850,000

24,300

-56,080

-1,478

-1.362,744

19.094.MK-ANALİZ

13.180,604

14.310,000

8,100

-1.129,396

-8,569

-9.148,108

Y.19.057/003

5.296,930

5.420,210

13,500

-123,280

-2,327

-1.664,280

Y.25.004/03

3.792,580

3.992,210

18,730

-199,630

-5,264

-3.739,070

192-264

ADET

6,000

16.200,000

0,000

Y.28.645/C26

978,090

1.100,210

71,830

-122,120

-12,486

-8.771,880

P-028/C

1.303,150

1.402,650

49,470

-99,500

-7,635

-4.922,265

ÖZEL-33

50,000

55,000

1.890,000

-5,000

-10,000

-9.450,000

Y.26.015/002

1.021,900

1.100,430

62,000

-78,530

-7,685

-4.868,860

P-135

ADET

66,000

70,000

972,000

-4,000

-6,061

-3.888,000

ÖZEL-14

424,090

463,220

189,000

-39,130

-9,227

-7.395,570

Y.23.015a

TON

23,716

27,540

3.510,000

-3,824

-16,124

-13.422,240

Y.21.275/01

549,340

598,430

111,340

-49,090

-8,936

-5.465,681

P-064

478,980

500,550

123,350

-21,570

-4,503

-2.660,660

280-1216

ADET

1,000

58.311,360

0,000

ÖZEL-22

ADET

12,000

14,000

5.940,000

-2,000

-16,667

-11.880,000

261-152

671,000

750,000

82,940

-79,000

-11,773

-6.552,260

Y.15.140/10

984,779

1.025,770

30,290

-40,991

-4,162

-1.241,617

261-153

579,000

630,650

94,180

-51,650

-8,921

-4.864,397

100

Y.27.577/A

294,260

340,210

180,740

-45,950

-15,615

-8.305,003

101

ÖZEL-23

486,440

500,760

151,200

-14,320

-2,944

-2.165,184

102

261-151

723,000

800,000

72,580

-77,000

-10,650

-5.588,660

103

Y.16.050/13

376,298

400,230

138,370

-23,932

-6,360

-3.311,471

104

165-708

281,900

310,000

182,300

-28,100

-9,968

-5.122,630

105

Y.25.005/08

4.069,736

4.100,550

12,480

-30,814

-0,757

-384,559

-657.036,341

Açıklama istenen 105 iş kaleminden 47 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda istekli tarafından öngörülen metrajın idarece hesaplanan metrajdan yüksek olduğu; 50 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın istekli tarafından öngörülen metrajdan yüksek olduğu ve söz konusu iş kalemlerinde istekli lehine oluşan metraj farkının %10’dan az olduğu; 8 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda ise istekli tarafından öngörülen metraj ile idarece hesaplanan metrajın birebir aynı olduğu; dolayısıyla metraj farkı değerlendirmesi sonucunda iş kalemlerinin büyük çoğunluğunda istekli aleyhine metraj farkının oluştuğu belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından; anılan 105 iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile yukarıda yer verilen tabloda belirtilen metraj farklarının çarpılması sonucunda bahse konu isteklinin aleyhine olmak üzere 657.036,34 TL tutar farkı oluştuğu; diğer bir anlatımla, istekli tarafından idarenin öngördüğü metrajlar esas alınarak teklif verildiği takdirde, teklif bedelinin 657.036,34 TL daha düşük olacağı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sıralamasını değişmeyeceği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenmeyecek %20’lik kısım için teklif etmiş olduğu fiyatların kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu; bahse konu iş kalemleri için metraj hesaplamasının yanlış yapıldığı; anılan istekli tarafından SSK, stopaj, sözleşme damga vergisi, hakediş damga vergisi, şantiye mobilizasyon, demobilizasyon, ihale hazırlık ve geçici teminat ile kesin teminat masrafları, teknik personel giderleri ile kâr oranının açıklamasının sunulmadığı yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde ise; idare tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilerden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin açıklama sunmalarının istenilmesi gerektiği, kalan %20’lik kısım için istekliler tarafından açıklama sunulmasının zorunlu olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen 105 iş kalemine ilişkin %8 kâr ve genel gider öngörülerek açıklama sunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’İn “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

“(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin söz konusu süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunabilmek için “istekli olabilecek” sıfatına haiz olunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen iddianın ihale dokümanına yönelik olarak yapıldığı; hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin, ihale dokümanının temin edildiği tarih olan 14.02.2018 olduğu, başvuru sahibinin bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve anılan süreyi aşmamak üzere en geç ihale tarihi olan 14.02.2018 tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ancak söz konusu süreler geçtikten sonra, 29.03.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünde reddi gerektiği düşünülmektedir. Ayrıca; ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunabilmek için “istekli olabilecek” sıfatına haiz olunması gerektiği, başvuru sahibinin ise ihale tarihi olan 14.02.2018 tarihinde ihaleye teklif verdiği, dolayısıyla “istekli” sıfatını kazandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ehliyet yönünden de reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2018/UY.I-957

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin