KİK Kararı: 2018/UY.I-952

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/027
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 09.05.2018
Karar No : 2018/UY.I-952
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eyüp Kemal Dutlu / E.K.D. Mühendislik Mim. Taah. Tic.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/78407 İhale Kayıt Numaralı “Emniyet Genel Müdürlüğü İş Sürekliliği ve Felaket Kurtarma Merkezi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı tarafından 21.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Emniyet Genel Müdürlüğü İş Sürekliliği ve Felaket Kurtarma Merkezi” ihalesine ilişkin olarak Eyüp Kemal Dutlu / E.K.D. Mühendislik Mim. Taah. Tic.’in 02.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2018 tarih ve 23380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre Teknik Şartname’de yer alan sunulması gereken belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, KA-Mİ ÖZEL.25 ( ayak dahil) ve KA-Mİ ÖZEL.25-B (ayak hariç) üzeri PVC kaplı yükseltilmiş döşeme kaplaması yapılması imalatına ait malzemenin teknik özelliklere uygunluğunu belgeleyen sertifika ve test raporları sunulmadığının belirtildiği, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde yapım işlerinde kullanılacak malzemeye ilişkin belgelerin istenebileceğine dair düzenlemenin yer almadığı, teknik şartnamenin işin ifa aşamasına ilişkin olduğu, bahsi geçen poz kalemlerinin sertifika ve test raporlarının teklif ekinde sunulacağına dair ihale ilanında ve teknik şartnamede açık düzenlemenin bulunmadığı, özel poz birim fiyat tariflerinde bulunan ifadenin muğlak olduğu, teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanını aynen kabul ettiklerini beyan ettikleri dolayısıyla ihalenin üzerlerinde bırakılması durumunda teknik şartnameye uygun olarak imalat yapılmasının zorunlu olduğu hususları dikkate alındığında; yukarıda yer alan belgelerin istenilmesinin uygun olmadığı, işin yapımında kullanılan malzemelerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının incelenmesi ve ihale dokümanında belirlenen şekilde kabul işlemlerinde esas alınacak işlemlerin yürütülmesine ilişkin görev ve sorumluluğun muayene ve kabul komisyonunda olduğu,

Yapım aşamasında yapı denetim görevlisinin kontrolü ve uygunluğu yönünde onayından sonra imalatının yapılabileceği, aksi durumda ihale dokümanı, proje ve teknik şartnameye aykırı imalat yapılması halinde ihale dokümanında ve 4735 sayılı kanunda yer alan cezai müeyyidelerin uygulanacağının açık olduğu bu nedenle ihale komisyon kararında yer verilen gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: …

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Emniyet Genel Müdürlüğü İş Sürekliliği ve Felaket Kurtarma Merkezi Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:--

c) Miktarı ve türü: (2) Kalem Yıkım söküm, (84) Kalem İnşaat, (62) Kalem Mekanik, (38) Kalem Elektrik ve (13) Kalem Altyapı İşlerinden Oluşan Felaket Kurtarma Merkezi Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: İncek/ANKARA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin parçası olan “Özel Poz Tarifleri”nde “KA-Mİ-ÖZEL 25 üzeri PVC Kaplı yükseltilmiş döşeme yapılması (Ayak dahil), KA-Mi ÖZEL 63 Çelik konstrüksiyon bina söküm işi, KA-Mİ-ÖZEL 25B üzeri PVC Kaplı yükseltilmiş döşeme yapılması (Ayak hariç), KA-Mi ÖZEL 110 Çelik kapı ve KA-Mİ Özel 39 Pasif yangın geciktirici boya” pozlarının tariflerinin yapıldığı,

KA-Mİ-ÖZEL 25 üzeri PVC Kaplı yükseltilmiş döşeme yapılması (Ayak dahil), ve KA-Mİ-ÖZEL 25B üzeri PVC Kaplı yükseltilmiş döşeme yapılması (Ayak hariç) pozlarının “Malzeme ile ilgili sunumlar” başlıklı maddesinde “…Yükseltilmiş döşeme malzemelerinin teknik özelliklere uygunluğunu belgeleyen sertifikalar ve test raporları teklifle birlikte İdareye sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

İş kalemleri pursantajları (yüzdeleri) listesinin zemin kaplamaları kısmında “KA-Mİ-ÖZEL 25 üzeri PVC Kaplı yük. döşeme (Ayak dahil), KA-Mİ-ÖZEL 25B üzeri PVC Kaplı yük. döşeme (Ayak hariç)” işlerinin yer aldığı, Teknik Şartname (iş kalemleri) listesinde de 118 ve 119 sıra numaralarında bahsi geçen pozlara yer verildiği görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 15’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesinin eklendiği, söz konusu madde uyarınca Teknik Şartname belirtilen ve teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerinde yeterlik kriteri olarak değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Buna göre İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile Teknik Şartname kapsamında bulunan ve işin yapılmasına yönelik olarak teknik detayların belirlendiği “Özel Poz Tarifleri”nde KA-Mİ-ÖZEL 25 ve KA-Mİ-ÖZEL 25B pozlarında belirtilen sertifikaların ve test raporlarının istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiğinin düzenlendiği ve söz konusu sertifika ve raporları teklif kapsamında sunmayan isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından 21.03.2018 tarihinde düzenlenen Zarf Açma Belge Kontrol Tutanağı’nda sertifika ve test raporlarına ilişkin olarak ayrı satır açıldığı ve söz konusu belgeleri eksik olan isteklilerin yok olarak tespit edildiği görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde idarece teklifle birlikte sunulması istenilen sertifika ve test raporlarının sunulmadığı, bahsi geçen belgelerin teklifle birlikte sunulması ve yeterlik değerlendirmesinin ihale aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği, ayrıca Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu standart formunun 1’inci maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu teklif mektubunun başvuru sahibi istekli tarafından doldurularak teklif verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı, değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.