KİK Kararı: 2018/UY.I-880

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UY.I-880 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğa Taahhüt İnşaat Tur. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/549318 İhale Kayıt Numaralı “Adana-Aladağ Kökez Göleti ve Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana-Aladağ Kökez Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Doğa Taahhüt İnşaat Tur. Tic. A.Ş.nin 21.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2018 tarih ve 21747 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, fiyat dışı unsura ilişkin düzenlemenin bir yeterlik kriteri olmadığı, mevzuat uyarınca fiyat dışı unsur düzenlemelerinin idarelerin takdirinde olduğu, ihale dokümanında teknik değer nitelik puanı için sunulacak ilave iş deneyim belgelerinin son on beş yılda bitirilmiş olma şartının bulunmadığı, idarece kalite nitelik puanına ilişkin takdir hakkı kullanılırken teknik değer nitelik puanına ilişkin ihale dokümanında takdir hakkının kullanılmadığının fiyat dışı unsur düzenlemelerinden görülebileceği, mevzuatta fiyat dışı unsur puanlaması için kullanılacak iş deneyim belgelerinin süresi ile ilgili bir alt ve üst sınır bulunmadığı, fiyat dışı unsur olarak düzenlenen bir konuda takdir yetkisinin idarede olduğu, teknik değer nitelik puanlamasına için istenilen iş deneyim belgesine ilişkin bir süre kısıtlamasının idarece de düzenlenmediği, buna göre süreye bağlı olmaksızın içeriği uygun olan her iş deneyim belgesinin puanlamada kullanılabileceği, eğer süre belirtilmiş olması halinde kendileri tarafından süreye uygun belge kullanılabileceği, sunulan belgenin kesinleşen ihale dokümanına uygun olduğu, idarenin değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin puanlamaya dahil edilmesi, puanlama sonucunda kendilerine 3 puan verilmesi ve ihalenin uhdelerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıklarının belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “… 53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuattan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği; fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının idari şartnamede belirlenmesi gerektiği; niceliksel unsurlar gibi ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi niteliksel belirlemeler de yapılabileceği; dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde elde etmiş oldukları iş deneyim belgelerini teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ise “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. TEKLİF FİYATI PUANLAMASI (50 PUAN)

…

A.2.2- KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (50 PUAN)

A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (45 Puan): …

A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3Puan):

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %70'sinden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi adedi üzerinden puanlama yapılacaktır (İş durum belgeleri değerlendirmeye alınmayacak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları ise beşte bir oranında dikkate alınacaktır. İş deneyim belgesinin iş ortaklığına ait olması durumunda belgedeki ortaklık oranında değerlendirme yapılacaktır).

*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.

*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.

Gölet/Baraj İş Deneyim Belgesi Adedi Puan

0 ise 0

1 veya daha fazla ise 3

A.2.3 Kalite Nitelik Puanı (KNP) (2 Puan): …

A.3. Toplam puan (TP)

Toplam puan, fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TP= TFP + KTP

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.” ifade ve açıklaması konulmuştur.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Buna göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, 50 puan teklif fiyatı puanlaması (TFP) ile 50 puan kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP) toplamı üzerinden fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği; kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının, 45 puan iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı (İŞBTFNP), 3 puan teknik değer nitelik puanı (TDNP) ve 2 puan kalite nitelik puanından (KNP) oluştuğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından teknik değer nitelik puanı için isteklilerden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %70'sinden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi adedinin 1 veya daha fazla olması halinde 3 puan, aksi durumda 0 puan alınacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

12.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibinin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi ile 50 teklif fiyatı puanı; fiyat dışı unsur için sunulan ilave iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olmadığından teknik değer nitelik için 0 puan; kalite ve teknik değer nitelik olarak 47 puan; toplam olarak ise 97 puan aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından fiyat dışı unsur teknik değer nitelik puanlaması için yapı tekniği “Baraj tipi:Kum-çakıl dolgu Betonerme betonu:19406m2 Gövde dolgusu:2740658m3 Tünel Çapı ve uzunluğu:3 m-39 3m” olan “Sürbehan-Demirdöven Barajı ve Tesisleri İnşaatı” işine ait Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından 14.09.2009 tarih ve B.18.1.DSİ.0.12.13.00/5582 sayı ile düzenlenen 12.10.1996 geçici kabul tarihli ve 1986 yılı birim fiyatlarıyla 15.581,04 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname'nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için yapılacak puanlamada teknik değer nitelik puanı alınabilmesi için sunulması gereken iş deneyim belgelerinin taşıması gereken kriterlere yer verildiği, bununla birlikte söz konusu belgelere konu işlerin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olacağına ilişkin özel bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun idarenin takdirinde olduğu açıklanmış olup, idarece anılan düzenlemelerin yapılmasını sınırlayan mevzuat hükmü bulunmamaktadır.

Dolayısıyla fiyat dışı unsur puanlaması için İdari Şartname’de açık düzenleme yapılmış olması halinde kesinleşen ihale dokümanı dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, ancak somut durumda olduğu gibi İdari Şartname’de açık bir düzenleme bulunmayan hallerde ise puanlamaya esas iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekeceği sonucuna varılmaktadır.

Bu çerçevede idare tarafından teknik değer nitelik puanlamasında mevzuat hükümleri doğrultusunda sunulan iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olmadığı tespiti ile puanlamada dikkate alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Adana-Aladağ Kökez Göleti ve Sulaması” ihalesi olup, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği düzenlenmiş olup, fiyat dışı unsurların neler olduğu ve nasıl hesaplanacağı ayrıntılı bir şekilde belirtilmiştir.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, fiyat dışı unsurun teklif fiyatı puanlaması ve kalite ve teknik değer nitelik puanlaması olarak 50 şer puandan iki kısma ayrıldığı, en düşük olana 50 puan verileceği, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının ise iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı (45 puan), teknik değer nitelik puanı (3 puan) ve kalite nitelik puanı (2 puan) olmak üzere üç kısma ayrıldığı, Teknik Değer Nitelik Puanı (3 Puan) olarak fiyat dışı unsura ilişkin olarak “A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3Puan):

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %70'sinden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi adedi üzerinden puanlama yapılacaktır (İş durum belgeleri değerlendirmeye alınmayacak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları ise beşte bir oranında dikkate alınacaktır. İş deneyim belgesinin iş ortaklığına ait olması durumunda belgedeki ortaklık oranında değerlendirme yapılacaktır).

*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.

*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.

Gölet/Baraj İş Deneyim Belgesi Adedi Puan

0 ise 0

1 veya daha fazla ise 3”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki için kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgesinin istenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, fiyat dışı unsurların neler olduğu ve bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idarece belirlenerek ihale dokümanında açıkça belirtileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Yukarıda madde numaralarına yer verilen mevzuat hükümleri gereğince ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup, fiyat dışı unsurların, idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi, fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde elde etmiş oldukları iş deneyim belgelerini teklif dosyaları kapsamında sunmaları istenmiştir.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, fiyat dışı unsur olarak belirlenen Teknik Değer Nitelik Puanının 3 puandan oluştuğu, isteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden teknik değer nitelik puanlamasının yapılacağı, yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu işin hariç tutulacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi Doğa Taahhüt İnşaat Turizm Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartnamenin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak belirlenen teknik değer nitelik puanlamasında dikkate alınacak iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi lığı tarafından 14.09.2009 tarih ve B.18.1.DSİ.0.12.13.00/5582 sayı ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesine konu işin “Sürbehan-Demirdöven Barajı ve Tesisleri İnşaatı” işine ilişkin olduğu ve söz konusu işin geçici kabul tarihinin 12.10.1996 olduğu görülmüştür.

Yapım işi ihalelerinde fiyat dışı unsur belirlenmesinin amacının, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamak olduğu, idare tarafından fiyat dışı unsur olarak isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden teknik değer nitelik puanlaması yapılacağı belirlenmiştir.

İdarece İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istenilen iş deneyim belgesinin isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olduğu ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde de açıkça görüleceği gibi isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin tespitinde istenilen iş deneyim belgelerinin ilk ilan veya davet tarihinden itibaren geriye doğru son on beş yıl içerisinde elde edilmiş olma zorunluluğunun bulunduğu belirlenmiştir.

İdari Şartnamenin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak belirlenen teknik değer nitelik puanlamasında dikkate alınacak iş deneyim belgelerinin ise ilk ilan veya davet tarihinden itibaren geriye doğru son on beş yıl içerisinde elde edilmiş olma zorunluluğunun bulunmadığı, puanlamada dikkate alınacak iş deneyim belgesine yönelik düzenlemelerde idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, idare tarafından da isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj işine ilişkin bir iş deneyim belgesi sunmasının yeterli bulunduğu, fiyat dışı unsur kapsamında sunulması istenilen iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olacağına ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Bu nedenle, isteklilerden fiyat dışı unsur kapsamında iş deneyim belgesi istenmesinin amacının isteklilerin yeterliğini ölçmek olmadığı, asıl amacın isteklilerin tecrübesini ölçerek ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak olduğu, idarece fiyat dışı unsur kapsamında değerlendirilecek olan iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihine ilişkin İdari Şartname’de herhangi bir düzenleme yapılmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin fiyat dışı unsur kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin puanlamaya tabi tutulmaması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin fiyat dışı unsur kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin puanlamaya tabi tutulması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararına katılmıyoruz.