KİK Kararı: 2018/UY.I-872

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UY.I-872
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ssc Yol İnşaat A.Ş. - Metrostav Ankara İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/680776 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Yeni Havalimanı Pat Sahaları Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 07.05.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Yeni Havalimanı Pat Sahaları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ssc Yol İnşaat A.Ş. - Metrostav Ankara İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 28.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2018 tarih ve 23341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/644 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik başvuru dosyası içerisinde pilot ortak SSC Yol İnş. A.Ş.nin sunmuş olduğu ortaklık durum belgesinde belgeyi düzenleyen meslek mensubunun imzası ve TÜRMOB kaşesi olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ön yeterlik dosyası içerisinde pilot ortağa ait Ticaret Sicil Gazeteleri, şirkete ait karar defteri ve ilgili hisse devirlerine ait yönetim kurulu kararlarının yer aldığı, ilgili yönetim kurulu kararlarından 30.11.2015 tarihli 2015/1 karar numaralı yönetim kurulu kararından Story Snab Konrtakt Ltd. Şti.nin SSC Yol İnş. A.Ş.nin %51 oranındaki hakim ortağı olduğunun anlaşılabileceği, şirketin %50’sinden fazlasına sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılması halinde ortaklık durum belgesi hiç sunulmaması halinde dahi başvurularının geçerli kabul edileceğine dair yargı kararlarının da olduğu, pilot ortak SSC Yol İnş. A.Ş.nin Türk Ticaret Kanunu gereği anonim şirket statüsünde olduğu, her türlü kararda yönetim kurulu toplantıları ve kararların geçerli olduğu, söz konusu kararların yürürlüğü için ticaret sicil gazetelerinde yayımlama ve tescil zorunluluğu olmadığı, SSC Yol İnş. A.Ş.nin hakim ortağının unvanı, hisse devir tarihi ve hisse oranının teklif dosyası içerisinde yer aldığı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı ikinci kısmının birinci bölümünde yer alan “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde de “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

…

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklamaları,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Ön yeterlik dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) Ön yeterlik Şartnamesi.

b) Standart formlar:

Standart Form-KİK015.1/Y: Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde Ön Yeterlik Başvuru Formu, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.0/Y: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK026.1/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK026.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Durum), Form-KİK027.0/Y: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK028.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK028.2/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-KİK029.1/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK029.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-KİK030.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Form-KİK030.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile adayların talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ön yeterlik dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. Aday tarafından, ön yeterlik dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Ön yeterlik başvurusunun yapılmasına ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk adaya aittir. Ön yeterlik dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan başvurular değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Ön yeterlik başvurusu yapmaya yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;.

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun başvuru mektubu.

ç) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

d) Vekaleten ön yeterliğe katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ön yeterliğe başvurmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi.

e) Adayın ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

f) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

g) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ğ) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (f) veya (g) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Tokat Yeni Havalimanı PAT Sahaları Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2016E030210

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1 Adet Tokat Yeni Havalimanı PAT Sahaları Yapımı - Yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Tokat

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

16.03.2018 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı incelendiğinde, ön yeterlik değerlendirmesi için 22 isteklinin teklifinin değerlendirildiği, 6 isteklinin 100 tam puan alarak yeterli kabul edildiği, Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.+ Terminal Yapı ve Tic. A.Ş. iş ortaklığının 99,30 puan aldığı ancak kısa listeye giremediği, AVE Proje Taah. Yapı İnş. A.Ş.nin ise ön yeterlik başvuru zarfı uygun olmadığı gerekçesiyle teklif mektubunun iade edildiği, 14 isteklinin ise yeterlik alamadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin de başvuru dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında itiraza konu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibi SSC Yol İnşaat A.Ş. - Metrostav Ankara İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı SSC Yol İnşaat A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla StroySnabKontrakt Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesi ile Ortaklık Durum Belgesinin sunulduğu, ayrıca pilot ortağın ortaklık durumuna ilişkin olarak 2015 yılına ait pay defterlerinin, 2015 yılına ait ortaklık oranını gösteren yönetim kurulu karar tutanağının ve 2017 yılına ait 3 sayfa pay defterleri ve 2 sayfa yönetim kurulu karar tutanağı ve ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu,

Sunulan Ortaklık Durum Belgesinin,

“1.Belge Düzenleme Tarihi : 09.01.2018

2. Başvuru sahibi şirketin;

2.1.Ticaret Unvanı : SSC Yol İnşaat A.Ş.

2.2. Ticaret Sicil No : 382622

3.İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler

Ortağın Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı

Ortaklık Tipi

Belgenin Düzenlendiği Tarihteki Ortaklık Hisse oranı

StroySnabKontrakt Ltd. Şti.

Tüzel kişi

%51

Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca SSC Yol İnşaat Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının %50’ye veya %50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” şeklinde olduğu, “Düzenleyen yetkili” kısmında serbest muhasebeci mali müşavir Kamil Silahtaroğlu yazdığı ancak düzenleyen meslek mensubuna ait herhangi bir imza ve kaşenin yer almadığı görülmüştür.

Söz konusu belge üzerinde iş deneyim belgesi kullanılan ortağa ilişkin olarak yer alan “StroySnabKontrakt Ltd. Şti.” ifadesi ile “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulanan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca SSC Yol İnşaat Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ibaresi bir arada değerlendirildiğinde, dolayısıyla sunulan ortaklık durum belgesinin taşıması gereken asli unsurları arasında yer alan meslek mensubu imza ve kaşesinin eksik olduğu, sunulan belgenin StroySnabKontrakt Ltd. Şti.nin başvuru sahibi SSC Yol İnşaat A.Ş. - Metrostav Ankara İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin pilot ortağı olan SSC Yol İnşaat A.Ş.nin ön yeterlik başvuru tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu tevsik eder nitelikte muteber bir belge olmadığı ve, bu bağlamda SSC Yol İnşaat A.Ş. - Metrostav Ankara İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde meslek mensubunun imzası ve kaşesinin yer almadığı, söz konusu eksikliğin de belgenin esasını etkileyecek mahiyette olduğu anlaşıldığından idarece anılan adayın başvurusunun bu gerekçe ile yeterli bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.