KİK Kararı: 2018/UY.I-849

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/024
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 26.04.2018
Karar No : 2018/UY.I-849
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rel Yapı Tel. Turz. Sos. Hiz. İnş. Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/8475 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak İli Cizre İlçesi Cudi Mahallesi 24 Derslikli Okul Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak İli Cizre İlçesi Cudi Mahallesi 24 Derslikli Okul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Rel Yapı Tel. Turz. Sos. Hiz. İnş. Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 19.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2018 tarih ve 21072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle bahse konu ihaleye katılan istekli İbrahim Halil Besen’in teklif mektubunda rakam ile yazının uymadığı sebebiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılıp teklifinin sınır değer hesabında dikkate alınmadığı, bu sebeple tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu, fakat 1’inci oturumda İbrahim Halil Besen’in teklifinin geçerli kabul edildiği ve sonrasında ikinci oturumda teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu sebeple sınır değer hesabında İbrahim Halil Besen’in teklifinin de dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = )

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = )

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

Tort1- σ

Tort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

Ti : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= )

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

C : Tort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

C < 0,60 →

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

C > 1,00 →

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Şırnak İli Cizre İlçesi Cudi Mahallesi 24 derslikli okul yapım işi

…

c) Miktarı ve türü:

1 kalem Şırnak İli Cizre İlçesi Cudi Mahallesi 24 derslikli okul yapım işi

Şırnak İli Cizre İlçesi Cudi Mahallesi 24 derslikli okul yapım işi

ç) Yapılacağı yer: Şırnak İli Cizre İlçesi Cudi Mahallesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

06.02.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 2.476.302,80TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük açıklaması istenilmeden tekliflerin reddedildiği, ihalenin Fahrettin Aşkın üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibini Rel Yapı Tel. Turz. Sos. Hiz. İnş. Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunulan tekliflerin sınır değer hesabında dikkate alınacağı, ayrıca ilk oturumda hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İbrahim Halil Besen’in sunduğu teklif mektubu incelendiğinde rakamla 2.680.000 TL ve yazıyla “iki milyon altıyüz seksen TL” yazıldığı, teklif mektubunda teklif tutarının yazı ile ifadesinde “bin” ifadesinin eksik olduğu dolayısıyla rakam ile yazının uyuşmadığı görülmüştür. Teklifin sınır değer hesabına katılabilmesi için geçici teminatının ve teklif mektubunun usulüne uygun olması gerekmektedir. Adı geçen isteklinin teklif mektubunun usulüne uygun olmaması sebebiyle söz konusu teklifin sınır değer hesabında dikkate alınmaması gerekmektedir.

15.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararında da İbrahim Halil Besen’in anahtar teslim götürü bedel teklif mektubundaki teklifinde rakam ve yazı örtüşmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir. Dolayısıyla ihale komisyonunca söz konusu isteklinin sınır değer hesabına dahil edilmediği ve ihale komisyonunca mevzuata uygun işlem tesis edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.