KİK Kararı: 2018/UY.I-846

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/024
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 26.04.2018
Karar No : 2018/UY.I-846
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demyol İnşaat ve Taahhüt Madencilik Nakliye Petrol Enerji Turizm Sanayi Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/9537 İhale Kayıt Numaralı “Tavşanlı - Emet Devlet Yolu Km: 26+560 - 51+750 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tavşanlı - Emet Devlet Yolu Km: 26+560 - 51+750 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.04.2018 tarih ve 21319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/567 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 14.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. olarak belirlendiği,

İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile sınır değer altında teklif verip aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen; Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş., Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret A.Ş. ve Farsel İnşaat ve Tic. A.Ş.nin aşağıda sıralanan gerekçelerden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi uyarınca istekli olabilecek kişilerin ihaleye katılabilmeleri için idare tarafından talep edilen belgeleri sunmalarının ve yeterlilik kriterlerini sağlamalarının gerektiği, bu kapsamda başvuruya konu ihaleye katılabilmek için ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlilik kriterlerinin adaylar tarafından sağlanması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer isteklilerin söz konusu yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

b) İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, iş grupları listesinde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunun tespiti belirgin olmamakla birlikte, söz konusu belgelerin iş bitirme niteliğini taşımadığı, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde açıkça belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin söz konusu maddede yer verilen iş gruplarından hangisine dâhil olduğunun anlaşılamadığı, iş deneyimini gösteren belgelerin hangi nitelikte iş veya işleri karşıladığının açık olması gerektiği, bu hususlara uygun olmayan tekliflerin geçerli bir teklif olarak değerlendirilemeyeceği açık olduğundan anılan istekliler tarafından sunulan teklifin geçerli bir teklif olarak kabul edilmemesi gerektiği, ayrıca söz konusu istekliler tarafından sunulan iş bitirme belgesi tutarlarının asgari iş deneyim tutarını da karşılamadığı bu açıdan iş deneyim belgesi yeterli olmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

c) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen diğer istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarların kullanılmadığı, ayrıca söz konusu birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, bu nedenle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

d) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.1.b maddesindeki hüküm uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin tümünü gösterir belgelerin sunulmasının zaruri olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen diğer istekliler tarafından bu hususa ilişkin ticaret sicil gazetesi sayfaları sunulmadığı gibi konuya ilişkin diğer belge ve bilgilerin de sunulmadığı, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin bu açıdan da değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

e) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına konu olan proforma faturaların ve satış/maliyet tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak gösterilen proforma faturaların ihale tarihi esas alınmak suretiyle incelendiği takdirde faturaların ihale konusu yapım işini tevsik edecek nitelikte ve güncel olmadığı, söz konusu istekliler tarafından sunulan proforma faturalarda, faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin gerek analizlerde gerekse de fiyat teklifinde ayrıntılı olarak açıklama yapılmadığı, sunulan proforma fatura içeriklerinin ve fiyat tekliflerinin tevsik edici nitelikte olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği, bu açıdan gerekli inceleme yapıldığında ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer istekliler tarafından analiz girdileri için öngörülen birim fiyatlar ile iş kalemlerinin bir kısmı veya bütünü için öngörülen bedelleri tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen usullere uygun olmadığının açıkça görüleceği, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre teklif fiyatına konu işle ilgili verilen proforma fatura, faturayı verenin proforma fatura muhteviyatı mala/hizmete ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait olarak yasal defter ve belgelerine göre hesaplanan ağırlıklı ortalama birim maliyetine uygun olması gerektiği, itiraza konu isteklilere ait proforma faturayı düzenleyen şirketlerin yasal defter ve belgelerinin de incelenmesi gerektiği, zira söz konusu inceleme yapıldığında teklife konu işlerle ilgili ortalama maliyet/satış tutarı tespitine yönelik olarak proforma fatura ile bu faturayı veren mükellefin yasal defter ve belgelerinin örtüşmediğinin açıkça görüleceği, ayrıca anılan isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerine uygun olmadığı,

f) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde fiyat tekliflerinde esas alınan analizlerde kullanılan işçilik maliyetlerinin yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğunun açık bir biçimde görüleceği, dolayısıyla söz konusu isteklilerin güncel olmayan asgari işçilik maliyetlerini kullanmak suretiyle kamu ihale mevzuatına aykırı bir biçimde lehlerine maliyet avantajı sağladığı, bu bağlamda anılan istekliler tarafından sunulan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan analizlerin idare tarafından verilen analizler ile uyumsuz olduğu, özellikle alt analizlerde yer alan işçilik ve nakliye giderine ait tutarların daha düşük gösterilerek anılan istekliler tarafından tekliflerinin oluşturulduğu, bu nedenle sunulan aşırı düşük savunmalarının kabul edilmemesi gerektiği ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

g) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ihaleye katılan isteklilerin ihaleye katılımında yeterliliğe ilişkin çeşitli kurallar düzenlendiği, ihaleye katılan isteklilerin ve ortaklarının ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve sosyal güvenlik primi borcu bulunmaması şart koşulduğu, bu düzenlemeler uyarınca ihaleye katılan isteklilerin ya da ortaklarının ihale tarihi itibariyle herhangi bir sosyal güvenlik prim ya da vergi borcu bulunması halinde isteklilere ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen diğer isteklilerin ortaklarının ve %51 oranında hisse sahiplerinin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve SGK borcu bulunduğu, bu nedenle anılan istekliler tarafından sunulan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Yukarıda sayılan gerekçelerle Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş., Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret A.Ş., Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Farsel İnşaat ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabulünün Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi başta olmak üzere kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve söz konusu istekliler tarafından sunulan tekliflerin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

15.02.2018 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 42 istekli tarafından teklif sunulduğu, aşırı düşük teklif sınır değerinin 64.391.063,84 TL olarak belirlendiği, idare tarafından sınır değer altında geçerli teklif sunan 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 14.03.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan 10 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 4 isteklinin tamamının yapmış olduğu açıklamaların idare tarafından uygun bulunduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin geçerli ve sınır değerin üzerinde teklif veren ilk istekli olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte Gls Mühendislik İnşaat Dekorasyon Mimarlık Madencilik A.Ş.nin ihale ilanı ve dokümanına itiraz niteliğindeki 08.02.2018 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Kurulunun 17.04.2018 tarihli ve 2018.UY.I-780 sayılı kararı ile başvuruya konu ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarıldığı üzere, itirazen şikâyete konu ihalenin Kamu İhale Kurulunun 17.04.2018 tarihli ve 2018.UY.I-780 sayılı kararı ile iptal edildiği, gelinen aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı anlaşılmış olup, iptal edilen ihalede gerçekleştirilen ihale işlemlerine karşı yapılan başvuru hakkında inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalede karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.