KİK Kararı: 2018/UY.I-838

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/024
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 26.04.2018
Karar No : 2018/UY.I-838
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Teoman Nazif Ünsür,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Malzeme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/36433 İhale Kayıt Numaralı “Bayırköy İstasyonu Deplase Hattı Altyapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 20.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayırköy İstasyonu Deplase Hattı Altyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Teoman Nazif Ünsür’ün tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2018 tarih ve 20243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/538 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyim belgelerinin yapım ile ilgili danışmanlık hizmetine ilişkin bir iş deneyim belgesi olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgelerinin yapım işlerine dayalı bir iş deneyim belgesi olduğu, idare tarafından söz konusu belgenin yapım işleriyle ilgili danışmanlık hizmetine ilişkin bir iş deneyim belgesi olduğuna ilişkin yapılan değerlendirmenin yanlış olduğu, söz konusu belgenin TCDD adına ve TCDD görevlisi kontrol mühendisinin ifa etmiş olduğu göreve ilişkin verilmiş olduğu, kişinin görevinin iş deneyim belgesinde yazılı olmayan müşavirlik olarak değerlendirilmesinin hata olduğu, ilgilinin görevinin kontrol mühendisi olduğu, ilgili yönetmeliklerde kontrol mühendisi için tanzim edilen iş deneyim belgelerinin yapım işi ihalelerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bir belge olarak kabul edildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48. maddesinin 9'uncu fıkrası hükmünün Danışmanlık Hizmeti Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca ihale edilen işler için geçerli olduğu, ayrıca yönetmelikte yapılan değişikliğin 19.08.2014 tarihli olduğu ve belgenin tarihinin 19.08.2014 tarihinden önce olduğu için bu hükmün söz konusu belge için geçerli olamayacağı, kazanılmış haklarının ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı 6’ncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimi” başlıklı 5’inci bölümünün 44’üncü maddesinde, “(1) Yapımla ilgili hizmet işleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde sayılmıştır…” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Uygulama İlkeleri ve Yaklaşık Maliyet” başlıklı 2’nci bölümünün 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında “(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:

…

g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım işlerinde iş deneyiminde kullanılacak benzer işlere ait tebliğde yer alan A.VI - Demiryolu İşleri (Alt yapı + Üst yapı) veya A.V - Karayolu İşleri (altyapı + Üstyapı) grup işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulmuş olan iş deneyim belgesinin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 05.10.2015 tarihli ve 2013/23769-677455-3-1 sayılı geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin iş denetleme belgesi olduğu, iş deneyim belgesinin 2013/23769 İKN’li “Karaçam (140+100) – Pamukova (167+500) Arası 2. Hat Demiryolu Altyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak düzenlemiş olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “toprak işleri (kazı, dolgu), öngörmeli betonarme köprüler, demiryolu altgeçit köprüsü yapımı, sanat yapısı duvar imalatı (istinat duvarlar, taş duvarlar), taş tahkimat-pere işleri, drenaj işleri, menfez imalatları, alttemel-temel malzemesi serilmesi, elektrik, Telekom ve Nato deplaseleri, köy servis yolları yapımı” olduğu, ilgilinin görev unvanının kontrol mühendisi olduğu, meslek unvanının harita mühendisi olduğu, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun “yapım işlerinin tümü” olduğu görülmüştür.

İdare tarafından 19.03.2018 tarih ve 18283969-755.99-E.116435 sayılı yazı ile Demiryolları Bakım Servis Müdürlüğü’ne söz konusu iş deneyim belgesinin yapım ile ilgili hizmet işleri kapsamında verilip verilmediği sorulmuş, Demiryolları Bakım Servis Müdürlüğü’nün 19.03.2018 tarih ve 86155280-199-E.116695 sayılı yazısı ile verdiği cevapta ise “…İlgili 2013/23769-677455-3-1 sayı numaralı İş Deneyim Belgesi “Karaçam (140+100) – Pamukova (167-+500) Arası 2. Hat Demiryolu Altyapı Yapım İşi”nin müşavirlik hizmetleri neticesinde, denetim ve kontrollük işleri kapsamında kazanılmış bir belge olup “yapımla ilgili hizmet işi” denetleme belgesi niteliğindedir…” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Aynı zamanda TCDD 1. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servisi Müdürlüğü’nün 25.04.2018 tarih ve 18283969-755.02.07-E.0171986 sayılı yazısında “İtiraz konusu iş deneyim belgesi, Kurumumuzca yapılan “Arifiye-Pamukova Arası 2. Hat Altyapı Yapımı İşlerine Yönelik Kontrollük İşlerinde Kullanılmak Üzere, Müşavirlik, ve Danışmanlık İşlerinin Yürütülmesi İşi” kapsamında verilmiş olup, söz konusu şahsın Teoman Nazif Ünsür, ihale uhdesinde kalan ÖZ-DE-HA Jeotermal Enerji Müh. Müş. Taah. İnş. İml. San. Tic. Ltd. Şti. firmasında çalışan bir personel olarak bu işte kontrol mühendisliği hizmeti vermiştir…” ifadesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasına yukarıda belirtilen “(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” düzenlemesinin 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapan Yönetmelik’in 21’inci maddesi ile eklendiği, Yönetmelik’in 55’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin;

…

c) 8, 14, 18, 21 ve 40 ıncı maddeleri 19/8/2014 tarihinde,

…

yürürlüğe girer.” hükmünün yer aldığı, dolayısıyla ilanı veya duyurusu 19.08.2014 tarihinden sonra yapılan ihaleler için söz konusu düzenlemenin geçerli olduğu, iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından söz konusu belgenin yapımla ilgili hizmet işi denetleme belgesi niteliğinde olduğunun ifade edildiği, yapım işi ile ilgili hizmet işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin yapım işlerinde kullanılamayacağı, dolayısıyla idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin gerçekleştirmiş olduğu yapımla ilgili danışmanlık hizmet işi için yapım işi iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği anlaşıldığından TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 05.10.2015 tarihli ve 2013/23769-677455-3-1 sayılı iş deneyim (geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin iş denetleme) belgesinin geri alınarak iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 05.10.2015 tarihli ve 2013/23769-677455-3-1 sayılı iş deneyim (geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin iş denetleme) belgesinin geri alınarak iptal edilmesi gerektiğinin belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.