KİK Kararı: 2018/UY.I-795

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/022
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 17.04.2018
Karar No : 2018/UY.I-795
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vam Mühendislik Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/39938 İhale Kayıt Numaralı “H659 Referanslı 154 Kv'luk (~14 Km) Çift Devre 1272 Mcm İletkenli Etifosfat Tm İrtibatı Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 21.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H659 Referanslı 154 Kv'luk (~14 Km) Çift Devre 1272 Mcm İletkenli Etifosfat Tm İrtibatı Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi” ihalesine ilişkin olarak Vam Mühendislik Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2018 tarih ve 18462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/464 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin ortaklarının kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkâr odası veya ilgili meslek odası belgelerinin her ortak tarafından ayrı ayrı sunulmadığı; Standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin de sunulmadığı; Geçici teminat mektubunun usulüne uygun sunulmadığı,

2. Ortaklarının ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde her ikisinin de aniden ve yüksek miktarlarda sermaye artışı yapmış olmalarının bu artışın gerçek olmadığını, ekonomik ve mali yeterliği sağlamak adına suni olarak yapıldığını gösterdiği, ilgililerin bilanço, defter ve diğer hesapları incelendiğinde belirtilen miktarlarda sermaye ödemesinin yapılmadığının görüleceği, ödenmemiş sermayenin öz kaynak olarak değerlendirilemeyeceği, sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçeği yansıtmadığı, ilgili vergi dairelerinden beyannamelerin istenerek gerçeği yansıtıp yansıtmadığının incelenmesi gerektiği, sermaye artışlarının fiili olarak gerçekleşmemesinden yola çıkarak istenilen ekonomik ve mali yeterliğin sağlanmadığı,

3. Ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve istenilen iş deneyim tutarını sağlamadığı,

4. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarların değiştirildiği gibi hesaplamalarda aritmetik hata yapıldığı,

5. Ortakları tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinin şirket ortaklarının son durumunu göstermediği,

6. Ortaklarının ve bu ortaklarının %51 oranında hisse sahiplerinin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve SGK borcunun bulunduğu,

7. İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin gerçekleştirilen puanlamanın hatalı olduğu, anılan istekliye tam puan verilmesinin mümkün olmadığı,

8. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine yönelik düzenlenen hesaplamanın maliyet ekinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer ihtiva etmediğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “…Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. …” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber sunacaklardır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.07.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından ihaleye iş ortaklığı olarak 4.862.265,00 TL teklif verildiği; %51 ortaklık oranı ile Say İnşaat Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. pilot ortak, %49 hisseye sahip Güneş. İnş. Dem. Doğ. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ise özel ortak olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlendiği, istekliler tarafından belirlenen bu belgeler haricinde yeterlik kriteri olarak herhangi bir belge sunulmasına gerek olmadığı; mevzuatta yapılan değişiklik ile isteklilerin, ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkâr odası veya ilgili meslek odasına kayıtlı olduğunu gösteren belgelerin teklif ile birlikte sunulması zorunluluğu kaldırılarak sadece ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce usulüne uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde de söz konusu belgelere ilişkin düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında istekliler tarafından bu hususa ilişkin herhangi bir belge sunmalarına gerek dahi bulunmadığı, kaldı ki pilot ortağı tarafından Van Ticaret ve Sanayi Odası’na kayıtlı olduğunu gösteren 02.01.2018 tarihli oda kayıt sicil sureti ile özel ortak tarafından Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası’na kayıtlı olduğunu gösteren 02.01.2018 tarihli oda kayıt sicil suretinin sunulduğu görülmüştür.

Diğer taraftan anılan İş Ortaklığı tarafından her iki ortağın imzalayıp kaşelediği, en büyük hisseye sahip ortağın pilot ortak olarak gösterildiği, KİK021.0/Y standart formuna uygun iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Öte yandan pilot ortak tarafından Şekerbank T.A.Ş. Van Şubesinden alınan 15.02.2018 tarihli üzerinde ihalenin adı bulunan 14.02.2019 tarihine kadar geçerli 160.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu mektubun, idarece istenilen geçerlik süresini ve geçici teminat tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

…

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, …az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. …

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Pilot ortak tarafından ekonomik ve mali yeterliğini tevsik amacıyla SMMM tarafından düzenlenen standart forma uygun 15.02.2018 tarihli bilanço bilgileri tablosu ile 31.12.2015 ve 31.12.2016 tarihlerine ait ayrıntılı bilanço ve gelir tabloları ve 2 adet kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu; öte yandan özel ortak tarafından SMMM tarafından düzenlenen standart forma uygun 05.02.2018 tarihli bilanço bilgileri tablosu ile 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arası mizan ve 1 adet kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

İsteklilerin ekonomik ve mali yeterliklerine ilişkin sağlaması gereken kriterler ve tevsik yöntemlerinin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde düzenlendiği, yapılan incelemede anılan İş Ortaklığının her iki ortağının da bilanço ve iş hacmi oranlarına ilişkin yeterlik kriterleri sağladığı, ayrıca bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin sunulan diğer belgeler ile uyumlu olduğu, ticari alanda faaliyet gösteren isteklilerin sermaye artırımı ve ödemelerinin kendi uhdelerinde olduğu, kamu ihale mevzuatında isteklilerin sermaye artışlarının ödenmiş olma zorunluluğunun bulunmadığı, ihale komisyonu tarafından da bilanço ve iş hacmi kriterlerine ilişkin incelemenin de yapıldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’inci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkiyüzellibinikiyüzbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “… (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. …

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. …

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde D/I ve D/III grup “Elektrik İşleri” aşağıdaki şekilde yer almaktadır.

I. Grup: Enerji İletim Şebekesi ve Tesis İşleri

1. Enerji iletim havai hatları

2. Enerji iletim yeraltı kablo işleri

III. Grup: Elektrik Şebeke ve Tesis İşleri

1. Şalt tesisleri

2. Trafo merkezleri

3. Kompanzasyon tesisleri

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. …

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Bu ihalede benzer iş olarak, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşler için 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplarına Dair Tebliğ’de yer alan D/I veya D/III Grubu işler benzer işler olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; Elektrik, Elektrik-Elektronik, Makine veya İnşaat bölümleridir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmünden, mühendis ve mimarların ihalelerde mezuniyet belgelerini iş deneyimini tevsik için kullanabilecekleri, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerin mezuniyetten sonra geçen her yıl için 250.201,00 TL değerinde benzer iş deneyimi olarak ele alınabileceği, iş deneyimi bulunmayan mühendis ve mimarlar için toplam sürenin 15 yılı aşamayacağının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla ortağı Yalçın Karaaslan’a ait 12.06.1972 mezuniyet tarihli inşaat mühendisliği diploması, Yalçın Karaaslan adına düzenlenen bir adet iş denetleme belgesi ve son beş yıldır kesintisiz en az %51 hisseye sahip olduğunu gösterir SMMM tarafından düzenlenmiş ve standart forma uygun ortaklık durum belgesi sunulduğu görülmüştür.

Öte yandan özel ortak tarafından, uygulanan yapı tekniği “154KV36KV 15MVA Trafo Merkezi, 9,3KM 477 MCM İletkenli Havai Hat, 1300 MT (1x240/25 XLPE) Kablo ve 12500KVAR Kapasitör Yapım İşi” olan “Diyarbakır İli Yenişehir İlçesi Sivritepe Köyü Mevkiinde Bulunan Perenco şirketine ait 15MVA Trafo merkezi Yapımı ve 12500KVAR Kapasitör Yapım İşi”ne ait N.V. Turkse Perenco Ankara Şube Merkezi Amsterdam tarafından 9220-Y-ÖS-13-1 sayı ile EKAP üzerinden düzenlenen 29.01.2016 geçici kabul tarihli ve 4.433.578,40 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı tarafından ihaleye 4.862.265,00 TL teklif verildiği; en az teklif bedelinin % 50'si oranında iş deneyim istendiği dikkate alındığında gerekli olan asgari iş deneyim tutarının 2.431.132,50 TL olduğu, buna göre 1.944.906,00 TL iş deneyim tutarının pilot ortak tarafından karşılanması, 486.226,50 TL iş deneyim tutarının ise özel ortak tarafından sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, pilot ortağın sunduğu iş denetleme belgesi dikkate alınmaksızın dahi sunulan diploma ile 15 yıl üzerinden yapılan hesaplamada 3.753.015 TL iş deneyim tutarı elde ettiği, söz konusu tutarın iş ortaklığının sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını tek başına karşıladığı, öte yandan özel ortak tarafından sunulan ve EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmese dahi benzer işe ait olmayan asgari 972.453,00 TL iş deneyim tutarını sağladığı, söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğinden ayrıca bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anılan İş Ortaklığı tarafından 4.862.265,00 TL tutarındaki birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin her iki ortağı tarafından imzalanıp kaşelendiği, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin miktarların idarece belirlenen miktarlar olduğu ve iş kalemlerinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Pilot ortak tarafından teklifi kapsamında temsile yetkili Şirket Müdürü Fatih Sami’ye ilişkin arkasında 23.09.2014 tarihli ve 8659 sayılı ile 11.10.2014 tarihli ve 8691 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri yer alan 04.01.2016 tarihli imza sirküleri ile 01.07.2015 tarihli ve 8853 sayılı, 28.09.1994 tarihli ve 3626 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.

Özel ortak tarafından temsile yetkili Şirket Müdürü Ramazan Güneş’e ilişkin arkasında 04.08.2015 tarihli ve 8876 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi yer alan imza sirküleri ile 03.05.2017 tarihli ve 9318 sayılı, 14.12.1994 tarihli ve 3681 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan belgeler incelendiğinde, pilot ortağın temsile yetkili şirket müdürü Fatih Sami tarafından temsil edildiği, %51 hisseye sahip ortağının Yalçın Karaaslan, %49 ortağının ise Fatih Sami olduğu; öte yandan özel ortağın şirket müdürü Ramazan Güneş tarafından temsil edildiği, %60 hisseye sahip ortağının Ramazan Güneş, %40 ortağının ise Yücel Güneş olduğu görülmüş olup, http://www.ticaretsicil.gov.tr/ adresinden yapılan incelemeye göre temsil yetkilerinin sonradan kaldırılmadığı, ortakları ile ortaklık oranlarının değişmediği dikkate alındığında söz konusu belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgeler olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye katılan isteklilerin Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bendi kapsamında olmadıklarını teklif mektubunda taahhüt etmelerinin yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce bu hususları tevsik etmeleri gerektiği, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerden teklif mektubunda yer alan taahhüt dışında bir belge istenemeyeceğinin açık olduğu nitekim anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun da bu taahhütleri içerdiği bir arada değerlendirildiğinde kesinleşmiş vergi ve SGK borcuna ilişkin ihale sürecinde ayrıca bir inceleme yapılmasına imkân bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Değerlendirme “fiyat” ile “fiyat performansı” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

a. Fiyat puanı (FP) (50 PUAN)

Fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında, en düşük teklif fiyatına sahip istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait fiyat puanları;

FPist=(TFmin / TFist) X 50 formülü ile hesaplanacaktır. Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Bu formülde;

FPist: İsteklinin fiyat puanı

TFmin: Geçerli teklifler içinden en düşük teklif fiyatını

TFist: İsteklinin teklif fiyatını ifade eder.

b. Fiyat performans puanı (FPP) (50 PUAN)

Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan fiyat performans puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacak olup, puanlamada kullanılacak iş kalemleri tabloda gösterilmiştir.

Tabloda yer alan “K” katsayısı: İlgili iş kalemi için, isteklinin teklif tutarının isteklinin toplam teklif tutarına olan oranıdır.

Tablodaki her bir iş grubu içerisinde yer alan her bir iş kalemi için K katsayısı hesaplanacak ve bu katsayın her bir iş kalemi için belirlenen aralıkta olması durumunda, o iş grubu için belirlenen puan verilecektir.

Ancak, bir iş grubu içerisinde yer alan iş kalemleri için hesaplanan K katsayılarından herhangi birinin dahi, karşısında belirlenen aralıkta olmaması durumunda; istekli o iş grubu için tabloda belirtilen puanı alamayacaktır.

Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Fiyat Performans Puanına Esas İş Kalemleri ve Puanlama Tablosu

Grup No

İş Kalemi No ve Adı

Belirlenen (K) Katsayısı Aralığı (%)

Fiyat Performans Puanı (FPP)

1

1. Galvanizli Demir Direk

35 ≤ K ≤ 45

6

2

2. Faz İletkeni Temini ve Tel Çekimi (2x1272)

45 ≤ K ≤ 55

6

3

3. 477 MCM Tek Gergi Takımı

4. 1272 MCM Çift Gergi Takımı

0,08 ≤ K ≤ 0,14

0,8 ≤ K ≤ 1,5

6

4

5. 1272 MCM Tek Askı Takımı

6. 1272 MCM Çift Askı Takımı

0,8 ≤ K ≤ 1,2

0,6 ≤ K ≤ 0,9

6

5

7. OPGW Temini ve Tel Çekimi

8. OPGW Gergi Takımı

9. OPGW Askı ve Özel Askı Takımı

10. OPGW Ek Kutusu

3,5 ≤ K ≤ 4,0

0,04 ≤ K ≤ 0,08

0,08 ≤ K ≤ 0,12

0,09 ≤ K ≤ 0,12

6

6

11. Hava İkaz Küresi

12. Direk Yerinde Zemin Etüdü Yapılması

0,30 ≤ K ≤ 0,40

0,18 ≤ K ≤ 0,25

6

7

13. 2FA Tipi Direk İçin İyi Zemin Direk Temeli

14. 2FA Tipi Direk İçin Zayıf Zemin Direk Temeli

15. 2FB Tipi Direk İçin İyi Zemin Direk Temeli

16. 2FB Tipi Direk İçin Zayıf Zemin Direk Temeli

0,50 ≤ K ≤ 0,65

0,10 ≤ K ≤ 0,15

0,35 ≤ K ≤ 0,45

0,15 ≤ K ≤ 0,20

7

8

17. 2FD Tipi Direk İçin İyi Zemin Direk Temeli

18. 2FD Tipi Direk İçin Zayıf Zemin Direk Temeli

19. 2FN Tipi Direk İçin İyi Zemin Direk Temeli

20. 2FN Tipi Direk İçin Zayıf Zemin Direk Temeli

0,45 ≤ K ≤ 0,60

0,35 ≤ K ≤ 0,45

0,13 ≤ K ≤ 0,18

0,45 ≤ K ≤ 0,55

7

c. Toplam Puan (TP)

Toplam Puan, Fiyat puanı ile fiyat performans puanlarının toplamıdır.

TP= FP + FPP

d. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek isteklinin teklifidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak fiyat ve fiyat performansı üzerinden belirleneceği bir hesaplama yönteminin düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin geçerli teklifler arasında en düşük teklif fiyatına sahip olduğundan fiyat değerlendirmesinden 50 tam puan aldığı; öte yandan fiyat performansına ilişkin isteklinin her bir iş kalemindeki teklif tutarının isteklinin toplam teklif tutarına oranına olan her bir K değerinin idarece belirlenen sınırlar arasında kaldığı, dolayısıyla her bir iş grubundan tam puan alarak toplam puanın 100 olduğu ve en yüksek puana sahip olduğundan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin yedinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, …

izleyen günden itibaren başlar.

… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği belirtilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenme yöntemine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının idarece düzenlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenme yöntemine ilişkin olduğu, mevzuat uyarınca söz konusu iddia ile ilgili şikâyet başvurusunun ihale ilanının yayınlandığı 30.01.2018 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, ancak bu süre içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulmayarak iddianın 07.03.2018 tarihli şikâyet başvurusuna konu edildiği; öte yandan 21.02.2018 tarihinde yapılan incelemeye konu ihaleye teklif verilerek istekli sıfatı kazanıldığı, bu haliyle ancak tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlemler hakkında başvuruda bulunulabileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin sekizinci iddiasının incelenmeksizin süre ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.