KİK Kararı: 2018/UY.I-781

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/022
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 17.04.2018
Karar No : 2018/UY.I-781 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dnz İnşaat Nakliyat Turizm Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/40158 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat-Sorgun-Akdağmadeni 16 Bl Hd Yolu ile Akdağmadeni Şehir Geçişi ve Akdağmadeni Çevre Yolu Km: 120+000-221+000 ve Km: 0+000 - 4+246,50 Kesimlerinin Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 08.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yozgat-Sorgun-Akdağmadeni 16 Bl Hd Yolu ile Akdağmadeni Şehir Geçişi ve Akdağmadeni Çevre Yolu Km: 120+000-221+000 ve Km: 0+000 - 4+246,50 Kesimlerinin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Dnz İnşaat Nakliyat Turizm Ticaret Anonim Şirketi’nin 13.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2018 tarih ve 15814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/368 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-İhale İlanı’nın 4.3’üncü maddesinde, son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü, 4.4’üncü maddesinde A/V Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin öngörüldüğü, ancak önceki ihalelerden farklı olarak “Teknik değer nitelikli puanlaması” başlığı altında yeterlik kriteri olarak istenilen iş deneyim belgesinin ayrıca puanlamaya tabi tutulduğunun görüldüğü, ilanın A.3.1.1. maddesinde “Benzer iş deneyim tutarı puanlaması 5 tam puan üzerinden yapılacaktır.” şartına yer verildiği, A.3.1.2’nci maddesinde ise “Benzer iş tanımı A/V Grubu olan ihalelerde, benzer iş deneyim tutarı puanlaması; istekli tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1. maddesi kapsamında asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi veya İdari Şartname’nin 7.6. maddesinde tanımı yapılan benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgesi kapsamında yer alan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde tanımı yapılan A/V Grubu (Altyapı+Üstyapı) İşler”e ait parasal tutar puanlamaya esas alınacaktır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49. maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde güncellenmiş toplam tutarının (GTT) isteklinin teklif fiyatına (TF) oranına göre aşağıdaki şekilde yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Bu çerçevede, öncelikle ihale konusu iş açık ihale usulüyle yapıldığı için ön yeterlik şartnamesi kapsamında ayrıca iş deneyim belgesi sunulmadığından maddenin uygulanma kabiliyetinin bulunmadığı, yeterlik kriteri olarak sunulan benzer iş deneyim belgesi ayrıca puanlamaya tabi tutulacak ise teklif edilen bedelin % 80’i oranında iş deneyim belgesi sunan her isteklinin aynı zamanda puanlama için de teklif edilen bedelin % 50’si şartını sağlamış olacağı, söz konusu ilan hükmü ile ayrı bir iş deneyim belgesinin sunulması amaçlanmış ise ihale konusu işin şartnamesinden bu sonucun çıkmadığı, söz konusu şartname hükmü ile ikinci bir iş deneyim belgesiyle (eğer isteniliyor ise) ihaleye katılacak istekli sayısına sınırlama getirilmek istenildiği,

4734 sayılı Kanunun 5’nci maddesi ile ihale dokümanının hazırlanması ve ihalenin sonuçlandırılmasında idarelere tanınan takdir yetkisinin genel sınırının çizildiği, yeterlik kriteri olarak öngörülen iş deneyim belgesinin aynı zamanda puanlamaya tabi tutulmasının anılan hükümde yer alan kaynakların verimli kullanılması ilkesine de aykırılık teşkil ettiği, ikinci bir iş deneyim belgesi istenmesinin kanun koyucunun fiyat dışı unsur ile elde etmek istediği amaca da hizmet etmediği,

Sonuç olarak yeterlik kriteri olarak istenilen bir belgenin ayrıca puanlama kriteri olarak belirlenmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim belgesinin ayrıca fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mevzuata aykırılığı yanında, “işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer” vb. kapsamında da değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,

2-İhale İlanı’nın A.3.1.2.1’inci maddesinde “İş ortaklıklarında, ortaklar tarafından yeterlik için sunulan iş deneyim belgeleri kapsamında yer alan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde tanımı yapılan A/V Grubu işler”e ait parasal tutarların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49. maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde güncellenmiş değerlerinin hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamının” dikkate alınacağının ifade edildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48/3’üncü maddesinde yer alan hüküm uyarınca, ortaklık ve hisse oranları aynı kalmak kaydıyla iş ortaklığı olarak sunulacak iş deneyim belgesinin tutarının tam olarak değerlendirilmesi gerekirken, ihale ilanının A.3.1.2.1’inci maddesinde Yönetmelik’in anılan hükmü göz ardı edilerek, ortaklıktaki hisselere göre bölünmek suretiyle ayrı ayrı iş deneyim şeklinde değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak

…işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3)(Değişik:RG-16/7/2011-27996)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer ile süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mümkün olduğu, fiyat dışı unsurların belirlenme yöntemi konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki kullanılırken niceliksel belirlemelerin yanı sıra niteliksel belirlemelerin de yapılabileceği, bu çerçevede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde sayılan unsurlar dışında bunlara benzer nitelikte fiyat dışı unsurların belirlenmesi noktasında da idarenin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakla birlikte, fiyat dışı unsur olarak belirlenecek kriterlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygunluğunun değerlendirilmesinde idari işlemlerde ölçülülük ilkesinin de göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:YOZGAT-SORGUN-AKDAĞMADENİ 16 BL HD YOLU İLE AKDAĞMADENİ ŞEHİR GEÇİŞİ VE AKDAĞMADENİ ÇEVRE YOLU KM: 120+000-221+000 VE KM: 0+000 - 4+246,50 KESİMLERİNİN YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:1973E040980 - 1986E040360

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 105 km’lik yoldaki ?Toprak işleri, sanat yapıları, köprü, plentmiks alttemel ve plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işlerinin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Yozgat İli

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A-Değerlendirme “teklif fiyatı”, “kalite nitelik” ve “teknik değer nitelik” olmak üzere üç kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 40 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = (TFmin x 40) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilecektir.

SIRA NO

İŞ KALEMİ / İŞ GRUBU NO.

MİNİMUM TEKLİF ORANI (%)

MAKSİMUM TEKLİF ORANI (%)

PUAN

1

YSA/01

5

8

4

2

YSA/02

8

12

5

3

YSA/11

3

5

2

4

YSA/12

4

6

3

5

YSA/16

2

3

1

6

YSA/29

6

8

4

7

YSA/32

2

3

1

8

YSA/33

3

4

2

9

YSA/43

17

26

10

10

YSA/44

12

18

8

11

YSA/45

5

8

4

12

YSA/47

2

3

1

13

İş Grubu 1*

3

4

2

14

İş Grubu 2**

3

4

2

15

İş Grubu 3***

2

3

1

TOPLAM

50

• İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: YSA/03, YSA/04, YSA/05, YSA/06, YSA/07, YSA/08, YSA/09, YSA/10, YSA/13, YSA/14, YSA/15, YSA/17 ve YSA/18.

** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: YSA/19, YSA/20, YSA/21, YSA/22, YSA/23, YSA/24, YSA/25, YSA/26, YSA/27, YSA/28, YSA/30 ve YSA/31.

*** İş Grubu 3’ü oluşturan iş kalemleri: YSA/34, YSA/35, YSA/36, YSA/37, YSA/38, YSA/39, YSA/40, YSA/41, YSA/42, YSA/46 ve YSA/48.

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Teknik değer nitelik puanlaması

Teknik değer nitelik puanlaması 10 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.3.1. Benzer iş deneyim tutarı puanlaması

A.3.1.1. Benzer iş deneyim tutarı puanlaması 5 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.3.1.2. Benzer iş tanımı A/V Grubu olan ihalelerde, benzer iş deneyim tutarı puanlaması; istekli tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1. maddesi kapsamında asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi veya İdari Şartname’nin 7.6. maddesinde tanımı yapılan benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgesi kapsamında yer alan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde tanımı yapılan A/V Grubu (Altyapı+Üstyapı) İşler”e ait parasal tutar puanlamaya esas alınacaktır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49. maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde güncellenmiş toplam tutarının (GTT) isteklinin teklif fiyatına (TF) oranına göre aşağıdaki şekilde yapılacaktır.

GTT / TF Oranı (%)

Puan

GTT / TF ≥ 50 %

5 puan

40 % ≤ GTT / TF < 50 %

4 puan

30 % ≤ GTT / TF < 40 %

3 puan

20 % ≤ GTT / TF < 30 %

2 puan

GTT / TF < 20 %

1 puan

A.3.1.2.1. İş ortaklıklarında, ortaklar tarafından yeterlik için sunulan iş deneyim belgeleri kapsamında yer alan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde tanımı yapılan A/V Grubu işler”e ait parasal tutarların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49. maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde güncellenmiş değerlerinin hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı;

GTT=

?GTT

1 + 0,20 (n-1)

?GTT = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı (A/V grubu işlerine ait parasal tutar)

GTT = İş ortaklıkları için puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

formülüne göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır.

A.3.2. Kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlanması

A.3.2.1. Kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlaması 3 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.3.2.2. Kendi malı puanlamasına esas tesis, makine, ekipman ve teçhizat aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

Sıra No

Cinsi

Kapasitesi

Adet

Puanı

1

Plent (Sıcak karışım)

Min. 240 ton/saat

1

1

2

Finişer (Elektronik duyargalı)

300 ton/saat (tabla ısıtma özellikli)

1

1

3

Konkasör (Dik milli kırıcılı)

1

1

A.3.2.3. Adayın kendi malı olan tesis, makine, ekipman ve teçhizat; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

A.3.2.4. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, ekipman ve teçhizatın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın kendi malı sayılır.

A.3.2.5. İş ortaklığında, tesis, makine, ekipman ve teçhizat ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

A.3.3. İş ortaklığı puanlaması

A.3.3.1. İş ortaklığı puanlaması 2 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.3.3.2. İş ortaklığı kurmadan teklif veren istekliye 2 puan, iş ortaklığını iki ortaktan oluşturan istekliye 1 puan verilecek olup, ikiden fazla ortaktan oluşan iş ortaklıklarına puan verilmeyecektir.

A.4. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite nitelik puanı ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.5. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelere İhale İlanı’nın 4.3 ve 5’inci maddelerinde de yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan bu düzenlemelerde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği,

Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin teklif fiyatı, kalite nitelik ve teknik değer nitelik olmak üzere üç kısımda yapılacağı, teklif fiyatı puanlamasına 40 puan, kalite nitelik puanlamasına 50 puan, teknik değer nitelik puanlamasına 10 puan verileceği,

Teklif fiyatı puanlamasının, geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatının 40 sayısıyla çarpılıp bulunan sonucun isteklinin teklif fiyatına bölünmesi suretiyle hesaplanacağı,

Kalite nitelik puanlamasının, iş kalemleri bazında söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için belirlenen puanların toplamından oluşacağı,

Teknik değer nitelik puanlamasının ise, 10 puan üzerinden yapılacağı, bu puanlamada 5 puanın benzer iş deneyim tutarı puanlamasından, 3 puanın kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlanmasından, 2 puanın ise iş ortaklığı puanlamasından oluşacağı,

Teknik değer nitelik hesaplamasında, benzer iş deneyim tutarı puanlamasında, benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgesi kapsamında yer alan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği’nde tanımı yapılan A/V grubu (altyapı+üstyapı) işlere ait parasal tutarların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde güncellenmiş toplam tutarının (GTT), isteklinin teklif fiyatına (TF) oranlanması suretiyle belirlenen oranlar üzerinden 1 ila 5 puan aralığında puan verileceği, 5 tam puan alınabilmesi için %50’nin üzerinde oranın sağlanması gerekeceği (bununla birlikte başvuruya konu ihalede iş deneyim yeterlik kriterinin teklif fiyatına oranının %80 olarak belirlendiği), dolayısıyla başvuruya konu ihalede yeterlik belgesi olarak belirlenen iş deneyim belgelerinin parasal tutarlarının ayrıca fiyat dışı unsur olarak belirlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde “A.3.1.2.1. İş ortaklıklarında, ortaklar tarafından yeterlik için sunulan iş deneyim belgeleri kapsamında yer alan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde tanımı yapılan A/V Grubu işler”e ait parasal tutarların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49. maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde güncellenmiş değerlerinin hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı;

GTT=

?GTT

1 + 0,20 (n-1)

?GTT = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı (A/V grubu işlerine ait parasal tutar)

GTT = İş ortaklıkları için puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

formülüne göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır.” düzenlemesine yer verilerek yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur puanlamasında, isteklilerin iş ortaklığı teşekkül ederek ihaleye girmesi halinde tek başlarına ihaleye giren isteklilerden farklı bir güncellenmiş toplam tutar (GTT) hesaplaması öngörüldüğü anlaşılmıştır.

20.03.2018 tarihli Kurum yazısı ile İdareden “…Bu kapsamda;

- Yeterlik belgesi olarak belirlenen iş deneyim belgelerinin parasal tutarlarının ayrıca fiyat dışı unsur olarak da belirlenmesi,

- Fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmek amacıyla ikinci bir iş deneyim belgesi istenip istenmediği,

- İstenilen asgari iş deneyim tutarının teklif fiyatın %80’i olarak belirlendiği, bununla birlikte benzer iş deneyim tutarı puanlamasında 5 puan alınabilmesi için iş deneyim belgelerinin güncellenmiş toplam tutarının teklif fiyatına oranının %50’nin üzerinde olması gerektiği, bu kapsamda ihaleye tek firma olarak katılan isteklilerin benzer iş tutarı puanlamasında 5 puan alamama ihtimalinin olmayacağı, ancak iş ortaklığı olarak ihaleye girilmesi halinde iş ortaklığının 5 puan altında puan alması ihtimalinin bulunduğu, bu çerçevede mevcut düzenlemenin gerekçesi,

- Benzer iş deneyim tutarı puanlamasının yapıldığı A.3.1.2.1 maddesinde yer alan düzenlemenin ve formülün Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hüküm ile karşılaştırılması, formülün açıklanması ve anılan madde de iş ortaklığı olarak katılacaklar aleyhine olacak düzenlemelerin amacı hususunda,

Mevcut ihale mevzuatına göre söz konusu düzenlemelerin dayanağı, getiriliş amacı ve gerekçesi ile bu düzenlemelerin uygulanabilirliği hususlarında Genel Müdürlüğünüzün görüş ve açıklamalarına ihtiyaç duyulmuştur.” şeklinde ifade edilerek anılan hususlarla ilgili görüş istenmiş,

İdarenin 27.03.2018 tarih ve 518 sayılı cevabi yazısı ile “Söz konusu işlere ait ihale ilanlarının 5. maddesinde yer alan “A.3.1. Benzer iş deneyim tutarı puanlamasında değerlendirilecek olan iş deneyim belgesi İdari Şartnamenin 7.6. maddesinde tanımı yapılan asgari yeterlik olarak sunulan iş deneyim belgesi olup farklı bir iş deneyim belgesi değerlendirmeye alınmayacaktır.

İdari Şartnamenin 7.6. maddesine göre yapılan asgari yeterlik değerlendirmesi;

İsteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesindeki tanımı yapılan benzer iş tutarına, söz konusu işin keşfinde bulunan ihale konusu işlerde ilave edilerek bulunan toplam tutarın güncellenmesi suretiyle bulunan tutar üzerinden yapılmaktadır.

İhale ilanlarının 5. maddesinde yer alan benzer iş deneyim tutarı puanlaması;

İsteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesindeki tutardan, söz konusu işin keşfinde yer alan diğer ihale konusu iş tutarları ilave edilmeden, sadece tanımı yapılan benzer iş tutarının güncellenmesi suretiyle bulunan tutar üzerinden yapılmaktadır.

İhale ilanlarının 5,maddesinde yer alan A.3.1.2.1 de yer alan formül ise Yapım İşleri Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.1.3. “İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D/ [1+0,20 (n-1)]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı"

uygun olarak düzenleme yapılmıştır.

Fiyat dışı unsurlarında iş ortaklığının yer alması hususunda;

Sözleşmenin uygulama aşamasında iş ortaklıkların aralarındaki sorunların problem oluşturması,

Muhataplık hususunda sorunlar oluşması vb.

nedenlerden dolayı yatırımların gecikmesi sebebiyle düzenleme yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48. maddesinin üçüncü fıkrasında bahsedilen husus ise ayrı bir düzenleme olup böyle bir hususla karşılaşılması halinde Yönetmelik ve Tebliğ’deki hükümlere göre değerlendirme yapılacaktır.” şeklinde cevap verilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğünün 04.04.2018 tarih ve 590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazısında, ihale dokümanında düzenlenen “Fiyat Dışı Unsurlar Hesap Yöntemi”ne ilişkin bilgilendirme toplantısı talebinde bulunulması üzerine, Kamu İhale Kurulunun 06.04.2018 tarihli ve 02 sayılı gündem görüşmesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde yer alan “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve ilgililer dinlenir.” hükmü gereğince, 11.04.2018 tarihinde saat 10:00’da uyuşmazlık taraflarının dinlenmesine karar verilmiş, Kurumun 06.04.2018 tarih ve 9863, 9862 sayılı yazıları ile idare ve başvuru sahibi 11.04.2018 tarihinde saat 10:00’da dinleme toplantısına davet edilmiştir.

Uyuşmazlık tarafı temsilcilerinin katılımı ile 11.04.2018 tarihinde yapılan dinleme toplantısında;

Başvuru sahibi DNZ İnş. Nak. Tur. Tic. A.Ş.’nin temsilcisi tarafından, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialar tekrar edilerek, “fiyat dışı unsurlara neden ihtiyaç duyulduğunun sorulduğu, puanlamaya ilişkin düzenlemelerin iş ortaklığı aleyhine durum oluşturduğu, söz konusu düzenlemelerin Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, düzenlemeden ikinci bir iş deneyim belgesi istendiğinin anlaşıldığı ikinci iş deneyim belgesinin istenmesinin ise fiyat dışı unsur ile elde etmek istenilen amaca hizmet etmediği” hususları ifade edilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğünün temsilcileri tarafından yapılan açıklamalarda ise özetle; “Manipülasyon tekliflerin kamu maliyetlerini artırdığı, en düşük maliyet esasının günümüz şartlarında yeterli olmadığı, kalite hususunda mesafe alınması gerektiği, bu amaçla fiyat dışı unsur düzenlemelerine yer verildiği, teknik değer nitelik puanlamasının 100 tam puan üzerinden 10 puan olarak belirlendiği ve toplam içinde fazla bir ağırlık teşkil etmediği, puanlama usulünün ise sadece tanımı yapılan benzer iş tutarının güncellenmesi suretiyle bulunan tutar üzerinden yapılacağı, ihale konusu işin puanlamaya tabii olmayacağı, bu düzenlemedeki amacın ihale konusu iş içerisinde ağırlıklı olan işlere puan vererek ve o işle ilgili alanında uzmanlaşmış isteklilerin katılımına yönelik avantaj elde etmeleri sağlanarak ihalelerin sağlıklı yürütülmesinin hedeflendiği, söz konusu ihalede ikinci bir iş deneyim belgesinin istenilmediği, benzer iş deneyim puanlamasının yeterlik belgesi olarak teklif dosyasında sunulan aynı iş deneyim belgesi üzerinden yapılacağı, iş ortaklığına ilişkin düzenlemelerin ise sözleşmenin uygulanması aşamasında iş ortaklıkları ile yaşanan problemlerin azaltılması adına yapıldığı, zira sözleşme yönetimi noktasında iş ortaklıkları ile ciddi problemler yaşandığı ifade edilerek fiyat dışı unsurlar ile ilgili düzenlemelerin kamu ihale mevzuatında yer alan hükümlere aykırı olmadığı” anlatılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanı, idarenin cevabı, 11.04.2018 tarihli dinleme toplantısında yapılan açıklamalar ve mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemeleri dikkate alınarak değerlendirilmesi neticesinde;

Gerek dokümanda yapılan düzenlemelerden gerekse idarenin konu ile ilgili cevabından, fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmek amacıyla ikinci bir iş deneyim belgesi istenmediği, yeterlik belgesi olarak belirlenen iş deneyim belgelerinin parasal tutarlarının ayrıca fiyat dışı unsur olarak belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci bir iş deneyim belgesiyle ihaleye katılacak istekli sayısına sınırlama getirilmek istenildiği iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye konu işin istenen kaliteye uygun yapılması noktasında sorumluluğu bulunan idarelerin bu amaca uygun hareket edebilmek adına yeterlik koşulları dışında fiyat dışı unsur düzenlemesi yapmasında takdir yetkisi bulunduğu, bu yetkinin fiyat dışı unsur düzenlemeleri ile amaçlanan maliyet etkinliği, verimlilik, kalite gibi belirleyici unsurlar göz önüne alınarak yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Buna göre ihaleye katılım ve yeterlik noktasında fiyat dışı unsurların etkisi bulunmadığından, fiyat dışı unsurlara yönelik yapılacak düzenlemenin, yeterli bulunan istekliler arasında ihale konusu iş için daha nitelikli, kaliteli ve tecrübeli isteklilerin puan alması sonucunu ortaya çıkaracak şekilde belirlenmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede kamu ihale mevzuatında yapım işleri ihalelerinde belirlenen yeterlik kriterlerinin ayrıca fiyat dışı unsuru olarak belirlenmesini emreden veya yasaklayan mevzuat hükmü bulunmamakla birlikte, isteklilerin ihale konusu işi yerine getirip getiremeyeceğinin yeterlik kriterleri ile ölçüldüğü, istenilen bu yeterlik kriterlerini sağlayan bir isteklinin ihale konusu işi yerine getirebileceği kabul edildiğinden, yeterlik kriterlerini sağlayan isteklilerin fiyat dışı unsur puanlamasında aynı yeterlik kriterlerinin yeniden kullanılmasının hem Kanun’un 40’ıncı maddesine hem de 10’uncu maddesine aykırılık oluşturabileceği hususu da göz önünde bulundurulduğunda, ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak 4734 sayılı Kanun’da belirtilen kriterlerden teklif ile birlikte sunulan iş deneyim belgesinin ayrıca fiyat dışı unsur olarak kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.