KİK Kararı: 2018/UY.I-764

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/021
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 10.04.2018
Karar No : 2018/UY.I-764 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hür Yıldız İnş. San. Tic. A.Ş. - Akçe İnş. Elek. ve Nak. Taah. Kamu Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/671973 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Oltu Esenyamaç Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Oltu Esenyamaç Göleti” ihalesine ilişkin olarak Hür Yıldız İnş. San. Tic. A.Ş. - Akçe İnş. Elek. ve Nak. Taah. Kamu Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2018 tarih ve 17404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu ihale mevzuatında isteklilerin ihaleye katılabilmesi için sunacağı iş deneyim belgelerinin son on beş yıl içerisinde olması gerektiğinin zorunlu tutulduğu ve idareye takdir yetkisinin tanınmadığı, bununla birlikte işin özelliğine, niteliğine, teknik yapısına göre teknik kapasite, donanım, tecrübe vb. hususlarda daha yetkin istekliler ile sözleşme yapma imkânını fiyat dışı unsur yöntemi ile sağladığı, istekliler tarafından bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgelerinin geriye doğru kaç yıl içerisinde olması gerektiği hususunda idareye takdir yetkisi tanındığı ve itirazen şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından İdari Şartname’de bu hususta herhangi bir yıl kısıtlamasının getirilmediği, bu nedenle yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinden hariç olarak sunulan “Erzurum Horasan Aş. Kızılca Göleti” yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin teknik değer nitelik puanına dâhil edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.01.2018 tarihinde yapılan “Erzurum Oltu Esenyamaç Göleti” işine ilişkin ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 16.02.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararında Abdullatif Batman’ın teklifinin sınır değerin altında bulunması, Yavuz Başcı – Muhammed Ziya Bingöl İş Ortaklığının teklif dosyası içerisinde birim fiyat teklif mektubu bulunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan puanlama neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Sebahattin Toraman - Gizem İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Hür Yıldız İnş. San. Tic. A.Ş. - Akçe İnş. Elek. ve Nak. Taah. Kamu Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “...Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “...53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Erzurum Oltu Esenyamaç Göleti

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Yapım İşi - 7000 metreküp Beton imalatı işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Erzurum ili Oltu ilçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

1-TEKLİF FİYATI PUANLAMASI (50 PUAN)

Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 Puan alacak olup diğer isteklilere ait teklif puanları ,

TFP = Tfmin x 50 / TF formülü ile hesaplanacaktır.

TFP : Teklif Fiyat Puanı.

Tfmin : Geçerli tekliflerin en düşük olanının tutarı.

TF : Puanı hesaplanan isteklinin teklif tutarı.

2-KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (50 PUAN)

2.1. İş Kalemleri Bazında Tekif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (45 Puan)

İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması 45 tam puan üzerinden yapılacaktır. Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı hesaplanacak ve bu oran İdarece belirlenmiş ALT SINIR ve ÜST SINIR değerlerine eşit veya bu değerlerin arasında kalıyorsa tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Hesaplanan oran hesaplanan İş Kalemi için tabloda belirtilen Alt ve Üst sınır aralığının dışındıysa o İş Kalemi için istekliye Puan verilmeyecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İş Kalemi No

İsteklinin İş Kalemi İçin Teklif Ettiği Bedelin Toplam Teklif Bedeline Oranı ALT SINIRI (%)

İsteklinin İş Kalemi İçin Teklif Ettiği Bedelin Toplam Teklif Bedeline Oranı ÜST SINIRI (%)

Puan

EYÇ-02

EYÇ-09

8,50

EYÇ-03

6,25

EYÇ-19

4,25

6,50

EYÇ-08

2,75

4,25

EYÇ-01

2,75

4,25

EYÇ-06

2,25

3,50

EYÇ-04

2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3 Puan)

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.

Ortak Girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir. Yeterlilik için sunulan İş Deneyim Belgesine konu iş hariç tutulacaktır.

Bitirdiği Gölet/Baraj Sayısı

Puan

0 İse

1 veya daha fazla ise

2.3. Kalite Nitelik Puanı (KNP) (2 Puan)

İsteklinin kurumumuza (DSİ Genel Müdürlüğü) karşı yükleniminde bulunan , ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj işleri üzerinden puanlama yapılacaktır. Ortak girişimlerde tüm ortaklar değerlendirmeye alınacaktır. İstekliler bahsedilen durumlarda işleri olup olmadığına dair beyanlarını Teklif Zarfları içinde sunacaklardır. Bahse konu beyanların teklif zarfları içinde olmaması ve yanlış beyanda bulunmaları durumunda Kalite Nitelik Puanı olarak 0 puan alacaklardır. Ortak Girişimlerde her bir ortak beyanlarını ayrı ayrı yapacaktır.

Fesih edilen veya devir yapılan Gölet/Baraj Sayısı

Puan

0 ise

1 veya daha fazla ise

3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1 ve 2. Maddelerde belirtilen puan türlerinin toplamı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun idarenin takdirinde olduğu açıklanmış olup, mevzuatta idarece anılan düzenlemelerin yapılmasını sınırlayan bir hüküm bulunmamaktadır.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde elde etmiş oldukları iş deneyim belgelerini teklif dosyaları kapsamında sunmaları istenmiştir.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, fiyat dışı unsur olarak belirlenen Teknik Değer Nitelik Puanının 3 puandan oluştuğu, isteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden teknik değer nitelik puanlamasının yapılacağı, yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu işin hariç tutulacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi Hür Yıldız İnş. San. Tic. A.Ş. - Akçe İnş. Elek. ve Nak. Taah. Kamu Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Hür Yıldız İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde düzenlenen mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki amacıyla 16.09.2015 tarihli ve 2014/15211-924353-1-1 sayılı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesine konu işin Ardahan İli 1 Grup Sel Kapanları İnşaatına ilişkin olduğu ve söz konusu işin geçici kabul tarihinin 20.08.2015 olduğu görülmüştür. İş Ortaklığının özel ortağı olan Akçe İnş. Elek. ve Nak. Taah. Kamu Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde düzenlenen mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki amacıyla 05.07.2017 tarihli ve 2013/169081-876371-1-4/02907 sayılı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesine konu işin TCK 12. Bölge Müdürlüğü Kar ve Buzla Mücadele Bakım, Yapım, Onarım işlerine ilişkin olduğu ve söz konusu işin geçici kabul tarihinin 31.03.2016 olduğu görülmüştür.

Hür Yıldız İnş. San. Tic. A.Ş. - Akçe İnş. Elek. ve Nak. Taah. Kamu Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Hür Yıldız İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde düzenlenen teknik değer nitelik puanlamasında dikkate alınmak amacıyla 02.04.2007 tarihli ve 6549 sayılı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesine konu işin Erzurum Horasan Aş. Kızılca Sulama Göleti işine ilişkin olduğu ve söz konusu işin geçici kabul tarihinin 22.09.1999 olduğu görülmüştür.

Fiyat dışı unsur puanlaması için İdari Şartname’de açık düzenleme yapılmış olması halinde kesinleşen ihale dokümanı dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir. Ancak somut durumda olduğu gibi İdari Şartname’de açık bir düzenleme bulunmayan hallerde ise puanlamaya esas iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda idare tarafından teknik değer nitelik puanlamasında mevzuat hükümleri doğrultusunda sunulan iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olmadığı tespiti ile puanlamada dikkate alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale DSİ 8. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Erzurum Oltu Esenyamaç Göleti Yapım İşi” ihalesi olup, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği düzenlenmiş, madde fiyat dışı unsurların neler olduğu ve nasıl hesaplanacağı ayrıntılı bir şekilde belirtilmiştir.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, fiyat dışı unsurun teklif fiyatı puanlaması ve kalite ve teknik değer nitelik puanlaması olarak 50 şer puandan iki kısma ayrıldığı, en düşük olana 50 puan verileceği, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının ise iş kalemleri bazında tekif fiyat nitelik puanı (45 puan), teknik değer nitelik puanı (3 puan) ve kalite nitelik puanı (2 puan) olmak üzere üç kısma ayrıldığı, Teknik Değer Nitelik Puanı (3 Puan) olarak fiyat dışı unsura ilişkin olarak “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.

Ortak Girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir. Yeterlilik için sunulan İş Deneyim Belgesine konu iş hariç tutulacaktır.

Bitirdiği Gölet/Baraj Sayısı

Puan

0 İse

1 veya daha fazla ise

.”düzenlemesine yer verilmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki için kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgesinin istenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, fiyat dışı unsurların neler olduğu ve bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idarece belirlenerek ihale dokümanında açıkça belirtileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Yukarıda madde numaralarına yer verilen mevzuat hükümleri gereğince ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup, fiyat dışı unsurların, idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi, fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

Hür Yıldız İnş. San. Tic. A.Ş. - Akçe İnş. Elek. ve Nak. Taah. Kamu Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Hür Yıldız İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak düzenlenen teknik değer nitelik puanlamasında dikkate alınmak amacıyla 02.04.2007 tarihli ve 6549 sayılı ikinci bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesine konu işin Erzurum Horasan Aş. Kızılca Sulama Göleti işine ilişkin olduğu ve söz konusu işin geçici kabul tarihinin 22.09.1999 olduğu görülmüştür.

Yapım işi ihalelerinde fiyat dışı unsur belirlenmesinin amacının, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamak olduğu, idare tarafından fiyat dışı unsur olarak isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden teknik değer nitelik puanlaması yapılacağı belirlenmiştir.

İdarece İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istenilen iş deneyim belgesinin isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olduğu ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde de açıkça görüleceği gibi isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin tespitinde istenilen iş deneyim belgelerinin ilk ilan veya davet tarihinden itibaren geriye doğru son on beş yıl içerisinde elde edilmiş olma zorunluluğunun bulunduğu belirlenmiştir. İsteklinin mesleki ve teknik yeterlik için sunmuş olduğu iş deneyim belgesiyle yeterlik şartını sağladığı tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak belirlenen teknik değer nitelik puanlamasında dikkate alınacak iş deneyim belgelerinin ise ilk ilan veya davet tarihinden itibaren geriye doğru son on beş yıl içerisinde elde edilmiş olma zorunluluğunun bulunmadığı, puanlamada dikkate alınacak iş deneyim belgesine yönelik düzenlemelerde idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, idare tarafından da isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj işine ilişkin bir iş deneyim belgesi sunmasının yeterli bulunduğu, fiyat dışı unsur kapsamında sunulması istenilen iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olacağına ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği görülmüştür.

Bu nedenle, isteklilerden fiyat dışı unsur kapsamında iş deneyim belgesi istenmesinin amacının isteklilerin yeterliğini ölçmek olmadığı, asıl amacın isteklilerin tecrübesini ölçerek ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak olduğu, idarece fiyat dışı unsur kapsamında değerlendirilecek olan iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihine ilişkin İdari Şartname’de herhangi bir düzenleme yapılmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin fiyat dışı unsur kapsamında sunduğu ikinci iş deneyim belgesinin puanlamaya tabi tutulmaması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin fiyat dışı unsur kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin puanlamaya tabi tutulması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararına katılmıyoruz.

KİK Kararı: 2018/UY.I-764

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin