KİK Kararı: 2018/UY.I-710

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/019
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 04.04.2018
Karar No : 2018/UY.I-710
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bayındırlar Yapı Anonim Şirketi-Grand Petrol Ürünleri İnş. Hazır Beton Eğt. Hiz. Turizm Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/621954 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Yeni 4 Oto Sanayi Sitesi 624 Adet Tip-1, 190 Adet Tip-2 Olmak Üzere Toplam 814 Adet Dükkan İle 1 Adet Yönetim Binası, 5 Adet Lokanta, 1 Adet Banka, 1 Adet Ptt, 1 Adet Çarşı ve Fırın İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 16.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Yeni 4 Oto Sanayi Sitesi 624 Adet Tip-1, 190 Adet Tip-2 Olmak Üzere Toplam 814 Adet Dükkan İle 1 Adet Yönetim Binası, 5 Adet Lokanta, 1 Adet Banka, 1 Adet Ptt, 1 Adet Çarşı ve Fırın İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bayındırlar Yapı Anonim Şirketi-Grand Petrol Ürünleri İnş. Hazır Beton Eğt. Hiz. Turizm Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2018 tarih ve 17625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklıklarının asgari ciro değerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu durumun ihalede sunmuş oldukları iş ortaklığı beyannamesinde belirtilen ortaklık oranlarının taraflarınca sehven %51-%49 olarak düzenlemiş olmasından kaynaklandığı, asıl niyetlerinin iş ortaklığı beyannamesini pilot ortak %90, özel ortak ise %10 olacak şekilde vermek olduğu, yapılan bu hatanın giderilebilir noksanlık olarak değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur…

…

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “…(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “…f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

26.02.2018 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde 19 teklif veren isteklinin olduğu ihalede, idarece 16 teklifin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi istekli olan Bayındırlar Yapı Anonim Şirketi - Grand Petrol Ürünleri İnşaat Hazır Beton Özel Eğitim Hizmetleri Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklif dosyasına ilişkin olarak “İş Ortaklığının özel ortağı olan Grand Petr. Ür. İnş. Hazır Beton Özel Eğt. Hizm. Turz. Otom. San. Ve Tic. Ltd. Şti.'nin teklif kapsamında sunmuş olduğu İş Hacmini Gösteren Gelir Tablosuna (Cirosuna) göre (2015 Yılı Cirosu 11.523.288,00 TL, Güncel Tutarı 14.634.576,00 TL – 2016 Yılı Cirosu 11.120.194,00 TL, Güncel Tutarı 13.677.839,00 TL, Ortalama Ciro 14.634.576,00 TL + 13.677.839,00 TL /2 = 14.156.207,00 TL olduğu, dolayısıyla iş ortaklığı hissesine tekabül tutarı (182.900.000,00 TLx0,25x0,49 = 22.405.250,00 TL) karşılamadığından” şeklinde değerlendirme yapılarak anılan iş ortaklığının %49 ortaklık oranına sahip özel ortağının istenilen iş hacmini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları İş Ortaklığı Beyannamesinin kendilerinden kaynaklı olarak hatalı şekilde sunulduğu, zira asıl niyetlerinin söz konusu belgeyi pilot ortağın %90, özel ortağın ise %10 ortaklık oranı üzerinden sunmak olduğu, yapmış oldukları bu hatanın giderilebilir nitelikte bir noksanlık olduğu ve idarenin yeterlik değerlendirmesini idareye şikayet aşamasında idareye vermiş oldukları yeni İş Ortaklığı Beyannamesi üzerinden yapması gerektiği iddia edilerek idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece bir yeterlik kriteri olarak düzenlenen ve teklif mektubu ekinde sunulması istenen belgelerin mutlaka ihaleye katılım anında, teklif mektubu ekinde sunulmaları gerektiği, teklif mektubu ekinde sunulmayan bir belgenin sonradan ihale işlem dosyasına dahil edilmesinin mümkün olmadığı, ve ihaleye yönelik değerlendirmelerin süresinde sunulan belgeler dikkate alınarak sonuçlandırıldığı ifade edilerek başvuru sahibi isteklinin şikayet başvurusunun reddedildiği bildirilmiştir.

İş Ortaklığı olarak teklif veren başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet dilekçesinde de kabul etmiş olduğu üzere iş ortaklığında pilot ortak Bayındırlar Yapı A.Ş.nin %51 oranında, özel ortak Grand Petrol Ürünleri İnşaat Hazır Beton Özel Eğitim Hizmetleri Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise %49 oranında ortaklık oranına sahip oldukları, yeterlik değerlendirmesine esas teşkil eden bu belge üzerinden idarece değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.

İsteklilerin ihaleye katılım için öngörülen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıkları hususunun, isteklilerce teklif mektubu kapsamında sunulan belgeler üzerinden yapıldığı, sunulması gereken belgelerin sunulmasının isteklilerin sorumluluğunda olduğu, idarenin yükümlülüğünün sadece sunulan belgelerin uygun olup olmadıklarının ve tereddüt hasıl olması halinde belgelerin doğruluğunun teyidinden ibaret olduğu anlaşılmış olup, somut olayda isteklinin sorumluluğunda olan bir husustan dolayı idarenin sorumlu tutulmasının mümkün olmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar söz konusu durumun giderilebilir nitelikte bir noksanlık olduğu ifade edilse de ortada herhangi bir noksanlığın bulunmadığı, istekli tarafından sunulan belgelerin içeriğinden isteklinin sorumlu olduğu, İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gereken ve somut olayda da sunulmuş olan İş Ortaklığı Beyannamesi üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmış olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.