KİK Kararı: 2018/UY.I-685

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/018
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 28.03.2018
Karar No : 2018/UY.I-685 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bergiz İnşaat A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/495930 İhale Kayıt Numaralı “Söylemez Barajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından 09.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Söylemez Barajı” ihalesine ilişkin olarak Bergiz İnşaat A.Ş.nin 19.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2018 tarih ve 17063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Üzerinde ihale bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, iş bölümleri tamamlanmayan “Gökçeler Barajı İnşaatı Yapım işi” işlere ait alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu baraj inşaatı işinin tasfiye edildiği, daha sonra ikmal ihalesine çıkıldığı, anılan ihalenin sözleşme bedelinin daha yüksek olduğu, bunun ikmal işinde yüksek tutarda kalan imalatların yapıldığının göstergesi olduğu, ilk sözleşme kapsamında barajın yan unsuru niteliğindeki imalatların yapıldığı, barajın olmazsa olmaz imalatlarının yapılmadığı, ihale konusu işin bir bütün olarak yeni yapılacak bir baraj işi olduğu, kabulü yapılmış iş olmadığından ihalede istenen “AVIII” grubu benzer iş olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, benzer olmayan “AIX” grubu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda da özel ortağın karşılaması gereken %40’lık oranı sağlayamayacağı, ayrıca işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmasının da mevzuata aykırı olduğu,
İhale üzerine bırakılan istekli ve itirazda bulunan diğer isteklilerin tekliflerinin uygun olmadığı, şöyle ki:

a) Mevzuat gereği zorunlu olan tüzel kişi ortaklarının ve temsilcilerinin ortaklık hisse oranları, T.C. kimlik numaralarının sunulmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine aykırılık teşkil ettiği,

b) Teklif dosyasını imzalayan kişilerin vekaletinin uygun olmadığı, ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği,

İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Agrega taşınması, yollardaki kazının depoya taşınması, yollardaki kazının dolguya taşınması, açıkta kazı nakliyelerinin hesabı, tünel kazısı taşınması, alt temel ve temel malzeme taşınması, çimento ve tras taşınması, betonarme demiri taşınması için öngörülen nakliye mesafelerinin olması gerekenden daha düşük alındığı, ihale dokümanında veya analizde belirtilen taşıma mesafeleri veya gerçeğe uygun verilerin esas alınması gerektiği, DSİ’ye ait nakliye formülleri ile hesaplanması gerekirken, farklı formüllerle veya üçüncü şahıslardan alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,

b) “SÖB-12” nolu “SSB bünyesine giren “tras” iş kalemi için yapılan açıklamanın uygun olmadığı, alınan fiyat teklifinin uygun olmadığı, satış ortalamasının %80’inin altında bulunduğu, fiyatın düşük gösterildiği,

c) Makine bedeli (soğutma tesisi) girdileri için DSİ tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, ancak hiçbir kamu kurumunca yayımlanmış resmi rayiç bulunmadığı, istekli tarafından kullanılan fiyatların yanlış olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında;

“VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Söylemez Barajı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017A010140

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Temelden 113,00 m yüksekliğinde Silindirle Sıkıştırılmış Beton (SSB) + Kemer Baraj

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:DSİ 8. Bölge Müdürlüğü-ERZURUM

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşınması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A/VIII. Grup: Barajlar” grubu işler

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan inşaat mühendisliği bölümü mezunu olanlar, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

SÖB-01

Açıkta kazı yapılması

metreküp

507.000

SÖB-02

Tünel/Galeri Kazısı ve Desteklenmesi

metreküp

46.800

SÖB-03

Barajlarda Kazılardan Elde Edilen Malzeme İle Dolgu Yapılması (Z)

metreküp

12.000

SÖB-04

Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması

metreküp

34.300

SÖB-05

Tünelde/Galeride Betonarme Betonu Yapılması

metreküp

16.300

SÖB-06

Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Beton Yapılması

metreküp

68.300

SÖB-07

Tünelde/Galeride Beton Yapılması

metreküp

6.000

SÖB-08

Barajlarda silindir ile sıkıştırılmış beton yapılması

metreküp

750.000

SÖB-09

SSB Barajlarda Çimento Şerbeti Yapılması

metreküp

7.000

SÖB-10

PVC su tutucularının temini ve yerine konulması

kilogram

120.400

SÖB-11

Baraj imalatları bünyesine giren çimento

ton

122.108

SÖB-12

SSB bünyesine giren tras

ton

90.000

SÖB-13

Baraj İmalatları Bünyesine Giren Bentonit

ton

SÖB-14

Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri

ton

3.053

SÖB-15

Sondaj ve enjeksiyon kontrol kuyularında basınçlı su deneyinin yapılması

adet

270

SÖB-16

Enjeksiyon delikleri açılması

metre

28.400

SÖB-17

Enjeksiyon yapılması

metreküp

1.030

SÖB-18

Muhtelif Çapta Her Türlü PVC Esaslı Boru Temin ve Yerine Montajının Yapılması

metre

319

SÖB-19

Açıkta Ankraj ve Kaya Bulonu Yapılması

kilogram

1.032.500

SÖB-20

Açıkta tel kafes yapılması

kilogram

95.100

SÖB-21

Açıkta püskürtme betonu yapılması

metreküp

4.700

SÖB-22

Her Türlü Kapağın, Gömülü Elemanlarının, Kaldırma Tijlerinin, Yakalama Kirişlerinin, Izgaraların ve Yardımcı Parçalarının İmali ve Yerine Konulması

kilogram

411.000

SÖB-23

Demir kapı, kepenk, merdiven, korkuluklar ve basit demir işleri

kilogram

76.900

SÖB-24

Açıkta, Yeraltında veya Tünel/Galeri İçerisinde Kullanılacak Çelik Kaplama, Redüksiyon, Tranzisyon, Branşman, Dirsek ve Kurb Parçaları, Torisferik Kapaklar, Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları ve Cebri Boru İmali ve Yerine Konulması

kilogram

893.000

SÖB-25

Duvar Arka ve Üst Dolgusu Yapılması

metreküp

17.600

SÖB-26

Taş dolgu yapılması

metreküp

8.540

SÖB-27

Harçlı pere yapılması

metrekare

1.190

SÖB-28

Muhtelif Çapta Her Türlü Polietilen Boru Temin ve Yerine Montajının Yapılması

metre

550

SÖB-29

Kelebek Vanaların (Ø1000 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

adet

SÖB-30

Sürgülü Vanaların (2100x2700 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

adet

SÖB-31

Konik Vanaların (Ø2700 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

adet

SÖB-32

Dalgıç Pompa ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

adet

SÖB-33

Monoray Vinçlerin ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı (15 Ton)

adet

SÖB-34

Isıtma ve Havalandırma Sistemleri ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

komple

SÖB-35

Baraj Ölçüm Teçhizatı ve Teferruatının Temini ve Yerine Konulması

komple

SÖB-36

Baraj tesisleri enerji ihtiyacı için gerekli olan trafo ve ana dağıtım panosunun temin edilmesi ve tesisatlarının yapılması, baraj tesisleri enerji dağıtım sistemi, aydınlatma ve topraklama-yıldırımdan koruma tesisatları malzemelerinin temin edilmesi ve tesisatlarının yapılması.

komple

SÖB-37

Demonte Edilecek Enerji Nakil Hattı

komple

SÖB-38

Yeni Yapılacak Enerji Nakil Hattı

komple

SÖB-39

Demonte Edilecek Telefon Hattı

komple

SÖB-40

Yeni Yapılacak Telefon Hattı

komple

SÖB-41

Her türlü ölçüm, harita, yol projeleri, aplikasyon, tatbikat, tadilat, detay projeleri işleri

adet

1.000

SÖB-42

Yollarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya konulması

metreküp

2.711.000

SÖB-43

Yollarda alt temel ve temel hazırlanması ve yerine konulması

metreküp

391.600

SÖB-44

Sathi kaplama yapılması

dekar

870

SÖB-45

Taş duvar yapılması

metreküp

41.440

SÖB-46

Otokorkuluk yapılması

metre

44.110

SÖB-47

Trafik İşleri İmalatlarının Yapılması

komple

SÖB-48

Eyüpler Köprüsü Yapılması

komple

SÖB-49

Asfalt yapılması

dekar

SÖB-50

Araştırma Sondajı Yapılması

metre

3.000

SÖB-51

Yeniden Yerleşim Eylem Planı Hazırlanması

komple

SÖB-52

Yeni Yerleşim Yerine ait Planların Yapımı

hektar

SÖB-53

Yeniden Yerleşim Eylem Planı Çerçevesinde Teknik Personel Çalıştırılması

SÖB-54

Yeniden Yerleşim Eylem Planı Çerçevesinde Teknik Araştırma Gezisi Düzenlenmesi

komple

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Bahse konu ihaleye 44 istekli tarafından teklif sunulduğu, 25 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif bedeli sınır değerin altında olan 16 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 9 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, ONH İnş. Taah. A.Ş.- ABU Yapı Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Ceysu İnş. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, BRJ İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- ICC Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- NYB İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş., Bestaş Yapı A.Ş.- Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Bimholl İnş. A.Ş.- Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları sunulduğu, sadece BRJ İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- ICC Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının açıklamalarının uygun kabul edildiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, diğer isteklilerin açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise sınır değerin üzerinde bulunan başvuru sahibi Bergiz İnşaat A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan BRJ İnş. San. ve Tic. A.Ş.-ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla pilot ortağa ait Seyit Mehmet Kurugöllü adına düzenlenmiş “Çine Barajı ve HES İkmal İnşaatı” işine ilişkin iş yönetme belgesi sunulduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin “SSB (Silindirle Sıkıştırılmış Beton), Derivasyon, Dipsavak, Enerji Tüneli, Santral Binası, Taşıma ve Ulaşım Yolları”, sözleşme tarihinin 03.11.1995, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 5.167.154,37 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede, ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin iş deneyim tutarının 5.167.154,37 TL olduğu, bu tutarın beşte birinin 1.033.430,87 TL’ye karşılık geleceği ve güncellendiğinde 166.666.153,94 TL’ye ulaşılacağı, bu kapsamda pilot ortak açısından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 120.618.400,00 TL’nin (215.390.000,00 x 0,70 x 0,8 = 120.618.400,00 TL) karşılandığı tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel ortak ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.ne ait “Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı” işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, uygulanan yapı tekniğinin “Temelden 103,00 m Yüksekliğinde, Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu Tipinde Baraj İnşaatı Yapımı”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmımın ise “Derivasyon tüneli, batardo, baraj gövdesi, ulaşım yolları ve enjeksiyon işleri” olarak belirtildiği, esas işin sözleşme tarihinin 28.03.2011, esas işin toplam sözleşme bedelinin 31.595.831,58 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 16.05.2011, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin 27.239.747,64 TL, belge tutarının 27.239.747,64 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, “Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı İşi” ile ilgili olarak verilen imalatların alt yüklenici olarak ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından yürütülmesinin DSİ 13. Bölge Müdürlüğü tarafından uygun bulunduğunun görüldüğü, işin bünyesinde meydana gelen artışlar için tasfiye edildiği, yapılan işin sözleşme ve eklerine uygun olduğunun anlaşıldığı, 04.04.2014 tarihinde tasfiye geçici kabulünün yapıldığı anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden; iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmi kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmi kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, alt yüklenici iş bitirme belgesinin verileceği ve yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranacağı anlaşılmaktadır.

DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nden alınan 06.05.2014 tarihinde yapılan tasfiye geçici kabul tutanağında “yapılan imalatların sözleşme ve eklerine uygun olduğu ve tasfiye geçici kabulüne engel olabilecek eksik, kusur ve arızaların bulunmadığı görülmüştür.” ifadesine yer verilmiş olup, yüklenici ve alt yüklenici tarafından sözleşmeye uygun olarak işlerin yapıldığı anlaşılmıştır.

Bunlara ek olarak, esas işin toplam sözleşme bedelinin 31.595.831,58 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin 27.239.747,64 TL olduğu, işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı, alt yüklenici tarafından yapılması öngörülen işlerin baştan sona yapıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, idarece şikâyete verilen cevapta “Bu işte, tamamlanan sair ünitelerin tasfiye nedeniyle tamamlanmadığı iddia edilen gövde dolgusunda bile toplam 1,5 milyon metreküp dolgu yapılmış olup, bu dolgu miktarı 62,00 metre yüksekliğe tekabül etmektedir.” ifadesine yer verilerek ciddi miktar baraj dolgusu yapıldığı belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türü “Temelden 113,00 m yüksekliğinde Silindirle Sıkıştırılmış Beton (SSB) + Kemer Baraj” şeklinde belirtilmiştir.

Anılan Şartname düzenlemelerinden idarece baraj işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İdarece, anılan iş deneyim belgesinin düzenleyen DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nden belge tutarının ünitelere göre dağılımı istenmiş olup, gelen cevabi yazı ekinde belge tutarının ünitelere göre dağılımını gösteren kabulü yapılmış imalatlara ait tablo gönderilmiştir. Söz konusu tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Ünite

Tutar (TL)

Yollar

4.337.612,76

Derivasyon-Dipsavak Tüneli

2.110.361,58

Su Alma Yapısı

6.119,29

Baraj Gövdesi

20.178.036,57

Dolusavak

24.456,90

Enjeksiyon İşleri

371.610,74

Proje İşleri

211.549,80

27.239.747,64

Söz konusu belge kapsamında baraja ait ulaşım yolları ve derivasyonun yapıldığı, bunlara ek olarak dipsavak, su alma yapıları, dolusavak, enjeksiyon işleri ve idarenin şikâyete verdiği cevapta ifade edildiği üzere ciddi miktarda gövde dolgusu imalatlarının yapıldığı, anılan işlerin bir baraj inşaası için muhtevasında bulunması gereken ana üniteleri içerdiği, dolayısıyla söz konusu imalatların bir baraj iş deneyimini oluşturduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, işin bünyesinde meydana gelen artışlar nedeniyle işin tasfiye edildiği, işin gerçekleştirilen kısımlarının sözleşme ve eklerine uygun olarak yapıldığının tasfiye geçici kabul tutanağına bağlandığı görülmüştür.

İhale konusu iş ve benzer işlere ilişkin olan iş deneyim tutarının 27.239.747,64 TL olduğu ve güncellendiğinde 43.293.783,59 TL’ye ulaşılacağı, bu kapsamda özel ortak açısından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 30.154.600,00 TL’nin (215.390.000,00 x 0,70 x 0,2 = 30.154.600,00 TL) karşılandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, özel ortak tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece AVIII grubuna uygun olarak değerlendirilmiş olmasında mevzuata aykırılık görülmemiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu 19.02.2018 tarihli şikâyet dilekçesi incelendiğinde, Kuruma yapmış olduğu itirazen şikâyet dilekçesinde “İhale üzerine bırakılan istekli ve itirazda bulunan diğer isteklilerin tekliflerinin uygun olmadığı, şöyle ki:

b) Teklif dosyasını imzalayan kişilerin vekaletinin uygun olmadığı, ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği” yönündeki iddialara yer vermediği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

a) Başvuru sahibinin “agrega taşınması, yollardaki kazının depoya taşınması, yollardaki kazının dolguya taşınması, açıkta kazı nakliyelerinin hesabı, tünel kazısı taşınması, alt temel ve temel malzeme taşınması, çimento ve tras taşınması, betonarme demiri taşınması için öngörülen nakliye mesafelerinin olması gerekenden daha düşük alındığı, ihale dokümanında veya analizde belirtilen taşıma mesafeleri veya gerçeğe uygun verilerin esas alınması gerektiği, DSİ’ye ait nakliye formülleri ile hesaplanması gerekirken, farklı formüllerle veya üçüncü şahıslardan alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı” iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Söylemez Barajı Özel Teknik Şartnamesinin 4’üncü maddesinde “Ortalama agrega taşıma mesafesi 3.895,00 metre alınacaktır.

Yollarda kazının depoya ortalama taşıma mesafesi 2.527,00 metre alınacaktır.

Yollarda kazının dolguya ortalama taşıma mesafesi 1.146,00 metre alınacaktır.” düzenlemesi,

İdare Tarafından 27.11.2017 tarihli yapılan zeyilnamenin “4-Söylemez Barajı analiz formatları SÖB-43 içinde yer alan Makine bedeli (Sabit su tankı 40 m3 ) miktarı 0,00001 olacaktır. Alt temel, temel malzeme taşınması 40.000,00 m alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından;

- Agrega taşınması için aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Özel Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesi dikkate alınarak nakliye mesafelerinin 3.895 metre olarak alındığı, idare tarafından gönderilen agrega taşınması içeren analizlerde bulunan formül kullanılarak nakliye açıklaması yapıldığı,

- Yollardaki kazının depoya taşınması için Özel Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesi dikkate alınarak nakliye mesafelerinin 2527 metre olarak alındığı, idare tarafından gönderilen yollardaki kazının depoya taşınmasını içeren analizlerde bulunan formül kullanılarak nakliye açıklaması yapıldığı,

- Yollardaki kazının dolguya taşınması Özel Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesi dikkate alınarak 1146 metre olarak nakliye mesafelerinin alındığı, idare tarafından gönderilen yollardaki kazının dolguya taşınmasını içeren analizlerde bulunan formül kullanılarak nakliye açıklaması yapıldığı,

- Açıkta kazı yapılması iş kaleminde “kazıların depoya ortalama taşıma mesafesi”nin ihalenin yaklaşık maliyet hesabında 3000 m olarak alındığı,

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından, ihale dokümanında bulunan projeler kapsamında nakliye mesafelerinin 3000m olarak alındığı, idare tarafından gönderilen açıkta kazı yapılması taşınmasını içeren analizlerde bulunan formül kullanarak nakliye açıklaması yapıldığı,

- Tünel kazısı taşınması kazı yapılması iş kaleminde “kazıların depoya ortalama taşıma mesafesi”nin ihalenin yaklaşık maliyet hesabında 3000 m olarak alındığı,

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından; ihale dokümanında bulunan projeler kapsamında nakliye mesafelerinin 3000m olarak alındığı, idare tarafından gönderilen tünel kazısı taşınmasını içeren analizlerde bulunan formül kullanarak nakliye açıklaması yapıldığı,

- Alt temel ve temel malzeme taşınması için aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idare tarafından düzenlenen 27.11.2017 tarihli Zeyilname’nin 4’üncü maddesi dikkate alınarak 40.000 m metre olarak nakliye mesafesi kullanıldığı, idare tarafından gönderilen alt temel ve temel malzeme taşınması içeren analizlerde bulunan formül kullanılarak nakliye açıklaması yapıldığı,

- Çimento ve tras taşınması iş kalemleri ile ilgili ihalenin yaklaşık maliyet hesabında çimento taşınması için 90 km, tras taşınması için 118 km’lik mesafeler alındığı, ihale dokümanında başkaca mesafeye yer verilmediği,

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklamaları kapsamında kullandığı mesafelerin dayanaklarını da ekleyerek çimento ve tras taşınması için 130 km alındığı, idare tarafından gönderilen çimento ve tras taşınmasını içeren analizlerde bulunan formül kullanılarak açıklama yapıldığı,

- Betonarme demiri taşınması iş kalemi ile ilgili ihalenin yaklaşık maliyet hesabında demir taşıma mesafesi olarak 851 km alındığı, ihale dokümanında başkaca mesafeye yer verilmediği,

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklamaları kapsamında kullandığı mesafelerin dayanaklarını da ekleyerek demir taşıma mesafesi için 880 km alındığı, idare tarafından gönderilen demir taşıma mesafesini içeren analizlerde bulunan formül kullanılarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamaları kapsamında nakliyeler için idare tarafından gönderilen analizler içerisinde bulunan formüller kullanılarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifi alınmadığı görülmüştür.

İhale dokümanında ve ihalenin yaklaşık maliyet hesabında belirlenen mesafeler ile isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılan mesafeler karşılaştırıldığında, öngörülen nakliye mesafelerinin idarenin kullandığı mesafelerin altında olmadığı ve olması gerekenden daha yüksek olduğu dikkate alındığında yapılan açıklamanın ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatlarına uygun olduğu, bu nedenle de başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin;

Anılan istekli tarafından Tras malzemesi için Aşkale Çimento Sanayi Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen “…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından onaylı ve imzalı olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, tras malzemesi için alınan fiyat teklifinin Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açılamalara uygun olduğu, fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı düzenlendiği, satış ortalamasının %80’inin altında bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin tras girdisi için yapılan açıklamanın uygun olmadığı iddiası yerinde bulunmamıştır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde şikâyete konu edilen makine bedeli (soğutma tesisi) girdisinin fiyatının 5.813.696,79 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde makine bedeli (soğutma tesisi) girdisinin fiyatının 5.813.696,79 TL olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Soğutma ünitesi girdisinin 03.592 poz numaralı “soğutma ünitesi 1 saatlik ücreti”nin alt girdisi olduğu, idarenin kendi yayımladığı birim fiyat olan B-16.590/B poz numaralı “Barajlarda idarece istenilen dozda konkasör kumu ve kırmataş kullanılarak hazırlanan ve tabakalar halinde serilen ve silindirle sıkıştırılan baraj gövde betonu (SSB, katı dolgu, vb)” analizinde kullanıldığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleyi yapan idarenin yayımladığı birim fiyatlar içerisinde yer alan analiz girdisi için kullandığı fiyatın açıklamalarda kullanılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2018/UY.I-685

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin