KİK Kararı: 2018/UY.I-590

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/016
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 14.03.2018
Karar No : 2018/UY.I-590
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elit Proje Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü, TCDD 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/685207 İhale Kayıt Numaralı “Aliağa-Alsancak-Cumaovası-Tepeköy İzmir Banliyö Sisteminde Oluşan Elektrik Enerji İhtiyacı İçin Cumaovasına 25 Kv 2X25mva Gücünde Trafo Merkezi Kurulması, 154 Kv Enerji İletim Hattı Yapılması ve Svc Reaktif Güç Kompanzasyon Tesis Edilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aliağa-Alsancak-Cumaovası-Tepeköy İzmir Banliyö Sisteminde Oluşan Elektrik Enerji İhtiyacı İçin Cumaovasına 25 Kv 2X25mva Gücünde Trafo Merkezi Kurulması, 154 Kv Enerji İletim Hattı Yapılması ve Svc Reaktif Güç Kompanzasyon Tesis Edilmesi” ihalesine ilişkin olarak Elit Proje Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi’nin 29.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2018 tarih ve 3914 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale konusu işin ilanında benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan D/VI grubu işlerin belirlendiği, işin içeriği elektrik iletim hattı ve trafo merkezi olduğundan bahsi geçen Tebliğ’de yer alan D/I ve/veya D/III grubunun benzer iş olarak istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan tabloda D Elektrik Grubu İşleri altında “I. GRUP: ENERJİ İLETİM ŞEBEKESİ VE TESİS İŞLERİ

1. Enerji iletim havai hatları

2. Enerji iletim yeraltı kablo işleri

…

III. grup: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ

1. Şalt tesisleri

2.Trafo merkezleri

3.Kompanzasyon tesisleri

…

VI. GRUP: ELEKTRİKLİ ULAŞIM ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Elektromekanik İşler

2. Raylı sistemler elektrifikasyon işleri

3. Lastikli ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

4. Kablolu ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

5. Elektrikli taşıtlar dolum tesisleri” listesi,

İhale İlanı’nın başlığında “Raylı Sistemler Elektrifikasyon İşi Yaptırılacaktır” düzenlemesi,

Aynı İlanı’nın “İhale Konusu Yapım İşinin” başlıklı 2’nci maddesinde “a) 2*25 MVA 154/27,5 kV Trafo Merkezi inşaası, 8,13 km Enerji İletim Hattı ve 2 adet Nötr Bölge Kurulumu ile Scada Uyarlamaları” bilgisi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Aliağa-Alsancak-Cumaovası-Tepeköy İzmir Banliyö Sisteminde oluşan Elektrik Enerji İhtiyacı için Cumaovasına 25 kV 2x25mVA gücünde Trafo Merkezi Kurulması, 154 kV Enerji İletim Hattı Yapılması ve SVC Reaktif Güç Kompanzasyon Tesis Edilmesi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017.E010040.02.03.0005

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 2*25 MVA 154/27,5 kV Trafo Merkezi inşaası, 8,13 km Enerji İletim Hattı ve 2 adet Nötr Bölge Kurulumu ile Scada Uyarlamaları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İZMİR” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.1. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 85'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşler için 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplarına Dair Tebliğ’de yer alan D/VI ELEKTRİKLİ ULAŞIM ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ İŞLERİ benzer işler olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; Elektrik veya Elektrik-Elektronik bölümleridir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.6. TEİAŞ ve TCDD arasında imzalanan Bağlantı Anlaşmasına uygun olarak; Yüklenici, Enerji İletim Hattı ve Fider Hat imalatlarını yapabilmek için TEİAŞ’ın uygulamakta olduğu, benzer iş tanımlarına uygun iş deneyim belgesine sahip olmalı yada ilgili belgeye sahip Altyüklenici/Uzman Ekip bulundurması gerekmektedir. Enerji İletim hattı ve Fider Hat imalatlarına ait keşif bedelinin %50? sinden az olmayacak iş deneyimi istenmektedir.” düzenlemesi,

Genel Teknik Şartname’nin “Giriş” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu şartnamenin amacı; mevcut İZBAN güzergâhı Aliağa – Tepeköy hattında Cumaovası istasyonu B yönü ile Cumaovası Nötr arasında Km 23+000’e, 154 / 27,5 kV 1 adet 2*25 MVA gücünde Trafo Merkezi kurulması,

Yaklaşık 8 km tek devre 1272 MCM T bağlantılı Enerji Nakil hattının ve Pancar OSB TM’ de bir adet hat fiderinin proje – kamulaştırma – imalat işlerinin yerine getirilmesi,

Mevcut elektrifikasyon sistemine entegrasyon için 2 adet NÖTR bölge kurulması ve Km 24+600’ de yer alan Nötr bölgenin, TM önü NÖTR bölgeye dönüştürülmesi,

Kurulacak Trafo Merkezi ve Nötr bölgelerin Alsancak Telekomand Merkezinden kumanda edilebilmesi için Trafo Merkezi ve Nötr bölgelere RTU’ ların konulması ve Telekomand Merkezi ile uyumlu hale getirilebilmesi için Scada ve RTU uyarlamalarının yapılması,

Komple hazır olarak İdareye teslimi işlerinin genel olarak tariflerini yapmaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Proje kapsamında Cumaovası Km 23+000’ e 1 adet 2*25 MVA gücünde 154 / 27,5 kV trafo merkezi, TCDD CTMP TK 101 TRANSFORMATÖR MERKEZLERİ TEKNİK ŞARTNAMESİ’ ne ve TCDD CTMP TP 100 TEK HAT ŞEMASI’ na uygun şekilde kurulacaktır. Yüklenici tarafından bütün proje ve mühendislik çalışmaları, ilgi teknik şartname ile ekinde verilen projeler dikkate alınarak yapılacaktır.

2.2 154 kV temini için Cumaovası Trafo Merkezi ile TEİAŞ Pancar OSB TM arasına Bağlantı Anlaşmasına uygun şekilde yaklaşık 8 km tek devre 1272 MCM enerji iletim hattı ve TEİAŞ Pancar OSB TM’ de bir adet hat fideri tesis edilecektir. Yüklenici; ihale ilan tarihi itibariyle güncel TEİAŞ şartnamelerine uygun projeler hazırlayacak ve TEİAŞ onayı doğrultusunda gerekli kamulaştırma projeleri, kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili onayları (kamulaştırma projeleri, orman projeleri, imar değişiklikleri, ÇED gerekli değildir raporu, vb..) alacaktır. Enerji iletim hattı projelendirme ve TEİAŞ onayı, kamulaştırma projelerinin hazırlanması ve onaylanması, Kamu Kurum ve Kuruluşlarından alınacak onaylar ve Enerji İletim Hattının yapılması ile Pancar OSB TM’ ye tesis edilecek fider hattındaki bütün plan, proje, inşaat, imalat, kablaj, test ve devreye alma işlemleri için gerekli bütün ödemeler sözleşme eki fiyat formlarında belirtilen bedel üzerinden yapılacak olup, Yüklenici ek ödeme talep etmeyecektir.

2.3 Cumaovası Trafo Merkezi; Hilal TM ile Sağlık TM arasında bulunan hat kesiminde oluşan güç ihtiyacını karşılamak üzere Km 23+000’ e kurulacağından, TM’ ler arası 2 adet IS’ li Nötr Bölge oluşturulacaktır. Ayrıca km 24+600’ de yer alan Nötr Bölge, Cumaovası TM’ nin trafo önü nötr bölgesi olarak düzenlenecektir. Bu amaçla TM ile Nötr bölge arasına 2 adet besleme fideri çekilecektir. Yüklenici tarafından bütün proje ve mühendislik çalışmaları, mevcut katener sistemi ve teknik şartname ekinde verilen besleme planı dikkate alınarak yapılacaktır.

2.4 Yapılacak yeni TM ve Nötr Bölgeler Telekomand merkezinden kumanda edilecektir. Yüklenici gerekli malzemeleri temin edecek, yazılımı hazırlayacak ve montaj çalışmalarını yapacaktır. Yüklenici; Telekomand ve posta uyarlamaları için gerekli mühendislik ve montaj çalışmalarını ekte yer alan TCDD CTMP TK 400 RTU / TELEKOMAND TEKNİK ŞARTNAMESİ’ ne uygun şekilde yerine getirecektir. Bu uyarlamalara ek olarak, cer postası ile sahadaki cihazlar arasında kablaj işleri yapılacaktır.” düzenlemesi,

Transformatör Merkezleri Teknik Şartnamesi’nin “Giriş ve Genel Tanımlar” başlıklı 1’nci maddesinde “1.1. AMAÇ

1.1.1. İZBAN’ın işletildiği Aliağa-Tepeköy hat kesiminde Cumaovası bölgesinde ileride artacak tren trafiğini karşılamak, besleme alternatifi oluşturmak ve işletme performansını artırmak için Cumaovası Km23+000’ a elektrifikasyon sabit tesislerini beslemek üzere 154/27,5 kV 1 adet 2x25 MVA gücünde trafo merkezi inşa etmektir.

1.2. KAPSAM VE AÇIKLAMALAR

1.2.1. Trafo merkezine ait hazırlanan bu şartname konusu itibarı ile teknik şartname ve keşif listesinde tarif edilen donanımın amaca ve tekniğe uygun olarak gerçekleştirilmesidir.

1.2.2. Kurulacak transformatör merkezlerinin arazi ebatları, proje dizaynına göre bina, kablo kanalları, drenaj kanalları ve kullanılacak olan ekipmanların yerleşim planlarında belirtilen cihaz temelleri ile bunlara ait çelik konstrüksiyon, bara, besleme fiderleri cihaz kontrol ve koruma ile ilgili sistemler, AC-DC besleme sistemleri 154/27,5 kV 2x25 MVA gücündeki güç trafolarına göre yapılacaktır.

1.2.3. Transformatör merkezlerinde kullanılacak olan tüm cihazların seçiminde bölgesel meteorolojik veriler (sıcaklık, nem, rakım, rüzgâr basıncı vb.) ve depremsellik durumu göz önünde bulundurulacaktır. Belirlenen değerler TCDD’nin onayından sonra kullanılacaktır.

1.2.4. Transformatör merkezlerine ait tüm uygulama projeleri, hesaplamalar, raporlamalar ve aksi belirtilmedikçe testler yüklenici tarafından yapılacak olup söz konusu bu işlerin bedelleri birim fiyatlara dahildir.

1.2.5. Kurulacak tüm sistemin tasarım ömrü en az 40 yıl olacaktır.

1.2.6. Yüklenici bu şartnamenin gerektirdiği bütün şartları yerine getirmekle yükümlü olup, şartnamede ayrıca özel bir madde ile belirtilmedikçe bu şartların yerine getirilmesi için gereken bütün giderleri kendisi karşılayacak ve sözleşme eki fiyat formlarında belirtilen bedel haricinde TCDD’den herhangi bir bedel istemeye hakkı olmayacaktır.

1.2.7. Trafo merkezlerinin tüm malzeme ve aksesuarlarının projelerine ve TCDD sistemine uygun olarak montajlarının tamamlanması için gerekli olan ve TCDD’ ce verileceği açıkça belirtilmeyen her türlü malzeme, proje ve aksesuarlar Yüklenici tarafından temin edilecektir. Sözleşme eki fiyat formlarında yer almayan, ancak işin yapılması için gerekli her türlü malzeme, inşaat, proje ve montaj bedelleri teklif fiyatları içinde kabul edildiğinden Sözleşme sonrası Yüklenici herhangi bir nedenle ilave bedel talep edemez ve ödenmez.

1.2.8. Transformatör merkezi tasarımı ve malzeme seçimi yapılırken yürürlükte bulunan çevrenin korunması ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulacaktır. Çevreye ve insan sağlığına zararlı malzeme kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

Nötr Bölge Teknik Şartnamesi içerisinde yer alan Katener Sistemleri Teknik Şartnamesi’nin “İş Kapsamında Yapılacaklar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Cumaovası Trafo Merkezi Projesi kapsamında km 5 ve km 40' a iki adet IS'li nötr bölge kurulacaktır. Cer posta ve hertzler tesis edilecektir. Hertz portallarının altındaki çalışma bölgesinin tesviyesi yapılacak, iş sonunda harfiyat bırakılmayacaktır. Mevcut hatta km 23+600'de bulunan nötr bölge trafo önü nötr olarak kullanılacak olup trafoya direklerle çift taraftan fider çekilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname içerisinde yer alan Katener Direk Ve Ankraj Temelleri Teknik Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 1’nci maddesinde “Demiryolu güzergâhı boyunca inşa edilen demiryolu elektrifikasyon tesislerinde katener askı noktası oluşturulurken beton veya çelik direkler kullanılır. Bu direkler “katener direği” olarak adlandırılır. Katener etaplarının gerdirilmesi gereken noktalarda direkler bir lente ile ankrajlanır. Bu şartname elektrifikasyon katener direk ve ankraj temellerinin; çukur kazısı, kalıp işleri, demir işleri, karot işleri, şablon işleri, beton işleri, vb. ile çıkan hafriyatın uzaklaştırılması işini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname içerisinde yer alan Katener Beton Direkleri Teknik Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu şartname demiryolu güzergâhı boyunca inşa edilecek demiryolu elektrifikasyon tesislerinde katener askı noktası oluşturulurken kullanılacak beton direklerinin imalat ve kabul işlerini kapsar.

Demiryolu Elektrifikasyonunda kullanılacak olan beton direkler santrifüjlü yöntemle imal edilen tipte olacaktır. Direkler, betonarme yapılar konusunda iyi eğitilmiş bir inşaat mühendisinin kontrolü altında bu şartnameye göre imal edilecektir.

Direk imalatçısının TSE Uygunluk Belgesi, ISO 9001 Kalite Uygunluk Belgesine sahip olması ve bunları ibraz etmesi gereklidir. Uygunluk Belgesi yabancı kuruluşlardan alınmış ise denkliğinin Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak yazı ile teyit edilmesi gerekir. Tüm uygunluk belgelerinin geçerliliğinin ihalenin yapıldığı yılı içermesi gereklidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname içerisinde yer alan “Katener Çelik Direk Ve Portalları Teknik Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 1’nci maddesinde “Demiryolu güzergâhı boyunca inşa edilen demiryolu elektrifikasyon tesislerinde katener askı noktası oluşturulurken boru veya I, H, U vb. Profillere sahip farklı dizaynlarda çelik direkler ve portallar kullanılır. Bu şartname elektrifikasyon katener çelik direklerinin ve portallarının imalat ve montaj işini kapsar.” düzenlemesi,

Ip Kamera Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “TCDD 3.Bölge Cumaovası Trafo merkezi için kameralı güvenlik sistemi kurulması işidir. Bu kapsamda Teknik şartnamede belirtildiği üzere; Kameralar, kayıt cihazı, kablo altyapısının kurulması, montaj ve testlerin yapılması, sağlam ve çalışır vaziyette devreye alınması, operatörlerin(kullanıcı) ve teknik personelin eğitimlerini kapsamaktadır. Alsancak Telekomand Merkezindeki PC’ ye kurulacak bir yazılım ile kamera görüntülerine erişilebilmeli, aynı zamanda geçmiş kayıtlar Merkeze indirilebilmelidir.” düzenlemesi,

Telekomand Teknik Şartnamesi’nin “ Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı;

Alsancak – Cumaovası - Tepeköy, Basmane – Menemen - Aliağa Banliyö kesimindeki Elektrifikasyon Sisteminin uzaktan kumanda ve izlenmesini sağlayan Alsancak Telekomand Merkezinin, Cumaovası Trafo Merkezi Projesi (CTMP) kapsamında yeni kurulacak Trafo Merkezi, Nötr Bölge Postalarını da kapsayacak şekilde yeniden dizayn edilerek genişletilmesi,

Cumaovası Trafo Merkezi ve kurulacak Nötr Bölgelere RTU sistemlerinin, sinyal listelerine uygun olarak tasarlanması, malzeme temini, Telekomand merkeziyle haberleşmesini sağlanması, testleri ve devreye alınması” düzenlemesi,

Anılan Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Uzaktan Kumanda Merkezine ait hazırlanan bu şartnamenin kapsamı; konusu itibarı ile teknik şartname ve keşif listesinde tarif edilen donanımın amaca ve tekniğe uygun olarak tasarımı, temini, montajı test ve devreye alınmasıdır.

2.2 Kurulacak bu sistemin dünyadaki yaygın adı Supervisory Control And Data Acquisition (SCADA)’dır. Sistemde sadece Uzak Uç Birimleri (Remote Terminal Unit-RTU) kullanılacak olup, PLC’ li çözümler kabul edilmeyecektir. Teklif edilecek olan sistemin SCADA yazılımı ve RTU cihazları enerji tesisleri otomasyonu uygulamaları için özel olarak tasarlanmış olmalıdır.

2.3 Alsancakta bulunan Telekomand Merkezi Alsancak-Cumaovası-Tepeköy, Basmane-Menemen-Aliağa Banliyö kesimindeki Elektrifikasyon Sisteminin uzaktan kumanda ve izlenmesini sağlamakta olup, CTMP kapsamında yeni kurulacak Trafo Merkezi –Nötr Bölgeleri de kapsayacak şekilde genişletilecektir.

2.4 CTMP kapsamında kurulacak Trafo Merkezi sayısı 1 adettir. Trafo Merkezi ile birlikte kurulumu yapılacak, 2 adet Nötr Bölge Scada sistemine dahil edilecektir. Bu işin kapsamı; Trafo Merkezlerine ve Nötr Bölgelere tesis edilecek olan uzak kumanda birimlerinde yer alan anahtarlama cihazlarına, Alsancakta’da yeniden dizayn edilecek uzaktan kumanda sisteminden kumanda ve kontrol yapacak cihaz, donanım ve sistemlerin temin edilerek, konuyla ilgili standartlara ve tekniğine uygun şekilde montajının ve mevcut sisteme uyarlamalarının yapılmasıdır.

2.5 Uzaktan Kumanda Sistemine ait tüm uygulama projeleri, hesaplamalar, raporlamalar ve aksi belirtilmedikçe testler yüklenici tarafından yapılacak olup söz konusu bu işlerin bedelleri birim fiyatlara dahildir.

2.6 Alsancak-Cumaovası arasında mevcut scada sistemine ait haberleşme altyapısı ile Cumaovası-Tepeköy arası yapılacak SDH sistemleri arasındaki arabirimler ve uyarlamalar yüklenici tarafından yapılacaktır. SCADA sistemlerinin en yakın SDH sistemine 2 Mbit/s arayüzlerle bağlantısı Trafo Merkezlerinde fiberoptik girdi-çıktı, Nötr Bölgelerde bakır kablo üzerinden SHDSL Modemler ve/veya endüstriyel tarzda switch'ler aracılığıyla yapılacaktır.

2.7 Elektrifikasyon sistemlerinin SDH sistemlerine bağlantısı için gerekli SHDSL modemlerinin, 3G Modemlerin, endüstriyel tarzda switchlerin temini ve SDH sistemlerine adaptasyonu, fiber optik kablonun temini, montajı, sonlandırması ve testleri bu proje kapsamında yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale Dokumanı kapsamında yer alan “Birim Metrajlar”, “Birim Metraj Tanımları” ve “Fiyat Analizleri” başlıklı tariflerde ve tabloda “Teiaş işleri”, “Trafo merkezi işleri”, “Uzak yönetim sistemi”, “Nötr bölge kurulumu”, “TRF 1.1 Kumanda Kontrol Panosu”, “Scada 1.5_Trafo Merkezi Güvenlik Kamera Sistemi” ve “TCDD Trf.0059 Saplama Bağlantı İçin Koruma Paneli” işlerinin yer aldığı görülmektedir.

Şikâyete konu ihalenin “Aliağa-Alsancak-Cumaovası-Tepeköy İzmir Banliyö Sisteminde oluşan Elektrik Enerji İhtiyacı için Cumaovasına 25 kV 2x25mVA gücünde Trafo Merkezi Kurulması, 154 kV Enerji İletim Hattı Yapılması ve SVC Reaktif Güç Kompanzasyon Tesis Edilmesi” işi olduğu,

Söz konusu ihale kapsamında 11.05.2017 tarihinde Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi ile T.C. Devlet Demir Yolları İşletmesi Genel Müdürlüğü arasında imzalanan bağlantı anlaşması gereği 154/27,5 kV DDY Cumaovası TM tesislerinin 154 kV Pancar OSB TM’ye bağlanması için iletim hattı, 154/27,5 kV 1 adet 2*25 MVA gücünde trafo merkezi kurulması, elektrifikasyon sistemine entegrasyon için 2 adet Nötr bölge kurulması, kurulacak trafo ve nötr bölgelerin Alsancak Telekomand merkezinden kumanda edilebilmesi için trafo ve nötr bölgelere RTU’ların konulması, Telekomand merkezi ile uyumlu hale getirilebilmesi için Scada ve RTU uyarlamalarının yapılması, trafo merkezi için inşaat işleri, kazılar, dolgu ve duvarlar, drenaj kanalları, kablo kanalları, trafo merkezi kumanda- kontrol binası, kompanzasyon odaları, güç transformatörü, soğutma sistemi, şalt tesisi, koruma sistemleri, kesintisiz güç kaynakları, katener sistemleri, posta binaları, katener direk ve ankraj temelleri, kamera sistemleri, uzaktan kumanda sistemlerinin kurulacak olan trafo ve nötr bölgeleri kapsayacak şekilde yeniden dizayn edilerek genişletilmesi, Scada uygulamaları, RTU (remote terminal unit) uygulamaları ve yukarda bahsi geçen Teknik Şartname’ler içerisinde yer alan diğer işlerin yapılacağı görülmektedir.

Ayrıca İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46.6’ncı maddesinde söz konusu ihalede yüklenicinin, Enerji İletim Hattı ve Fider Hat imalatlarını yapabilmek için TEİAŞ’ın tarafından uygulamakta olan, benzer iş tanımlarına uygun iş deneyim belgesine sahip olması yada ilgili belgeye sahip Altyüklenici/Uzman Ekip bulundurması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından işin içeriğinde enerji iletim hattı ve trafo merkezi yapımı olmasından ötürü D/I ve/veya D/III grubu işlerin benzer iş olarak düzenlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

İhale dokümanı düzenlemeleri değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında “Cumaovası Km 23+000'e 1 adet 2*25 MVA gücünde 154/27.5 kV trafo merkezi kurulumu, Cumaovası Trafo Merkezi ile TEİAŞ Pancar OSB Trafo Merkezi arasına 8 km tek devre 1272 MCM enerji iletim ham ve TEİAŞ Pancar OSB Trafo Merkezinde bir adet hat fideri tesisi, 2 adet Nötr bölge oluşturmak ve Km 24+600’de yer alan Nötr bölgenin, Trafo Merkezi önü Nötr bölgeye dönüştürülmesi, Kurulacak Trafo Merkezi ve Nötr bölgelere, Remote Terminal Unit (RTU)’ların konulması ve Telekomand Merkezi ile uyumlu hale getirilmesi için SCADA ve RTU uyarlamasının yapılması” işlerinin bulunduğu ve söz konusu işlerin demiryolu(banliyö) tesislerinde ihtiyaç duyulan elektriğin sağlanması ile ilgili olduklarından demiryolu elektrifikasyon işleri kapsamında bulundukları, ayrıca söz konusu işlerin demiryolu(banliyö) sistemleri tesisi işlerine özgü olduklarından, yalnızca alanında uzmanlaşmış istekliler tarafından yapılabileceği, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği gibi benzer iş olarak, bir arada veya ayrı ayrı D/I veya D/III grubunun belirlenmesi halinde demiryolu elektrifikasyon işi gibi ayrı uzmanlık gerektiren nitelikli bir işin ihalesine söz konusu alanda tecrübesi bulunmayan isteklilerinde katılmasına yol açabileceği, idarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların etkin ve verimli kullanılması sorumluluklarından yola çıkarak yapım işinin türüne ve gereklerine göre benzer iş tanımını düzenleyebilecekleri, ayrıca istekliler tarafından ihale konusu işe uygun iş deneyim belgesi sunulmasının önünde bir engel yer almadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda idare tarafından benzer iş olarak D/VI grubu işlerin belirlenmesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.