KİK Kararı: 2018/UY.I-529

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/014
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 06.03.2018
Karar No : 2018/UY.I-529
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlantis Doğu Bilgisayar İnşaat Medikal Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Teknolji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/614581 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli Merkez Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Kgys) Genişleme, Modernizasyon, Kurulum ve Darende İlçesi Plaka Tanıma Sistemi (Pts) Yeni Kurulum Ve Sistem Odası Yeniden Yapılandırma Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 25.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İli Merkez Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Kgys) Genişleme, Modernizasyon, Kurulum ve Darende İlçesi Plaka Tanıma Sistemi (Pts) Yeni Kurulum ve Sistem Odası Yeniden Yapılandırma Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atlantis Doğu Bilgisayar İnşaat Medikal Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Sibernetik Teknolji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 07.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2018 tarih ve 12589 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş bitirme belgelerinin mal alımı kapsamında olması nedeniyle ihale konusu işe ilişkin aranılan yeterlik kriterlerini ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde belirtilen kriterleri taşımadığından İdare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Yönetmelikteki benzer iş tanımı çerçevesince hizmet alımı, mal alımı veya yapım işi olarak bir ayrımın yapılmadığı, her ne kadar yapım işi ihalesine mal alımı ihalesinden edinilmiş bir iş bitirme belgesi sunulmuş olsa da sunulan belgenin şikâyete konu yapım işiyle benzer nitelik ve büyüklükte, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesi çerçevesince sunulan belgenin işin niteliği ile örtüştüğü, böylelikle teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi,

(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ

I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ

1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri

VIII. TELEKOMÜNİKASYON OMURGA TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Radyolink işleri

2. Fiber optik işleri

3. Tümleşik haberleşme (ISDN, ATM) sistemleri

4. IP-MPLS işleri

IX. GRUP: GENİŞBANT ERİŞİM VE AĞ ŞEBEKESİ TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Ethernet teknolojisi işleri

2. ADSL, VDSL, GSDHL teknolojisi işleri

3. Dolaba kadar fiber (FTTCa/FTTC) teknolojisi işleri

4. Binaya kadar fiber (FTTB/H/O) teknolojisi işleri

5. LAN şebeke kurulumu

6. WAN şebeke kurulumu

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Malatya İli Merkez Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) Genişleme, Modernizasyon, Kurulum ve Darende İlçesi Plaka Tanıma Sistemi (PTS) Yeni Kurulum Ve Sistem Odası Yeniden Yapılandırma Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1 adet Malatya İli Merkez Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) Genişleme, Modernizasyon, Kurulum ve Darende İlçesi Plaka Tanıma Sistemi (PTS) Yeni Kurulum Ve Sistem Odası Yeniden Yapılandırma Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Darende ve Malatya Merkez” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde "Yer Alan EI veya EVIII veya EIX Grubu Elektronik ve İletişim İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Herhangi bir mezuniyet belgesi söz konusu işe denk sayılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

25.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, 08.01.2018 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında, Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi olarak belirlendiği, Genet Genel Elek. Tek. Ltd. Şti., Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlendiği, Genet Genel Elek. Tek. Ltd. Şti. & Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 17.01.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi isteklinin başvuru konusu yapım işi ihalesine mal alımına ait iş deneyim belgeleri sunmalarından dolayı değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edildiği, iptal kararının üzerine 07.02.2018 tarihinde Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 09.02.2018 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 12.02.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.02.2018 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, Bitlis Eren Üniversitesi tarafından düzenlendiği, işin adı ve ihale kayıt numarasının “Elektronik Güvenlik Sistemleri Alımı-2015/116271” olduğu, işin türünün “Elektronik Güvenlik Sistemleri ve Kamera Kurulum İşi Alımı” olduğu, belge tutarının “2.804.000,00 TRY” olduğu görülmektedir.

Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2 adet iş deneyim belgesi sunulduğu, belgelerden ilkinin Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 4. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adı ve ihale kayıt numarasının “Hemzemin Geçitlerde Makinist Uyarı Sistemi Kurulması Kapsamında Kamera Sistemi Kurulması İçin Montaj Dahil 21 Kalem Malzeme Satın Alınması İşi-2015/79997” olduğu, işin türünün “TCDD 4. Bölge Müdürlüğü Mıntıkasında Bulunan Hemzemin Geçitlerde Makinist Uyarı Sistemi Kurulması Kapsamında Kamera Sistemi Kurulması için Montaj Dahil 21 Kalem Malzeme Satın Alınması İşi” olduğu, belge tutarının “1.643.800,00 TRY” olduğu görülmektedir.

Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan diğer iş deneyim belgesi incelendiğinde, Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından düzenlendiği, işin adının “ÖSYM Esenboğa E-Sınav Binası Kamera Sistemi Mal Alımı” olduğu, işin türü ve miktarının “14 Kalem Mal Alımı” olduğu, belge tutarının “2.465.000,00 TRY” olduğu görülmektedir.

Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin her ne kadar mal alımı işi sonucunda elde edilen iş deneyim belgeleri olduğu ve söz konusu iş bitirme belgelerinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlendiği görülmüş olsa da anılan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işi ihtiva ettiği sonucuna varılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmış olup, hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrım yapılmamıştır. Kaldı ki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesinde, işin niteliği örtüştüğü takdirde montaj dâhil mal ve hizmet alımı ihalelerinde, yapım işinden edinilmiş iş deneyimini gösteren belgelerin kullanılabileceği açıklanmıştır. Başvuru sahibi İş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işin şikâyete konu yapım işiyle benzer ihtivaya sahip olduğu, sadece mal alımına ait iş deneyim belgeleri sunmalarından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı, idare tarafından iş deneyim belgelerinin ihale konusu işin niteliği ve benzer iş tanımı çerçevesince yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, idarece iş deneyim belgelerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler, belgeyi düzenleyen idareden istenilmeden ihalenin sonuçlandırılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Ayrıca İdare tarafından 29.01.2018 tarihli ve 2018-03 sayılı şikâyete cevap yazısında ihalenin iptal edilmesi üzerine başvuru sahibi istekli tarafından 07.02.2018 tarihinde doğrudan Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve Kurum hesabına 12.843,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edilmiştir. Mevzuat gereğince istekli tarafından önce idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiğinden doğrudan Kurum’a yapılan başvuru üzerine İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin 2’nci fıkrası çerçevesince başvuru sahibine idareye başvuruda bulunması gerektiği bildirilmiş, bunun üzerine başvuru sahibi 07.02.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmuş, İdare tarafından verilen cevap üzerine istekli tarafından 16.02.2018 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurum hesabına 12.843,00 TL başvuru bedelinin yeniden yatırıldığı tespit edilmiştir. Böylece başvuru sahibi istekli tarafından başvuru bedelinin mükerrer yatırıldığı anlaşıldığından talep edilmesi halinde fazla yatırılan 12.843,00 TL’nin iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Genet Genel Elek. Tek. Ltd. Şti. & Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adı ve ihale kayıt numarasının “17 Gar, İstasyon ve İş Yerlerine Kameralı Güvenlik Sistemi Alımı Kurulumu İşi-2014/75976” olduğu, işin türünün “17 Gar, İstasyon ve İş Yerlerine Kameralı Güvenlik Sistemi Alımı Kurulumu” olduğu, belge tutarının “3.672.000,00 TRY” olduğu görülmektedir.

Genet Genel Elek. Tek. Ltd. Şti. & Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin her ne kadar mal alımı işi sonucunda elde edilen bir iş deneyim belgesi olduğu ve söz konusu iş bitirme belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlendiği görülmüş olsa da anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarının tespit edilmesi gerektiği anlaşıldığından sadece mal alımına ait iş deneyim belgesi sunulmasından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı, idare tarafından iş deneyim belgesinin ihale konusu işin niteliği ve benzer iş tanımı çerçevesince yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. İdarece geçerli teklif olarak belirlenen, ancak teklif tutarı yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle teklifi idarece uygun görülmeyen Fides Tek. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adı ve ihale kayıt numarasının “120+24 Adet sabit otomatik trafik sayım ve sınıflandırma cihazları sistemi ve istasyonların kurulması” işi olduğu, işin türü ve miktarının “Sistem sabit otomatik trafik sayım ve sınıflandırma cihazlarının, güç kaynağının (güneş paneli vb.) haberleşme sistemlerinin (GPRS modemleri SİM kartları, vb. diğer bütün aksesuarlarıyla alımı, arazide montajının yapılması ve sürekli toplanan verilerin günlük, haberleşme operatörü tarafından merkeze gönderilmesini ve bu verilerin istenen analizlerini yapacak yazılımı kapsar. Sistem içinde yer alan cihazlar, yol üzerinden geçen taşıtların sayımı sınıflandırılması, hız bilgilerinin toplanması ve aktarılmasında kullanılacaktır 120+24 adet cihaz” işi olduğu, belge tutarının “914.660,-GBP” olduğu görülmektedir.

Fides Tek. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin her ne kadar mal alımı işi sonucunda elde edilen bir iş deneyim belgesi olduğu ve söz konusu iş bitirme belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlendiği görülmüş olsa da anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarının tespit edilmesi gerektiği anlaşıldığından idare tarafından iş deneyim belgesinin ihale konusu işin niteliği ve benzer iş tanımı çerçevesince yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. İdarece geçerli teklif olarak belirlenen, ancak teklif tutarı yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle teklifi idarece uygun görülmeyen Milens İletişim Sav. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı tarafından düzenlendiği, işin adı ve ihale kayıt numarasının “Trük Silahlı Kuvvetleri Entegre muharebe Sistemi (TAFICS) Genel Bakım Onarım Hizmeti” işi olduğu, işin türü ve miktarının “TAFICS projesi kapsamında tesis edilen sistemlerin üç yıl boyunca bakım, onarım ve periyodik bakımının yapılması” işi olduğu, belge tutarının “25.450.000,00” olduğu görülmektedir.

Milens İletişim Sav. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin her ne kadar hizmet alımı işi sonucunda elde edilen bir iş deneyim belgesi olduğu ve söz konusu iş bitirme belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlendiği görülmüş olsa da anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarının tespit edilmesi gerektiği anlaşıldığından idare tarafından iş deneyim belgesinin ihale konusu işin niteliği ve benzer iş tanımı çerçevesince yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Genet Genel Elek. Tek. Ltd. Şti. & Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fides Tek. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. ve Milens İletişim Sav. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin şikâyete konu ihalede istenen ihale konusu iş ve benzer iş kısımlarına ilişkin olarak idarece belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin istenerek ayrıştırma yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Genet Genel Elek. Tek. Ltd. Şti. – Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fides Tek. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. ve Milens İletişim Sav. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin şikâyete konu ihalede istenen ihale konusu iş ve benzer iş kısımlarına ilişkin olarak idarece belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin istenerek ayrıştırma yapılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da belirtildiği üzere başvuruya konu ihale Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon lığı tarafından yapılan “Malatya İli Merkez Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Kgys) Genişleme, Modernizasyon, Kurulum ve Darende İlçesi Plaka Tanıma Sistemi (Pts) Yeni Kurulum Ve Sistem Odası Yeniden Yapılandırma Yapım İşi” ihalesi olup, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde, isteklilerden teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesi istenilmiş, şartnamenin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işe ilişkin olarak “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde "Yer Alan EI veya EVIII veya EIX Grubu Elektronik ve İletişim İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Herhangi bir mezuniyet belgesi söz konusu işe denk sayılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ekinde istenilen kriterin tevsiki için sunduğu belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, Bitlis Eren Üniversitesi tarafından düzenlenen “Elektronik Güvenlik Sistemleri Alımı” işine ilişkin olduğu, işin adı ve türünün “Elektronik Güvenlik Sistemleri ve Kamera Kurulum İşi Alımı” olduğu, belge tutarının “2.804.000,00 TRY” olduğu,

Özel ortak Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2 adet iş deneyim belgesi sunulduğu, belgelerden ilkinin Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 4. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Hemzemin Geçitlerde Makinist Uyarı Sistemi Kurulması Kapsamında Kamera Sistemi Kurulması İçin Montaj Dahil 21 Kalem Malzeme Satın Alınması” işine ilişkin olduğu, işin türünün “TCDD 4. Bölge Müdürlüğü Mıntıkasında Bulunan Hemzemin Geçitlerde Makinist Uyarı Sistemi Kurulması Kapsamında Kamera Sistemi Kurulması için Montaj Dahil 21 Kalem Malzeme Satın Alınması İşi” olduğu, belge tutarının “1.643.800,00 TRY” olduğu,

Özel ortak Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan diğer iş deneyim belgesinin Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi lığı tarafından düzenlenen “ÖSYM Esenboğa E-Sınav Binası Kamera Sistemi Mal Alımı” işine ilişkin olduğu, işin türü ve miktarının “14 Kalem Mal Alımı” olduğu, belge tutarının “2.465.000,00 TRY” olduğu görülmektedir.

Kararda da yer verildiği üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder.” tanımına yer verilmiş, aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde ise aday veya isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi sunmalarının zorunlu olduğu, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin idarece tespit edileceği ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtileceği hükme bağlanmıştır.

İdare de yukarıda belirtildiği üzere İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerden teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi istemiş, şartnamenin aynı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan EI veya EVIII veya EIX Grubu Elektronik ve İletişim İşlerinin benzer iş olarak kabul edileceğini düzenlemiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2’nci maddesinde; “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…….

2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması dikkate alındığında bir yapım işinden elde edilen bir iş deneyim belgesi, bütün mal ve hizmet alımı ihalelerinde değil, (C), (D) ve (E) grubu işlere ilişkin olup, montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak çıkılan ve iş deneyim belgesi istenen mal ve hizmet alımı ihalelerinde kullanılabilecektir. Görüldüğü üzere söz konusu Tebliğ açıklaması ile bir yapım işinden elde edilen bir iş deneyim belgesinin mal ve hizmet alımı ihalelerinde sınırsız kullanımı öngörülmemiş olup, mal alımı veya hizmet alımı işlerinden elde dilen iş deneyim belgelerinin ise yapım işi ihalelerinde kullanılması öngörülmemiştir. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda ve ikincil mevzuatta mal alımı veya hizmet alımı işlerinden elde dilen iş deneyim belgelerinin yapım işi ihalelerinde kullanılmasını mümkün kılan herhangi bir düzenleme de bulunmamaktadır.

Anılan Tebliğ ekinde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesi incelendiğinde ise (C) grubu işlerin Sıhhi Tesisat Ve Mekanik Tesisat İşlerini, (D) grubu işlerin Elektrik İşlerini ve (E) grubu işlerin ise Elektronik ve İletişim İşlerini kapsadığı, başvuruya konu ihalenin bir yapım işi olduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile anılan mevzuat düzenlemelerinden, benzer işin yapım işi ile sınırlandırıldığı, İdari Şartnamenin 7.6.1’inci maddesinde herhangi bir mezuniyet belgesinin (diplomanın) ihale konusu işe denk sayılmayacağının düzenlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden (C), (D) ve (E) iş grupları ile sınırlı olmak üzere yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin montaj dahil mal veya hizmet alımı ihalesinde kullanılabileceği, buna göre yapım işlerinde mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki için yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, başvuru sahibi Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri her ne kadar ihale konusu işi ihtiva etse de Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlenen ve mal alımı işi sonucunda elde edilen iş deneyim belgeleri olduğundan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu nedenle başvuru sahibi İş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işin mal alımına ait iş deneyim belgeleri olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda;

1. Genet Genel Elek. Tek. Ltd. Şti. – Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından düzenlenen “17 Gar, İstasyon ve İş Yerlerine Kameralı Güvenlik Sistemi Alımı Kurulumu İşi”ne ilişkin olduğu, işin türünün “17 Gar, İstasyon ve İş Yerlerine Kameralı Güvenlik Sistemi Alımı Kurulumu” olduğu, belge tutarının “3.672.000,00 TRY” olduğu,

2. Fides Tek. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “120+24 Adet sabit otomatik trafik sayım ve sınıflandırma cihazları sistemi ve istasyonların kurulması” işine ilişkin olduğu, işin türü ve miktarının “Sistem sabit otomatik trafik sayım ve sınıflandırma cihazlarının, güç kaynağının (güneş paneli vb.) haberleşme sistemlerinin (GPRS modemleri SİM kartları, vb. diğer bütün aksesuarlarıyla alımı, arazide montajının yapılması ve sürekli toplanan verilerin günlük, haberleşme operatörü tarafından merkeze gönderilmesini ve bu verilerin istenen analizlerini yapacak yazılımı kapsar. Sistem içinde yer alan cihazlar, yol üzerinden geçen taşıtların sayımı sınıflandırılması, hız bilgilerinin toplanması ve aktarılmasında kullanılacaktır 120+24 adet cihaz” işi olduğu, belge tutarının “914.660,-GBP” olduğu,

3. Milens İletişim Sav. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay lığı tarafından düzenlenen “Türk Silahlı Kuvvetleri Entegre muharebe Sistemi (TAFICS) Genel Bakım Onarım Hizmeti” işine ilişkin olduğu, işin türü ve miktarının “TAFICS projesi kapsamında tesis edilen sistemlerin üç yıl boyunca bakım, onarım ve periyodik bakımının yapılması” işi olduğu, belge tutarının “25.450.000,00” olduğu,

görülmektedir.

Genet Genel Elek. Tek. Ltd. Şti. & Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fides Tek. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgeleri her ne kadar ihale konusu işi ihtiva etse de Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlenen ve mal alımı işi sonucunda elde edilen iş deneyim belgeleri olduğundan, Milens İletişim Sav. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ise her ne kadar ihale konusu işi ihtiva etse de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlenen ve hizmet alımı işi sonucunda elde edilen bir iş deneyim belgesi olduğundan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu nedenle bu isteklilerin tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin şikâyete konu ihalede istenen ihale konusu iş ve benzer iş kısımlarına ilişkin olarak idarece belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler istenerek ayrıştırma yapılması yönündeki Kurul çoğunluğunca alınan kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” yönünde karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.